從1982年到1986年最初五個“一號文件”重點(diǎn)是調(diào)動農(nóng)民積極性
主持人：我們都知道，研究中國經(jīng)濟(jì)體制改革就不能不研究農(nóng)村的改革，也不能不知道一個專用的名詞就是“一號文件”，從上世紀(jì)八十年代五個“一號文件”與新世紀(jì)關(guān)于“三農(nóng)”的中央“一號文件”，這期間最大的變化是什么？
陳錫文：搞農(nóng)業(yè)的同志非常熟悉，農(nóng)民也很熟悉“一號文件”。在過去三十年中，有十年時間，中共中央是用一號文件來指導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的。所以農(nóng)民對“一號文件”印象很深，感情也很深。我自己因工作關(guān)系，兩段五個“一號文件”都經(jīng)歷過，前五個“一號文件”，我參加了后面的四個。最初五個“一號文件”重點(diǎn)是推進(jìn)改革。
小平同志論述改革經(jīng)常講一句話，中國的改革是從農(nóng)村開始的。應(yīng)該說，這五個“一號文件”對引導(dǎo)改革從農(nóng)村開始起了巨大的作用。中國的改革始于1978年黨的十一屆三中全會，12月18日開幕，22日閉幕的，三中全會拉改革開放的序幕，通過一個重要的決定，78年12月22日中央十一屆三中全會通過中共中央關(guān)于加快農(nóng)村發(fā)展若干問題的決定。這個決定中明確提出實(shí)行責(zé)任制，而且提出黨和政府處理好同農(nóng)民利益關(guān)系的基本準(zhǔn)則，在經(jīng)濟(jì)上保障農(nóng)民的物資利益，政治上尊重農(nóng)民的民主權(quán)力。
正是這個文件，奠定了農(nóng)村改革的最基礎(chǔ)面的指導(dǎo)思想。農(nóng)村改革序幕是從1978年年底拉開的。農(nóng)民進(jìn)行探索，很多地方農(nóng)民開始搞聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，我們把它叫做包產(chǎn)到戶，有的地方干脆搞了大包干。如安徽鳳陽，交夠國家的，留足集體的，剩下都是自己的，國家要多少公糧，我保證交，集體要多少提留，我也交，增產(chǎn)多的是我的，農(nóng)民積極性馬上就起來了。
各個地方在探索改革，出現(xiàn)了紛繁復(fù)雜的局面，之后引起理論界、思想界、政府工作部門的思考，也引起非常大的爭論，包產(chǎn)到戶、包干到戶姓什么？姓資還是姓社？小平同志當(dāng)時提出不爭論。實(shí)際來說，不爭論是不可能的。我理解的就是，不要讓這種爭論干擾決策。而決策是什么呢？就是尊重群眾的首創(chuàng)精神，群眾的創(chuàng)造經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)，如果確實(shí)好，就總結(jié)提高到政策層面，制定文件發(fā)出去。
1982年一號文件，非常明確提出可以實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。但是關(guān)于包到戶包到組，這里頭還是有猶豫的。1983年的一號文件就解放多了，很明確提出聯(lián)產(chǎn)承包不僅在貧困地區(qū)，偏遠(yuǎn)山區(qū)可以搞，別的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)并不是不可以搞，同時強(qiáng)調(diào)，聯(lián)產(chǎn)承包不一定都包到戶，有的愿意包到組，有的愿意實(shí)行專業(yè)承包都是可以的，可以百花齊放。到了1984年，第三個一號文件那就非常明確提出，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，是馬克思主義合作制理論在中國的最先實(shí)踐。
1984年“一號文件”發(fā)出的時候，只有北方一個省省委常委會還沒有同意全部可以搞家庭承包，其他28個省區(qū)市其實(shí)都已經(jīng)搞了家庭承包。“一號文件”發(fā)出之后，一個多月，1984年春節(jié)前，這一個省也同意實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包。從這個意義上講，黨中央在觀察農(nóng)民的實(shí)踐，調(diào)查研究分析農(nóng)民的實(shí)踐。從1978年底開始，一直到了1984年，才從政策上、理論上、體制上明確地肯定家庭承包是黨領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)民的偉大創(chuàng)造。
1984年“一號文件”，中央開始規(guī)范家庭承包的政策，明確提出承包到戶的家庭承包期可以延長到15年。1985年“一號文件”開始研究概括總結(jié)農(nóng)村改革的重要經(jīng)驗(yàn)。農(nóng)村改革最基本的內(nèi)容是確立家庭承包，發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)，國家對生產(chǎn)對經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)進(jìn)行從過去直接管理轉(zhuǎn)向間接的調(diào)控，充分發(fā)揮市場機(jī)制等，這些基本經(jīng)驗(yàn)其實(shí)到1984年在農(nóng)村已經(jīng)基本形成。所以1985年“一號文件”把基本的經(jīng)驗(yàn)做了肯定，明確指出，這是我們黨領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)村改革已經(jīng)建立起來的基本的政策框架或者體制框架。
1986年的“一號文件”實(shí)際上開始尋求改革的新的突破口，農(nóng)村改革最先開始是改革人民公社的經(jīng)營體制，最終的結(jié)果廢止人民公社，確立了家庭承包經(jīng)濟(jì)的地位。到了1984年農(nóng)民積極性充分高漲的情況下，中國糧食產(chǎn)量第一次突破8000億斤，第一次出現(xiàn)賣糧難，農(nóng)民的糧食多得賣不出去，價格跌得很低，傷害了農(nóng)民積極性。怎么樣才能解決這個問題，于是感覺到，農(nóng)村確立家庭承包經(jīng)營的地位，已經(jīng)建立比較好的微觀經(jīng)營主體，下一步就是想辦法完善市場。于是，1986年“一號文件”開始提出改革統(tǒng)購統(tǒng)銷制度，改革流通體制。從這一年農(nóng)村改革進(jìn)入第二步培育市場機(jī)制。
所以前五個“一號文件”，中央在總結(jié)農(nóng)民群眾的實(shí)踐的基礎(chǔ)上，一方面把經(jīng)驗(yàn)上升為政策和理論，一方面不斷尋求怎么樣把改革引向深入。
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