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國務(wù)院《關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知》(全文)
中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.com.cn  2008 年 01 月 07 日 
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國務(wù)院關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知
國發(fā)〔2008〕3號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu):
  我國人多地少,耕地資源稀缺,當前又正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期,建設(shè)用地供需矛盾十分突出。切實保護耕地,大力促進節(jié)約集約用地,走出一條建設(shè)占地少、利用效率高的符合我國國情的土地利用新路子,是關(guān)系民族生存根基和國家長遠利益的大計,是全面貫徹落實科學發(fā)展觀的具體要求,是我國必須長期堅持的一條根本方針。現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下:
  一、按照節(jié)約集約用地原則,審查調(diào)整各類相關(guān)規(guī)劃和用地標準
  (一)強化土地利用總體規(guī)劃的整體控制作用。各類與土地利用相關(guān)的規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃相銜接,所確定的建設(shè)用地規(guī)模必須符合土地利用總體規(guī)劃的安排,年度用地安排也必須控制在土地利用年度計劃之內(nèi)。不符合土地利用總體規(guī)劃和年度計劃安排的,必須及時調(diào)整和修改,核減用地規(guī)模。
  (二)切實加強重大基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的科學規(guī)劃。要按照合理布局、經(jīng)濟可行、控制時序的原則,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)劃,避免盲目投資、過度超前和低水平重復(fù)建設(shè)浪費土地資源。
  (三)從嚴控制城市用地規(guī)模。城市規(guī)劃要按照循序漸進、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則,科學確定城市定位、功能目標和發(fā)展規(guī)模,增強城市綜合承載能力。要按照節(jié)約集約用地的要求,加快城市規(guī)劃相關(guān)技術(shù)標準的制定和修訂。盡快出臺新修訂的人均用地、用地結(jié)構(gòu)等城市規(guī)劃控制標準,合理確定各項建設(shè)建筑密度、容積率、綠地率,嚴格按國家標準進行各項市政基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)綠化建設(shè)。嚴禁規(guī)劃建設(shè)脫離實際需要的寬馬路、大廣場和綠化帶。
  (四)嚴格土地使用標準。要健全各類建設(shè)用地標準體系,抓緊編制公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)用地標準。要按照節(jié)約集約用地的原則,在滿足功能和安全要求的前提下,重新審改現(xiàn)有各類工程項目建設(shè)用地標準。凡與土地使用標準不一致的建設(shè)標準和設(shè)計規(guī)范,要及時修訂。要采取先進節(jié)地技術(shù)、降低路基高度、提高橋隧比例等措施,降低公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施工程用地和取棄土用地標準。建設(shè)項目設(shè)計、施工和建設(shè)用地審批必須嚴格執(zhí)行用地標準,對超標準用地的,要核減用地面積。今后,各地區(qū)、各部門不得開展涉及用地標準并有悖于節(jié)約集約用地原則的達標評比活動,已經(jīng)部署開展的相關(guān)活動要堅決停下來。
  二、充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地,大力提高建設(shè)用地利用效率
  (五)開展建設(shè)用地普查評價。各地要在第二次土地調(diào)查的基礎(chǔ)上,認真組織開展建設(shè)用地普查評價,對現(xiàn)有建設(shè)用地的開發(fā)利用和投入產(chǎn)出情況做出評估,并按照法律法規(guī)和政策規(guī)定,處理好建設(shè)用地開發(fā)利用中存在的問題。今后各項建設(shè)要優(yōu)先開發(fā)利用空閑、廢棄、閑置和低效利用的土地,努力提高建設(shè)用地利用效率。
  (六)嚴格執(zhí)行閑置土地處置政策。土地閑置滿兩年、依法應(yīng)當無償收回的,堅決無償收回,重新安排使用;不符合法定收回條件的,也應(yīng)采取改變用途、等價置換、安排臨時使用、納入政府儲備等途徑及時處置、充分利用。土地閑置滿一年不滿兩年的,按出讓或劃撥土地價款的20%征收土地閑置費。對閑置土地特別是閑置房地產(chǎn)用地要征繳增值地價,國土資源部要會同有關(guān)部門抓緊研究制訂具體辦法。2008年6月底前,各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要將閑置土地清理處置情況向國務(wù)院做出專題報告。
  (七)積極引導(dǎo)使用未利用地和廢棄地。國土資源部門要對適宜開發(fā)的未利用地做出規(guī)劃,引導(dǎo)和鼓勵將適宜建設(shè)的未利用地開發(fā)成建設(shè)用地。積極復(fù)墾利用廢棄地,對因單位撤銷、遷移等原因停止使用,以及經(jīng)核準報廢的公路、鐵路、機場、礦場等使用的原劃撥土地,應(yīng)依法及時收回,重新安排使用;除可以繼續(xù)劃撥使用的以外,經(jīng)依法批準由原土地使用者自行開發(fā)的,按市場價補繳土地價款。今后,要嚴格落實被損毀土地的復(fù)墾責任,在批準建設(shè)用地或發(fā)放采礦權(quán)許可證時,責任單位應(yīng)依法及時足額繳納土地復(fù)墾費。
  (八)鼓勵開發(fā)利用地上地下空間。對現(xiàn)有工業(yè)用地,在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下,提高土地利用率和增加容積率的,不再增收土地價款;對新增工業(yè)用地,要進一步提高工業(yè)用地控制指標,廠房建筑面積高于容積率控制指標的部分,不再增收土地價款。財政、稅務(wù)部門要嚴格落實和完善鼓勵節(jié)約集約用地的稅收政策。國土資源部要會同有關(guān)部門,依照《中華人民共和國物權(quán)法》的有關(guān)規(guī)定,抓緊研究制訂土地空間權(quán)利設(shè)定和登記的具體辦法。
  (九)鼓勵開發(fā)區(qū)提高土地利用效率。國土資源部要研究建立土地利用狀況、用地效益和土地管理績效等評價指標體系,加快開發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用評估工作。凡土地利用評估達到要求并通過國家審核公告的開發(fā)區(qū),確需擴區(qū)的,可以申請整合依法依規(guī)設(shè)立的開發(fā)區(qū),或者利用符合規(guī)劃的現(xiàn)有建設(shè)用地擴區(qū)。對符合“布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約”要求的國家級開發(fā)區(qū),優(yōu)先安排建設(shè)用地指標。

來源: 中國發(fā)展門戶網(wǎng)
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