| 控制投資土地政策又有新解 基建用地告別免費 |
| 中國發展門戶網 www.chinagate.com.cn 2007 年 12 月 16 日 |
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一向充當地方固定資產投資“主角”的基礎設施項目，未來或許不再有“免費的土地”可用，屆時，“大上項目、上大項目”也將不再是一場低成本游戲。
這為“土地參與宏觀調控”提供了一種新的可能：依照國務院精神，國土資源部已將“基礎設施建設用地有償使用機制”的探索提上議事日程。而在更早，5000萬元以上投資項目就已須報國務院審批。在中央經濟工作會議定調“從緊”之后，作為控制投資的兩道“閘門”，信貸、土地政策“又有新解”。
有償使用
在“土地參與宏觀調控”的“大政方針”之下，國土資源部的一舉一動，幾乎都在傳達著國務院的精神。這一次也不例外，在征得國務院的“首肯”之后，基礎設施用地有償使用的研究工作，終于提上議事日程。
記者了解到，12月11日，在國務院例行辦公會上，國土資源部就近期土地工作進行了匯報，在未來工作重點中，便涉及到了“基礎設施用地有償使用”的相關問題，“溫家寶總理對開展這項工作很認可，要求積極推進、仔細研究。”接近國土資源部的消息人士說。
該人士透露，對于這次匯報工作，國務院高層領導十分重視，溫家寶親自主持了這次會議。“按照國務院的精神，這項工作的研究分兩步走。”消息人士表示，“首先研究了基礎設施用地中，經營性用地部分的有償使用問題，解決了這部分問題，再研究基礎設施建設用地本身有償使用機制的問題。”他說。
中國土地協會副會長黃曉虎告訴記者，目前用地體制下，基礎設施用地采用無償劃撥的方式，即在國家發展和改革委員會完成立項之后，由當地土地部門安排用地，除去涉及征地需要由政府支付征地補償之外，無需其他費用。
這幾乎是“最后的堡壘”。此前，常年采用劃撥方式的工業用地，已經全面推行“招、拍、掛”改革。而基礎設施用地，由于其特殊性以及存在一定意義的“非營利性”，無償劃撥的方式被保留下來。
“從現行的土地分類制度下，基礎設施用地也可以分為兩部分，一是公共基礎設施，二是帶有經營性質的基礎設施，前者如道路、橋梁等，后者則包括一些大型工業項目的基建配套、電廠等。”黃曉虎說，而根據現在制定的精神，后者將是首先被研究“有償使用”的領域所在。
彈壓投資
“從總的趨勢上說，基礎設施用地有償使用是推行土地資源市場化配置的要求。”12月12日晚，國土系統的一位專家向記者評價。不過，他表示，從另一個方面看，基礎設施用地的有償使用，也確實可以起到控制投資“偏快”的作用。這一點，在中央經濟工作會議定調從緊之后，其傳達的內涵頗為豐富。
國家統計局的數據顯示，2007年上半年，全國完成固定資產投資46077.82億元，同比增長26.7%，投資規模及增長速度偏大，其間工業項目以及基礎設施項目的上馬，起到了推波助瀾的作用。
“被叫停的內蒙古新豐電廠，上馬的成本其實就是建設成本，土地基本上沒有資金支出的負擔，土地是無償劃撥的，在現行土地利用制度下，這種現象必然很普遍。”中國人民大學土地管理系副主任嚴金明表示。
記者了解到，目前已因違規被強行下馬的新豐電廠，總投資額28.88億元，基本為建設成本。而其違規之處，亦集中在立項審批環節，而非土地使用環節。如果新豐電廠完成正式審批立項，那么，它在土地使用環節，并不存在任何違規行為。而全國范圍內，情況亦大抵如此。
自從2005年宏觀調控開始漸入高潮以來，土地一直被賦予“閘門”的地位。嚴金明表示，如果基礎設施建設用地推行有償使用，至少在理論上，土地的市場價格將形成又一道“門檻”，地方政府在籌劃上馬項目時，會受到地價的限制，尤其是在目前，土地價格普遍上漲的情況下，而這也符合中央意圖。在來年的工作中，控制投資與防止通脹已經成為中央經濟工作的重點所在。
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| 來源： 中國經營報 |
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