12月1日，“長(zhǎng)江三角洲地區(qū)發(fā)展國(guó)際研討會(huì)”在上海召開。
長(zhǎng)三角兩省一市的主要領(lǐng)導(dǎo)：中共中央政治局委員、上海市委書記俞正聲、市長(zhǎng)韓正，江蘇省委書記、省長(zhǎng)梁保華，浙江省委書記趙洪祝、省長(zhǎng)呂祖善不僅悉數(shù)參加，各省市分管副省長(zhǎng)以及地級(jí)市一把手，也基本到齊。前來參加會(huì)議的，還有兩省一市的著名企業(yè)代表。
類似的研討會(huì)，以往已經(jīng)召開過多次。但像這次的規(guī)格如此之高，規(guī)模如此龐大，前所未有。外界也因此對(duì)這次會(huì)議寄予厚望。
研究長(zhǎng)三角一體化達(dá)十年之久的江蘇省社科院副院長(zhǎng)張顥瀚據(jù)此認(rèn)為，長(zhǎng)三角一體化將進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的操作層面。
本次大會(huì)以“提升長(zhǎng)三角地區(qū)整體國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力”為主題，設(shè)立了“世界級(jí)城市群的發(fā)展軌跡和經(jīng)驗(yàn)啟示”、“區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)與管理、區(qū)域環(huán)境保護(hù)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”、“長(zhǎng)三角地區(qū)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)”、“共享世博機(jī)遇、放大世博效應(yīng)”等四個(gè)專題。
長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)明確
在12月1日的會(huì)議召開前一天，兩省一市主要領(lǐng)導(dǎo)曾專門碰頭，就長(zhǎng)三角一體化中的關(guān)鍵問題交換了意見，并在一些重要環(huán)節(jié)上基本達(dá)成共識(shí)。其中就包括備受關(guān)注的長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的組建問題，大致相關(guān)框架已經(jīng)明確。
本報(bào)記者獲悉，接下來，兩省一市將參照美國(guó)、歐盟等國(guó)際上一些成熟的區(qū)域合作模式，分上中下三個(gè)層面設(shè)立相關(guān)常設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，即——聯(lián)席會(huì)議——專業(yè)委員會(huì)——具體的工作組。
最高層面為區(qū)域聯(lián)席會(huì)議制度。聯(lián)席會(huì)議制度為決策層面的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，其職責(zé)主要是負(fù)責(zé)統(tǒng)籌整個(gè)長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重大事宜及布局建設(shè)，制定一體化的長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃與戰(zhàn)略目標(biāo)。
聯(lián)席會(huì)議制度主席將實(shí)行輪值制，由兩省一市最高領(lǐng)導(dǎo)輪流擔(dān)任。
中間層則為負(fù)責(zé)運(yùn)作聯(lián)席會(huì)議制訂的發(fā)展規(guī)劃與戰(zhàn)略的專業(yè)委員會(huì)，如交通、金融、交通、教育、環(huán)保等等專業(yè)委員會(huì)。其主要職責(zé)是把最高層決策機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略規(guī)劃，落實(shí)到各系統(tǒng)之間。
專業(yè)性、協(xié)調(diào)性、針對(duì)性是位于中間層專業(yè)委員會(huì)的主要工作特征。
第三層則為更為細(xì)化的工作組。即把各專業(yè)委員會(huì)的工作，具體分到各個(gè)部門。
第二、三層面的常設(shè)機(jī)構(gòu)的組成人員，將分別來自于兩省一市的合作交流辦以及各專業(yè)政府部門。
對(duì)于長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的這種設(shè)立模式，張顥瀚很是看好，“合作，是長(zhǎng)三角真正走向世界，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的唯一的路徑。”他表示，沒有統(tǒng)一的跨行政區(qū)的區(qū)域協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，區(qū)域合作就很難進(jìn)入到真正的實(shí)質(zhì)性階段；沒有明確的協(xié)議或制度，就很難保證地方政府在追求地方利益的同時(shí)不會(huì)對(duì)共同利益產(chǎn)生消極影響。
不過，由于兩省一市一把手都是上任不久，一些更為細(xì)節(jié)性的問題，如該區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的固定辦公場(chǎng)所設(shè)在哪個(gè)省、具體要配多少人等等，此次會(huì)議還沒有涉及。
張顥瀚同時(shí)認(rèn)為，協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)明確后，要盡快著手研究制定諸如“長(zhǎng)三角區(qū)域規(guī)劃編制和管理?xiàng)l例”這樣的法律法規(guī)體系，確立區(qū)域規(guī)劃的法律地位。“有了法律的保障，才可能消除政策障礙和行政壁壘”。對(duì)于這個(gè)構(gòu)想，兩省一市的主要領(lǐng)導(dǎo)在11月30日的會(huì)談中也已達(dá)成共識(shí)。
此外，本報(bào)記者獲得最新權(quán)威消息表明，國(guó)家發(fā)改委主持的已經(jīng)幾易其稿的《長(zhǎng)三角區(qū)域規(guī)劃》將于年底前出臺(tái)。其中規(guī)范范圍仍然圈定為16個(gè)城市(浙江省的嘉興、杭州、寧波、紹興、舟山、臺(tái)州、湖州；江蘇的無錫、蘇州、南通、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江、常州、南京、泰州；上海市)。
雖然外界有不少說法認(rèn)為，單單把這16個(gè)城市納入長(zhǎng)三角，可能會(huì)導(dǎo)致16個(gè)城市之間在對(duì)話時(shí)“不對(duì)門戶“，又會(huì)給江蘇、浙江兩省在統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展上帶來難題，但張顥瀚表示，上述區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)成立后，這些問題將會(huì)得到合理的解決。
不過，張仍然希望，今后，長(zhǎng)三角能逐步擴(kuò)容：第一步，16個(gè)城市；第二步，兩省一市的所有城市；第三步，向西發(fā)展，吸納更多的中西部城市進(jìn)來，形成“大都市走廊”。
率先推動(dòng)“五個(gè)一體化”
在當(dāng)日論壇上，中共中央政治局委員、上海市委書記俞正聲用“深化、放大、提升、搭臺(tái)”的八字方針，首次為上海在長(zhǎng)三角一體化中所應(yīng)扮演的角色進(jìn)行重新定位：深化，在于體制相融；放大，在于功能輻射半徑做大，服務(wù)范圍不斷延伸；提升，關(guān)鍵是提升軟實(shí)力；搭臺(tái)，意指政府推動(dòng)和發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合。
浙江省委書記趙洪祝則認(rèn)為，包括浙江在內(nèi)，目前兩省一市在保持良好發(fā)展態(tài)勢(shì)的同時(shí)，也面臨著許多困難和挑戰(zhàn)。要解決這些問題，兩省一市必須進(jìn)行更加深層次、深領(lǐng)域的合作。
江蘇省委書記、省長(zhǎng)梁保華對(duì)11月30日的會(huì)談和12月1日的報(bào)告，也非常重視。他專門組建了一個(gè)由相關(guān)專家、學(xué)者、政府官員組成的報(bào)告起草小組。
在江蘇具有30多年工作經(jīng)驗(yàn)的梁保華，以務(wù)實(shí)的姿態(tài)談到了長(zhǎng)三角的合作問題。他說，長(zhǎng)三角必須以上海為龍頭、長(zhǎng)江為軸線、江浙沿海為兩翼、兩省全域?yàn)橐劳械摹癟”字型開發(fā)空間布局，更加有力地輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)和整個(gè)長(zhǎng)江流域發(fā)展。
在頭天的會(huì)談和當(dāng)日的論壇上，梁保華均提出，長(zhǎng)三角應(yīng)在五個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域加快推進(jìn)一體化。
一是以交通建設(shè)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施一體化。梁表示，要堅(jiān)持交通一體化先行，完善區(qū)域功能互補(bǔ)、互聯(lián)互通的綜合交通體系，當(dāng)前尤其要加快城際快速通道特別是高速鐵路、城際軌道交通建設(shè)，加快建設(shè)以上海為中心的滬寧杭1小時(shí)都市圈，形成“同城效應(yīng)”；加速形成以上海、南京、杭州、蘇州、無錫、寧波等城市為支撐，以特大城市和大城市為主體、中小城市和小城鎮(zhèn)合理發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)化城鎮(zhèn)體系等等。
二是以打破地區(qū)壁壘為突破口，加快推進(jìn)市場(chǎng)一體化。梁保華說，要加快建設(shè)統(tǒng)一開放的市場(chǎng)體系，實(shí)現(xiàn)各類生產(chǎn)要素合理自由流動(dòng)，促進(jìn)人流、物流、資金流、信息流暢通無阻，提高資源配置效率；推動(dòng)金融跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)，降低商務(wù)成本和融資成本；加強(qiáng)區(qū)域旅游資源的聯(lián)合開發(fā)利用，盡快形成區(qū)域大市場(chǎng)、大流通、大旅游的格局。
三是以提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力為取向，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化。“長(zhǎng)三角地區(qū)正處在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵階段。”梁保華表示，制造業(yè)向高端環(huán)節(jié)攀升，服務(wù)業(yè)向高級(jí)形態(tài)發(fā)展，是長(zhǎng)三角地區(qū)提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的主攻方向。
四是以率先建成創(chuàng)新型區(qū)域?yàn)槟繕?biāo)，加快推進(jìn)創(chuàng)新體系一體化。梁保華希望，兩省一市能共同推進(jìn)科技資源的整合與共享，支持跨省市的科技協(xié)作和產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，共同建設(shè)一流研究型大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新型企業(yè)，合作建設(shè)開放共享的科技公共服務(wù)平臺(tái)，聯(lián)合承擔(dān)國(guó)家重大科技專項(xiàng)，使長(zhǎng)三角地區(qū)成為“中國(guó)制造”向“中國(guó)創(chuàng)造”跨越的先行軍。
五是以共建“綠色長(zhǎng)三角”為著力點(diǎn)，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)一體化。他希望，兩省一市能盡快統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一執(zhí)法，聯(lián)手治理突出的區(qū)域性、流域性環(huán)境污染問題。
本報(bào)記者了解到，在兩省一市的高層會(huì)談中，梁保華所提出的“五個(gè)一體化”，得到了其他省市的共鳴，接下來，兩省一市將圍繞這五個(gè)一體化，展開更加深入的合作。本報(bào)記者 范利祥
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