環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈被認(rèn)為是中國(guó)繼珠三角、長(zhǎng)三角之后的第三個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)動(dòng)機(jī)。而天津被冀望成為該地區(qū)的龍頭城市，十七大之后，關(guān)于天津的戰(zhàn)略意圖更為明確：強(qiáng)力推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)的開(kāi)發(fā)，將之打造為環(huán)渤海灣經(jīng)濟(jì)圈的龍頭，從而帶動(dòng)華北、東北等中國(guó)北方地區(qū)的現(xiàn)代化。
現(xiàn)在，該地區(qū)的政經(jīng)生態(tài)，產(chǎn)業(yè)重構(gòu)，地區(qū)融合，現(xiàn)狀發(fā)展已具備哪些形態(tài)，其困惑又在何處。本報(bào)近期對(duì)之進(jìn)行了深入的調(diào)查和零距離觀察。
我們選擇天津，這個(gè)被稱為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“第三極”的龍頭，作為開(kāi)篇。
“人煙稠密，交易頻繁……繁榮的商業(yè)景象實(shí)為中國(guó)其他各地所罕見(jiàn)。”英國(guó)記者雷穆森在其所著的《圖說(shuō)天津史綱》這樣描述。
18世紀(jì)初，由于埠際間商業(yè)的發(fā)展，天津出現(xiàn)了匯兌業(yè)務(wù)的錢莊，此后，南北商人競(jìng)相效尤。商業(yè)、金融業(yè)的發(fā)展使天津進(jìn)一步發(fā)展成為中國(guó)北方的商貿(mào)中心。
1870年清廷任命李鴻章為直隸總督兼北洋通商大臣，二十余年間力興洋務(wù)運(yùn)動(dòng)，創(chuàng)辦天津機(jī)械局及開(kāi)創(chuàng)近代礦業(yè)、交通、郵電事業(yè)，天津一躍而為中國(guó)洋務(wù)運(yùn)動(dòng)的中心。
在中國(guó)近現(xiàn)代工商業(yè)史上，天津與上海并稱雙雄。中國(guó)第一個(gè)堿廠、第一個(gè)紡織廠、第一輛自行車、第一塊手表、第一臺(tái)電視機(jī)、第一條鐵路、第一個(gè)大商場(chǎng)都誕生于此。
建國(guó)之后的一段時(shí)間內(nèi)，天津也曾延續(xù)這輝煌：飛鴿牌自行車、海鷗牌手表、牡丹牌縫紉機(jī)曾并稱為“三大件”烙印在國(guó)人的記憶之中。
但此后，“天津”(名字出現(xiàn)于永樂(lè)初年，為朱棣所賜)，這個(gè)意為天子渡河的地方，卻停滯了很長(zhǎng)一段時(shí)間。
現(xiàn)在，事關(guān)天津的一段新歷史正徐緩展開(kāi)。
正如人們所預(yù)期的，今年3月到任的中共天津市委書記張高麗當(dāng)選為中共中央政治局委員，順利進(jìn)入中央決策層；同時(shí)，在十七大報(bào)告中再次提及“天津?yàn)I海新區(qū)”，強(qiáng)調(diào)“更好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)在改革開(kāi)放和自主創(chuàng)新中的重要作用”。
有識(shí)者稱，對(duì)于這座蹣跚已久的城市，這是一個(gè)歷史的新起點(diǎn)。但留給天津的時(shí)間并不太多，南開(kāi)大學(xué)前校長(zhǎng)侯自新曾表示，濱海新區(qū)的成長(zhǎng)期只有10年，10年間，它必須長(zhǎng)成為中國(guó)的第三極，否則，將錯(cuò)失機(jī)遇。
長(zhǎng)長(zhǎng)的等待之后
在塵埃落定的10月21日，本報(bào)記者在天津采訪一位學(xué)者，他的看法是，天津?yàn)I海新區(qū)的開(kāi)發(fā)開(kāi)放上升為國(guó)家戰(zhàn)略，至此已完成了全部的法定和政治論述。
如果從2000年、2003年胡錦濤兩度考察天津算起，這一論述過(guò)程已經(jīng)歷了7年多時(shí)間，其間至少包括如下重要步驟：
2001年5月13日，溫家寶考察天津工作時(shí)，正式提出“加快濱海新區(qū)建設(shè)，不僅對(duì)天津，而且對(duì)我國(guó)北方的發(fā)展都具有全局性的戰(zhàn)略意義”。
2006年3月16日，全國(guó)人大批準(zhǔn)《中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，明確提出：“繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海浦東新區(qū)的作用，推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放。”
2006年5月26日，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》[國(guó)發(fā)(2006)20號(hào)文[，明確指出：“推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放，是在新世紀(jì)新階段黨中央、國(guó)務(wù)院從我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局出發(fā)作出的重要戰(zhàn)略部署”。
“中央的環(huán)渤海戰(zhàn)略、開(kāi)發(fā)天津?yàn)I海新區(qū)的戰(zhàn)略意圖應(yīng)該已經(jīng)清晰了，但如何環(huán)渤海協(xié)調(diào)發(fā)展、如何開(kāi)發(fā)天津?yàn)I海新區(qū)的全盤方略尚不清晰。這里面需要中央政府與天津市委、市政府之間的互動(dòng)密斟，因此需要等待十七大，從中央到地方的人事布局塵埃落定，央津互動(dòng)模式確立，之后天津?yàn)I海的開(kāi)發(fā)才能走上快車道。”前述接受采訪的天津?qū)W者對(duì)本報(bào)說(shuō)。
中央-地方關(guān)系是區(qū)域發(fā)展中最為重要的一環(huán)。尤其是想要進(jìn)行探索、形成突破的區(qū)域。研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)的香港理工大學(xué)朱文暉博士多次論證，與中央的良性互動(dòng)對(duì)珠三角、長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用，反之亦然。
一般來(lái)說(shuō)，這一關(guān)系包括三個(gè)環(huán)節(jié)：上升為國(guó)家戰(zhàn)略(中央決策層的戰(zhàn)略意志和政治決心)、建立央地互動(dòng)模式(信任和共同目標(biāo))和政治背書(試錯(cuò)權(quán)的獲得)。本地政經(jīng)觀察家指，在后兩個(gè)環(huán)節(jié)上，天津?yàn)I海新區(qū)仍有一定的不確定性。在互動(dòng)模式環(huán)節(jié)，中央與天津市決策層之間的直接互動(dòng)模式有待完善；天津?yàn)I海新區(qū)與中央各部委之間需要尋求共同目標(biāo)和價(jià)值；天津?qū)嵅賹用嫘枰沃腔酆陀職狻?/p>
“中央、國(guó)務(wù)院確實(shí)給了天津?yàn)I海新區(qū)‘先行先試權(quán)’，這一點(diǎn)是勿庸置疑的。2005年6月，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在天津宣布，國(guó)家的重大改革可以放在濱海新區(qū)‘先行先試’。”《天津?yàn)I海新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究》課題組組長(zhǎng)肖金成對(duì)本報(bào)說(shuō)，“但如何運(yùn)用和落實(shí)先行先試權(quán)，卻費(fèi)思量。”
肖身為國(guó)家發(fā)改委國(guó)土開(kāi)發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)，從2004年5月到2005年3月，他的課題組為天津?yàn)I海新區(qū)所做的戰(zhàn)略研究，其中許多建議被寫入了關(guān)鍵性的“20號(hào)文”。
而天津?yàn)I海新區(qū)于2006年4月26日被國(guó)家確定為綜合改革配套試點(diǎn)后，濱海新區(qū)上報(bào)的綜改方案多次被有關(guān)部委要求修改，數(shù)易其稿，至今仍未獲通過(guò)。
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