單位GDP能耗統(tǒng)計指標(biāo)體系實施方案
統(tǒng)計局 發(fā)展改革委 能源辦
一、總體思路和工作要求
（一）總體思路。根據(jù)各級能源消費總量的核算方法，從能源供應(yīng)統(tǒng)計和消費統(tǒng)計兩個方面建立健全能源統(tǒng)計調(diào)查制度。以普查為基礎(chǔ)，根據(jù)國民經(jīng)濟各行業(yè)的能耗特點，建立健全以全面調(diào)查、抽樣調(diào)查、重點調(diào)查等各種調(diào)查方法相結(jié)合的能源統(tǒng)計調(diào)查體系。
（二）工作要求。要逐步建立和完善國家能源統(tǒng)計制度，各地區(qū)要建立適合本地能源統(tǒng)計核算和節(jié)能降耗工作需要的地方能源統(tǒng)計制度，各級政府部門、協(xié)會、能源產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)也要盡快建立有關(guān)能源統(tǒng)計制度，做好各項能源指標(biāo)統(tǒng)計。各有關(guān)部門要加強能源統(tǒng)計業(yè)務(wù)建設(shè)，充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，加快建立安全、靈活、高效的能源數(shù)據(jù)采集、傳輸、加工、存儲和使用等一體化的能源統(tǒng)計信息系統(tǒng)。各社會用能單位要從儀器儀表配置、商品檢驗、原始記錄和統(tǒng)計臺賬等基礎(chǔ)工作入手，全面加強能源利用的計量、記錄和統(tǒng)計，依法履行統(tǒng)計義務(wù)，如實提供統(tǒng)計資料。
二、建立健全能源生產(chǎn)統(tǒng)計
（一）進(jìn)一步完善現(xiàn)有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能源產(chǎn)品產(chǎn)量統(tǒng)計制度，增加能源核算所需要能源產(chǎn)品的中小類統(tǒng)計目錄。
（二）建立規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)煤炭、電力等產(chǎn)品產(chǎn)量統(tǒng)計制度。
調(diào)查內(nèi)容：煤炭生產(chǎn)量、銷售量、庫存量；發(fā)電量。
調(diào)查范圍：規(guī)模以下（年銷售收入500萬元以下）的煤炭生產(chǎn)企業(yè)和電力企業(yè)。煤炭產(chǎn)品產(chǎn)量調(diào)查的范圍按照安全監(jiān)管總局核定的頒發(fā)煤炭生產(chǎn)許可證的規(guī)模以下煤炭生產(chǎn)企業(yè)名單確定。
調(diào)查頻率：季報，2007年下半年正式實施。
調(diào)查方式：統(tǒng)計局組織全面調(diào)查。
三、建立健全能源流通統(tǒng)計
以能源省際間流入與流出統(tǒng)計為重點，建立健全能源流通統(tǒng)計。
（一）煤炭。將現(xiàn)有煤炭省際間流入與流出統(tǒng)計范圍由重點煤礦擴大到全部煤炭生產(chǎn)和流通企業(yè)。
調(diào)查內(nèi)容：分地區(qū)煤炭銷售量。
調(diào)查范圍：全部煤炭生產(chǎn)、流通企業(yè)。
調(diào)查頻率：季報，2007年年報正式實施。
調(diào)查方式：中國煤炭運銷協(xié)會組織全面調(diào)查。
（二）原油。原油省際間流入與流出量可根據(jù)現(xiàn)有海關(guān)統(tǒng)計和工業(yè)企業(yè)能源統(tǒng)計報表中有關(guān)指標(biāo)計算取得。具體方法是：
原油產(chǎn)地：本地區(qū)原油凈流出量（正數(shù)）或凈流入量（負(fù)數(shù)）=原油產(chǎn)量＋進(jìn)口量－出口量－工業(yè)企業(yè)原油購進(jìn)量
非原油產(chǎn)地：本地區(qū)原油凈流出量（正數(shù)）或凈流入量（負(fù)數(shù)）=進(jìn)口量－工業(yè)企業(yè)原油購進(jìn)量
原油產(chǎn)量從工業(yè)企業(yè)月度生產(chǎn)統(tǒng)計報表取得，工業(yè)企業(yè)原油購進(jìn)量從工業(yè)企業(yè)季度能源消費統(tǒng)計報表取得，進(jìn)口量、出口量數(shù)據(jù)從海關(guān)進(jìn)出口統(tǒng)計取得。
（三）成品油。成品油省際間流入與流出量通過建立“批發(fā)與零售企業(yè)能源商品購進(jìn)、銷售與庫存”統(tǒng)計制度取得。
1.在經(jīng)商務(wù)部批準(zhǔn)的經(jīng)營成品油批發(fā)業(yè)務(wù)的企業(yè)范圍內(nèi)，建立成品油購進(jìn)、銷售、庫存統(tǒng)計制度。
調(diào)查內(nèi)容：成品油購進(jìn)量、購自省外，銷售量、售于省外、售于批發(fā)零售企業(yè)，庫存量。
調(diào)查范圍：經(jīng)商務(wù)部批準(zhǔn)的經(jīng)營成品油批發(fā)業(yè)務(wù)的全部企業(yè)。
調(diào)查頻率：季報，2007年年報正式實施。
調(diào)查方式：統(tǒng)計局組織全面調(diào)查。
2.在經(jīng)國家有關(guān)部門批準(zhǔn)的成品油零售企業(yè)范圍內(nèi)，建立成品油銷售、庫存統(tǒng)計調(diào)查制度。
調(diào)查內(nèi)容：成品油銷售量、庫存量。
調(diào)查范圍：經(jīng)國家有關(guān)部門批準(zhǔn)的成品油零售企業(yè)。
調(diào)查頻率：季報，2007年年報正式實施。
調(diào)查方式：統(tǒng)計局組織全面調(diào)查。
（四）天然氣。省際間天然氣流入與流出量分別由三大石油公司天然氣管理機構(gòu)提供。
（五）電力。電力的省際間輸配數(shù)量，由中國電力企業(yè)聯(lián)合會提供。
（六）其他能源品種。洗煤、焦炭、其他焦化產(chǎn)品、液化石油氣、煉廠干氣、其他石油制品、液化天然氣等產(chǎn)品地區(qū)間流入與流出調(diào)查，采用與原油相同的方法進(jìn)行核算，即利用海關(guān)進(jìn)出口資料和工業(yè)企業(yè)能源消費統(tǒng)計報表中的有關(guān)指標(biāo)計算取得。具體核算方法：
其他能源品種本地凈流出量（正數(shù)）或凈流入量（負(fù)數(shù)）=本地生產(chǎn)量＋進(jìn)口量－出口量－工業(yè)企業(yè)購進(jìn)量
四、建立健全能源消費統(tǒng)計
通過建立健全能源消費統(tǒng)計，反映能源消費結(jié)構(gòu)，為市（地）、縣（市）進(jìn)行能源核算提供基本數(shù)據(jù)支持，對能源供應(yīng)統(tǒng)計無法取得的資料以能源消費統(tǒng)計予以補充。近期重點加強各級能源消費數(shù)據(jù)核算基礎(chǔ)，建立分地區(qū)能源消費核算制度和評估制度。
（一）完善現(xiàn)有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能源購進(jìn)、消費、庫存、加工轉(zhuǎn)換統(tǒng)計調(diào)查制度，增加可再生能源、低熱值燃料、工業(yè)廢料等調(diào)查目錄，增加余熱余能回收利用統(tǒng)計指標(biāo)。
（二）建立規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)和個體工業(yè)能源消費統(tǒng)計制度。規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)、個體工業(yè)能源消費約占全部工業(yè)能源消費的10%左右，這部分企業(yè)生產(chǎn)工藝、設(shè)備比較落后，能耗高，調(diào)查其能源消費對于指導(dǎo)淘汰落后產(chǎn)能工作、反映節(jié)能減排成果具有重要意義。
調(diào)查內(nèi)容：煤炭、焦炭、天然氣、汽油、柴油、燃料油、電力等消費量。
調(diào)查范圍：規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)和個體工業(yè)。
調(diào)查頻率：季報，2007年年報正式實施。
調(diào)查方式：統(tǒng)計局組織抽樣調(diào)查。
（三）建立農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)單位能源消費調(diào)查制度。
調(diào)查內(nèi)容：煤炭、汽油、柴油、燃料油、電力等消費量。
調(diào)查范圍：從事農(nóng)林牧漁生產(chǎn)經(jīng)營活動的法人單位。
調(diào)查頻率：年報，2007年年報正式實施。
調(diào)查方式：統(tǒng)計局組織重點調(diào)查。
（四）健全建筑業(yè)能源消費統(tǒng)計。建筑業(yè)能源消費總量占全部能源消費的比重為1.5%左右，擬采取普查年份全面調(diào)查、非普查年份根據(jù)有關(guān)資料進(jìn)行推算的方法，取得建筑業(yè)能源消費數(shù)據(jù)。
（五）建立健全第三產(chǎn)業(yè)能源消費統(tǒng)計調(diào)查制度。第三產(chǎn)業(yè)涉及范圍廣泛，單位數(shù)量眾多，需要針對不同行業(yè)、不同經(jīng)營類型企業(yè)的能源消費特點，采取不同的調(diào)查方法，進(jìn)行統(tǒng)計調(diào)查。耗能較大的餐飲業(yè)分規(guī)模建立全面調(diào)查或重點調(diào)查統(tǒng)計制度；交通運輸行業(yè)按照不同運輸方式建立相應(yīng)的調(diào)查制度。第三產(chǎn)業(yè)的其他行業(yè)能源消費，電力約占90%左右，由中國電力企業(yè)聯(lián)合會通過健全社會用電量統(tǒng)計，提供能耗核算所需的資料。
1.餐飲業(yè)。餐飲業(yè)單位數(shù)量多、分布面廣、能源消費品種較多、調(diào)查難度大，將其分為限額以上和限額以下兩部分進(jìn)行調(diào)查。對限額以上餐飲企業(yè)（從業(yè)人員40人以上，年營業(yè)額200萬元以上）實行全面調(diào)查，全面建立煤炭、煤氣、天然氣、液化石油氣、電力等能源消費量統(tǒng)計調(diào)查制度。對限額以下餐飲企業(yè)實行重點調(diào)查，取得樣本企業(yè)單位營業(yè)額和能源消費量數(shù)據(jù)，按照限額以下餐飲業(yè)營業(yè)額資料推算其全部能源消費量。
調(diào)查內(nèi)容：煤炭、煤氣、天然氣、液化石油氣、電力消費量。
調(diào)查范圍：限額以上企業(yè)，限額以下企業(yè)。
調(diào)查頻率：季報，2007年年報正式實施。
調(diào)查方式：統(tǒng)計局在限額以上和以下企業(yè)分別組織全面調(diào)查和重點調(diào)查。
2.交通運輸業(yè)。按照不同運輸方式建立能源消費統(tǒng)計調(diào)查制度。
（1）鐵路、航空、管道運輸業(yè)。
調(diào)查內(nèi)容：煤炭、煤氣、汽油、煤油、柴油、燃料油、天然氣、液化石油氣、電力消費量等。
調(diào)查范圍：鐵路、航空、管道運輸企業(yè)。
調(diào)查頻率：季報，2007年年報正式實施。
調(diào)查方式：鐵道部、地方鐵路協(xié)會、民航總局、三大石油公司管道運輸部門組織全面調(diào)查。
（2）公路、水上運輸和港口。
公路、水上運輸和港口是指從事公路（包括城市公交）、水上營業(yè)性運輸和港口裝卸業(yè)務(wù)的企業(yè)（包括個體專業(yè)運輸戶），不包括社會車輛和私人家庭車輛的交通運輸活動。運輸企業(yè)管理分散、流動性強，需要對不同性質(zhì)的運輸企業(yè)采取不同的調(diào)查方式。在從事營業(yè)性公路、水上運輸?shù)闹攸c企業(yè)和港口范圍內(nèi)，建立統(tǒng)一、規(guī)范的能源消費統(tǒng)計調(diào)查制度，并在工作規(guī)范化以后逐步將調(diào)查范圍擴大到全部專業(yè)運輸企業(yè)。對從事公路、水上運輸?shù)膫€體專業(yè)運輸戶實施典型調(diào)查，按照單車（單船）年均收入耗油量或單位客貨周轉(zhuǎn)量耗油量、交通運輸管理部門登記的車（船）數(shù)量，推算其能源消費總量。
調(diào)查內(nèi)容：汽油、柴油、燃料油消費量等。
調(diào)查頻率：年報，2007年年報正式實施。
調(diào)查方式：統(tǒng)計局組織對重點專業(yè)運輸企業(yè)和港口全面調(diào)查，對從事公路、水上運輸?shù)膫€體專業(yè)運輸戶典型調(diào)查。
（六）建立健全居民生活用能統(tǒng)計制度。
1.城鎮(zhèn)居民生活用能。
調(diào)查內(nèi)容：煤炭、汽油、柴油、城市煤氣、天然氣、液化石油氣、電力消費量。
調(diào)查范圍：與現(xiàn)有城鎮(zhèn)住戶調(diào)查范圍相同。
調(diào)查頻率：季報，2007年年報正式實施。
調(diào)查方式：統(tǒng)計局組織抽樣調(diào)查。
2.農(nóng)村居民生活用能。
調(diào)查內(nèi)容：煤炭、汽油、柴油、天然氣、液化石油氣、電力消費量等。
調(diào)查范圍：與現(xiàn)有農(nóng)村住戶調(diào)查范圍相同。
調(diào)查頻率：季報，2007年年報正式實施。
調(diào)查方式：統(tǒng)計局組織抽樣調(diào)查。
（七）建立健全主要建筑物能耗統(tǒng)計制度。針對飯店、賓館、商廈、寫字樓、機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等單位的大型建筑物，由建設(shè)部會同統(tǒng)計局研究建立相應(yīng)的統(tǒng)計制度。
（八）建立健全能源利用效率統(tǒng)計制度。能源利用效率統(tǒng)計主要是指單位產(chǎn)品能耗、單位業(yè)務(wù)量能耗統(tǒng)計。目前在年耗能1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的工業(yè)企業(yè)范圍內(nèi)建立了25種重點耗能產(chǎn)品，108項單位產(chǎn)品能耗統(tǒng)計調(diào)查制度。在此基礎(chǔ)上，逐步擴大統(tǒng)計范圍，由年耗能1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上工業(yè)企業(yè)逐步擴大到規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，逐步增加耗能產(chǎn)品的統(tǒng)計品種。
（九）完善新能源、可再生能源統(tǒng)計制度。新能源、可再生能源主要是指核能、生物質(zhì)能、水能、風(fēng)能、太陽能、地?zé)岬取Ｄ壳埃穗姟⑺娪幸?guī)范的統(tǒng)計制度外，其他能源的利用因數(shù)量較少，缺乏統(tǒng)一的統(tǒng)計計量標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)計制度尚不健全。要在抓緊制定統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)的同時，積極探索和研究建立相關(guān)統(tǒng)計指標(biāo)和統(tǒng)計調(diào)查制度，盡快將新能源、可再生能源的利用完整地納入正常能源統(tǒng)計調(diào)查體系。
有關(guān)能源統(tǒng)計制度、調(diào)查表、核算方案等，由統(tǒng)計局另行印發(fā)。
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