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國家發改委就《綜合交通網中長期發展規劃》答問
中國發展門戶網 www.chinagate.com.cn  2007 年 11 月 13 日 
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問:《綜合交通網中長期發展規劃》的主要內容和重點是什么?

答:《綜合交通網中長期發展規劃》共分綜合交通網現狀評價、規劃指導思想和目標、規劃原則、功能定位、規劃方案、綜合交通網發展重點、規劃實施前景和政策措施等8個方面內容,概括起來要重點解決三個方面問題:一是交通運輸總量問題,二是交通運輸結構問題,三是交通運輸銜接問題。

首先,關于交通運輸總量問題。不同時期的經濟發展要有相應的交通設施做支撐,支撐經濟發展的交通設施的基本量是各種運輸方式能力的總和。其中要解決兩個問題:一是交通基礎設施發展與經濟發展相互關系的曲線不能出現大的波動,要既能支撐相應不同時期經濟發展,又不能造成浪費,不能過度超前。其次是普遍服務的問題,也就是要保證人們的基本生產和生活交通需求,特別是邊遠地區人民群眾基本交通需求。《綜合交通網中長期發展規劃》力圖以控制我國交通網絡總規模的方式,使我國交通發展不致出現發達國家交通發展過程中的重復建設和過度發展等問題,同時達到提高干線網絡密度和國土覆蓋面、滿足人們普遍出行服務的目的。

其次,關于交通運輸結構問題。目前,我國交通運輸網絡結構不盡合理,鐵路、公路、水路、民航和管道五種運輸方式的比較優勢尚未得到充分發揮。《綜合交通網中長期發展規劃》力求從交通方式選擇和方式優化兩方面解決我國交通運輸結構問題,即在多種運輸方式市場交叉重疊的區域,通過制定較為完備的指標體系,按照“宜路則路、宜水則水、宜空則空”的原則,在本規劃的平臺上,對“綜合運輸大通道”中的各種運輸方式進行比選、優化,真正做到各種運輸方式各展所長、優勢互補、協調發展,充分發揮交通運輸系統的整體效益和綜合效益。本規劃首次提出了“綜合運輸大通道”的概念,并經過優化比選提出了“五縱五橫”10條綜合運輸大通道和4條國際區域運輸通道。

再次,關于交通運輸銜接問題。針對目前我國各種交通運輸方式銜接不暢、交通運輸整體效率不高的實際,以構建一體化交通運輸系統為出發點,《綜合交通網中長期發展規劃》突出了各種運輸方式的結合部,并以此作為銜接的要點,突出交通運輸方式銜接過程中資源的節約和集約,以及客運的“零距離換乘”和貨運的“無縫銜接”理念。以綜合交通樞紐為具體體現形式,力求實現各種運輸方式之間、城市間與城市內交通線路的緊密銜接,力爭使旅客實現“零距離換乘”,實現貨物的“無縫銜接”。本規劃定義了“綜合交通樞紐”的概念,即“綜合交通樞紐是指在綜合交通網絡節點上形成的客貨流轉換中心”。按照綜合交通樞紐所處的區位、功能和作用,銜接的交通運輸線路的數量,吸引和輻射的服務范圍大小,以及承擔的客貨運量和增長潛力,可將其分為全國性綜合交通樞紐、區域性綜合交通樞紐和地區性綜合交通樞紐。本規劃提出了42個全國性綜合交通樞紐(節點城市)。

問:《綜合交通網中長期發展規劃》對于各種運輸方式現有規劃調整和未來規劃制定有哪些影響?

答:《綜合交通網中長期發展規劃》是在遵循現有交通規劃合理性的基礎上,從全局、綜合和系統的角度,通過銜接、整合,使各運輸方式從局部最優達到整體最優。現有交通規劃是《綜合交通網中長期發展規劃》編制的基礎,沒有現有各交通專項規劃,就不可能編制出《綜合交通網中長期發展規劃》,反過來,《綜合交通網中長期發展規劃》又對現有交通規劃起指導作用。考慮到現有交通規劃也是建立在現實經濟社會發展需要基礎上的,客觀上是與我國經濟地理特征和基本國情相適應的,所以《綜合交通網中長期發展規劃》在實施過程中,必須充分兼顧現有交通規劃,盡可能對現有交通規劃少做調整。但從利于充分發揮各種運輸方式比較優勢出發,實施中可能會對現有交通規劃進行微調,以便選擇適合的發展方式。

《綜合交通網中長期發展規劃》的頒布,還只是綜合交通發展規劃具體化的開始,特別是一些新的理念需要規劃實施者認真領會并貫徹到自己的實際工作中。對需要在此基礎上繼續深入做好的一些工作,包括運輸通道內交通資源的優化配置、樞紐中運輸方式的有機銜接等評價指標體系和方式選擇決策的技術經濟依據等具體方法,還需要深入地系統研究,盡早提出可行的操作方案。未來交通規劃的制定,應以《綜合交通網中長期發展規劃》為指導,從各種運輸方式的發展方向開始就遵從綜合交通發展戰略,在規劃理念方面樹立綜合交通發展觀念,在規劃內容方面體現綜合交通規劃要求,除要做好各種運輸方式自系統布局、結構優化外,還應重點突出與其它運輸方式的銜接、協調,達到建立便捷、通暢、高效、安全的一體化交通運輸體系。

問:《綜合交通網中長期發展規劃》的重要意義體現在哪些方面?

答:作為建國以來我國第一個全國性的、綜合銜接鐵路、公路、水路、民航及管道各運輸方式的總體空間布局規劃,《綜合交通網中長期發展規劃》對促進我國可持續發展戰略、縮小區域間差距和實現各種運輸方式統籌協調發展具有十分重要的現實和長遠意義。具體體現在以下三個方面:

第一,適應中國現實國情需要,促進我國可持續發展戰略實施。交通運輸在促進經濟發展的同時,具有高度的資源依賴性,大量占用土地和消耗能源,同時也帶來比較嚴重的環境污染。我國現實國情不允許我們再去重復西方發達國家交通發展的老路,而應在確保交通供求總量均衡、普遍服務的總體目標前提下,優化運輸資源配置,建立資源節約型和環境友好型的適應性綜合交通網,以最小的資源和環境代價滿足經濟社會的運輸總需求,促進經濟與社會協調發展。綜合交通網中長期規劃,就是從我國的基本國情與資源稟賦出發,全面分析綜合交通體系中各種運輸方式的比較優勢及交通運輸系統的整體效率,合理選擇我國現代交通發展途徑,追求系統優化、整體最優,以交通的可持續發展促進我國可持續發展戰略的實施。

第二,縮小我國地區經濟差異,促進我國國土合理均衡開發。從我國經濟地理特征分析,未來東西向和南北向大運量、長距離的資源和產品運輸將長期存在。交通運輸作為基礎產業,對經濟發展具有較強的帶動作用。綜合交通網中長期規劃,綜合考慮我國資源分布、工業布局、城市分布以及人口分布的特點,特別是我國未來可能形成的經濟區劃及經濟中心布局,著眼于盡快形成溝通東西和南北的若干條國家級運輸大通道,將引導和促進國土均衡開發,為縮小我國地區間差距提供基礎條件。

第三,大力推進各種運輸方式協調發展,充分發揮綜合交通系統優勢。當前,在我國交通設施總量不足,交通運輸能力趨緊,各種運輸方式交通網絡尚不完善的情況下,各種運輸方式的自我發展具有一定合理性。但由于缺乏統一的總體規劃及綜合交通發展政策的指導和調控,導致不同運輸方式間難以進行合理的分工協作和有效的銜接配套,降低了交通運輸系統的總體效率和服務質量,增加了用戶的運輸成本。經過較長時期以各自規模擴張為主的外延式增長后,交通運輸的進一步發展,客觀上要求回歸到注重綜合性、系統性和整體性的發展軌道。綜合交通網中長期規劃,將各種運輸方式作為有機銜接、不可分割的整體,從系統固有的空間特征和資源約束的角度,分析研究交通運輸資源的最優配置,實現交通運輸系統的整體優勢和綜合效益,使各種運輸方式從基礎設施的規劃開始,就做到銜接優化和協調發展,對促進各種運輸方式統籌協調發展具有十分重要意義。

來源: 中國發展門戶網
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