發改委:中國將建"五縱五橫"綜合運輸大通道
近日，國務院常務會議審議并原則通過了《綜合交通網中長期發展規劃》。為此，記者就有關問題采訪了國家發展改革委有關負責人。
問：我們知道《綜合交通網中長期發展規劃》已經醞釀了很長時間，請介紹一下這個規劃是在什么樣的背景下出臺的？
答：交通運輸作為基礎性產業，對我國國民經濟和社會發展至關重要。要解決好交通發展問題，必須要綜合、系統地考慮各種運輸方式的全面協調發展，而各種運輸方式的全面協調發展首先要解決交通基礎設施的全面協調發展問題，這一點對發展中國家尤為重要。
各種運輸方式協調發展的問題本身就是綜合交通的問題。對綜合交通問題，我國交通運輸業界人士并不陌生，從上個世紀50年代開始就組建了綜合運輸研究所專門研究交通發展中的綜合性問題，多年來我國的相關科研院校和政府部門，對綜合運輸問題從理論到實踐進行了大量的研究，并提出了要從三個層次處理好交通運輸的協調發展問題，即：交通運輸與經濟的關系問題，各種運輸方式間相互銜接、協調，各運輸方式內部的干線與支線、場站與樞紐、設備與設施、裝卸與運輸的協調發展等。由于在很長一段時期我國實行的是計劃經濟體制，主要調控方式是有計劃、按比例。這一計劃經濟的思想，毋容置疑也影響到交通運輸的研究中。但資源配置的基本問題首先是要市場發揮基礎性作用，試圖通過計劃經濟的手段使交通運輸與經濟發展的三個層次關系處理好，并做到各種運輸方式協調發展是非常困難的，特別是在人們對很多問題認識滯后的狀態下，處理好經濟與交通運輸發展這一動態關系，事實上在計劃經濟體制下是做不到的。
通過幾十年的發展實踐，人們逐漸認識到，經濟與交通的關系是綜合的，而不是單一的交通方式所能支撐的。這一點在發達市場經濟國家，通過市場配置資源的過程逐步完成，并逐漸認識到各種運輸方式具有不同的作用和市場份額，只有在充分發揮各自比較優勢的前提下對各種運輸方式進行整合，并通過市場手段發揮其整體優勢和組合效益，使綜合交通發展水平上升到較高的層次。在計劃經濟下，人為的組合、配置難以做到這一點。
改革開放以來，伴隨著我國經濟社會的快速發展，各種交通運輸方式基礎設施的總量迅速擴張，各種交通方式內部和方式之間的協調發展問題日益凸現出來，特別是在資源、環境、生態等約束條件的壓力下，各種運輸方式間的協調發展問題尤為突出。因此，編制一個可以統籌協調各種運輸方式、合理配置交通戰略要素、發揮綜合運輸整體效能，使交通運輸對國民經濟適應性由被動適應變為主動促進的《綜合交通網中長期發展規劃》，也就提到了國家層面。
編制綜合交通網中長期發展規劃，就是針對我國交通運輸發展面臨的最現實問題（基礎設施總量不足和五種運輸方式的基礎網絡都處于完善期）和外部約束條件（資源和環境壓力），通過對五種運輸方式各自系統優化以及各方式間的網絡和樞紐進行銜接、優化，調整交通運輸結構，促進交通資源的空間最優配置，發揮各種運輸方式在約束條件下的比較優勢和整體效率，實現集約高效和可持續發展，轉變交通運輸發展方式，從而真正實現交通運輸又好又快可持續發展。
問：從宏觀發展的頂層設計的角度分析，《綜合交通網中長期發展規劃》的定位是什么？
答：盡管我國交通運輸各種方式取得了長足發展，但長期以來，由于缺少一個用以指導我國綜合交通發展的戰略規劃，使得各種運輸方式間缺乏協調配合、有機銜接的機制，導致交通運輸基礎設施的規劃、建設和管理很難做到統籌協調、一體化運作。比如，在幾種運輸方式市場交叉的情況下，需要有一個綜合規劃的協調，使得在強調某一種運輸方式發展的同時，不忽視另外幾種方式的作用。因此，編制我國綜合交通發展戰略規劃，用以指導各種運輸方式優化銜接，已成為綜合交通運輸發展中急需解決的重要問題。
從發展戰略和宏觀經濟考慮，我國的交通發展需要制定一個綜合交通戰略規劃，這是交通發展頂層設計的需要。頂層設計的框架包括四個主體，層次從高到低分別是：國家發展戰略（或國民經濟和社會發展綱要），交通發展戰略，綜合交通發展規劃，各種運輸方式發展規劃。其中，國家發展戰略是國家交通發展戰略制定的依據，指導國家的交通發展；交通發展戰略是交通領域最高層次的綱領性文獻，是綜合交通發展規劃編制的依據和指導；綜合交通發展規劃包括綜合交通網絡規劃和綜合交通系統規劃，它指導的是各種運輸方式的規劃；各種運輸方式的發展規劃是建設項目確定的依據，指導項目的實施。
綜合交通規劃包括這么幾個層次，首先是交通基礎設施，其次是流動設施，如運輸裝備、運載、裝卸工具、非基礎設施硬件，再次是運營、管理、控制系統，其中交通基礎設施網絡是最基本的。要解決綜合交通發展問題，首先要解決交通基礎設施的協調發展問題，也就是要編制好綜合交通網發展規劃。
問：《綜合交通網中長期發展規劃》的編制具有開創性，在規劃編制過程中貫徹了那些理念？
答：作為國內首個《綜合交通網中長期發展規劃》，我們在進行該規劃的編制及相關專題研究時，貫徹了理論與實踐相結合和綜合發展的理念。
第一，我們始終將規劃編制理論及學術思想同我國交通發展實踐相結合，并用以指導和解決我國綜合交通發展問題。研究編制規劃的四年里，在形成適合我國特色規劃理論的基礎上，我們始終按照全面建設小康社會奮斗目標要求，緊密結合我國資源環境日益緊迫約束的實際，既有綜合交通發展理論作指導，又吸納了近年來我們在開展交通戰略研究、交通專項發展規劃編制、交通重大課題研究過程中獲取的有益的理論，并與我國經濟社會發展的實際需要相結合，力求以統籌協調、優化銜接為著力點，以構建便捷、通暢、高效、安全的一體化交通運輸系統為目標，實現理論與實踐的統一，達到戰略性、指導性和可操作性的一致。
第二，我們始終注重將綜合交通發展理念貫穿編制規劃的全過程。綜合交通發展的核心問題，是如何處理好各種運輸方式在可替代的市場份額中進行優化比選和運輸系統的一體化問題。要做到這一點，明確可供各種運輸方式進行比選的基礎平臺和一體化運輸系統的著眼點是非常重要的。本規劃正是從這一理念出發，首次提出的由運輸走廊構成的綜合運輸大通道和由節點城市組成的綜合交通樞紐作為比選和銜接的切入點，按照綜合交通發展的理念，通過總量控制、優化結構和一體化銜接，有效地從理論和實踐上解決這一難題。以此布局的方式優化和系統銜接為基礎，促進各種運輸方式按照其技術經濟特征進行合理布局、分工協作和優勢互補的規劃編制理念，大大提升論證各規劃編制的綜合效應，促使各種運輸方式在物理和邏輯上形成有機結合體，從局部優化到整體優化，實現交通運輸的組合效率和整體效益。
問：《綜合交通網中長期發展規劃》經歷了怎樣的編制過程？
答：《綜合交通網中長期發展規劃》的編制過程大致可以分為四個階段，時間跨越近四年。制定規劃的過程也是統一認識的過程，統一各種運輸方式規劃編制實施者的認識，統一各種運輸方式研究者的認識。
第一階段：前期研究階段。2003年以來，結合“十一五”和中長期發展重大問題研究，我們委托中國工程院、清華大學等單位開展了綜合交通網規劃的理論方法等基礎研究，并結合中長期鐵路網規劃、國家高速公路網規劃、民航機場布局規劃，以及長江三角洲、珠江三角洲和渤海灣三區域城際軌道交通和沿海港口建設規劃的編制和論證工作，對綜合交通網規劃所涉及的主要問題進行了系統研究，與此同時，我們還開展了綜合交通發展戰略研究，以指導綜合交通網規劃的研究和編制工作。
第二階段：綜合交通網專項課題研究階段。從2004年開始我們組織鐵道、交通、民航等部門和有關研究單位進行多項專題研究，并編制綜合交通網規劃研究報告，多次召開不同層次、不同方面的專家研討會和全國性交通系統會議，廣泛聽取經濟領域專家、能源交通企業、科研院校和國務院有關部門的意見，廣泛征求各地意見。
第三階段：綜合交通網規劃編制階段。在2004年底形成初稿后，我們組織了專家論證會，并多次與有關部門溝通協商，對規劃稿進行修改完善，2005年先后召開三個片區會和全國交通系統會議，進一步聽取各方面意見。
第四階段：與相關規劃銜接、專家評審和規劃報批階段。綜合交通網規劃基本定稿后，我們與國家中長期發展規劃、能源和工業規劃、各交通專項規劃進行了充分銜接，并書面征求鐵道、交通、民航、國土、環保、建設、總后等部門意見。2006年12月，我們再次組織召開專家評審會。根據部門和專家意見，對規劃稿進一步作了修改，最終形成綜合交通網規劃上報方案，并于2007年4月上報國務院審批。2007年10月，國務院常務會議審議并原則通過了《綜合交通網中長期發展規劃》。
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