日前，國發［2007］31號文印發了《國務院關于促進奶業持續健康發展的意見》(以下簡稱《意見》)。為準確理解和全面把握《意見》的有關精神，確保政策順利實施，國家發展改革委有關負責人進行了答記者問。
問：請介紹一下《意見》出臺的背景和重大意義？
答：改革開放以來，我國奶業發展大體經歷了兩個階段。上世紀80年代初到1999年，我國奶業開始起步并得到較快發展，奶牛存欄由64.1萬頭增至442.8萬頭，奶類產量由136.7萬噸增至806.7萬噸。進入新世紀后，我國奶業發展進入了高速增長階段。2006年，奶牛頭數發展到1363萬頭，奶類產量達到3302.5萬噸，人均奶類占有量從7.3公斤增加到25.1公斤，年均分別增長18.6%、24%、22.8%。奶業的持續快速發展，對豐富城鄉市場、優化農業結構、增加農民收入做出了積極貢獻。
去年以來，受多種因素影響，我國奶牛養殖效益大幅下降，部分奶牛養殖戶虧損，個別地區出現宰殺母牛犢現象，已嚴重影響奶業的正常發展及奶業基礎。黨中央、國務院高度重視，胡錦濤總書記、溫家寶總理、回良玉副總理多次做出重要批示，要求高度重視這一動向，及早研究提出扶持我國奶業發展的政策措施，避免奶業大起大落。遵照黨中央、國務院領導同志的批示，國家發展改革委會同財政部、農業部等有關部門，在深入主產區實地調研、多次召開部門和地方座談會、廣泛聽取各方面意見和建議的基礎上，起草了促進奶業持續健康發展的意見，報經國務院審議同意后，國務院以國發［2007］31號文件正式印發了《意見》。
奶業是農業的重要組成部分，是農業現代化的重要標志；乳品是重要的“菜籃子”產品，與人民生活息息相關。正像《意見》指出的，保持我國奶業持續健康發展，是優化農業結構，建設現代農業的需要；是促進產業進步，增加農民收入的需要；是改善居民膳食結構，增強國民體質的需要。《意見》立足于解決當前奶業面臨的困難，又著眼于現代奶業的長遠發展，提出了一系列政策措施，對于恢復奶農信心，穩定奶牛存欄，防止奶業大起大落，促進奶業增長方式的轉變，全面提升我國奶業的質量、效益和競爭力具有重要意義。
問：近期我國奶業出現波動的原因是什么？應如何看待我國奶業的總體發展態勢？
答：近期我國奶業出現波動，直接原因是飼料價格上漲、原料奶收購價格偏低，深層次原因則是奶業各個環節存在問題的集中表現。一是養殖方式較為落后，良種覆蓋率和單產水平低。我國戶養奶牛規模小，20頭以上規模養殖僅占29%，良種覆蓋率只有44%，平均單產3.9噸，僅為世界平均水平的70%，原料奶質量亟待提高。
二是乳品加工企業與奶農的利益關系不順，原料奶定價機制不合理。奶農合作組織發育滯后，加之鮮奶不宜儲存，奶站管理混亂，存在壓級壓價、強買強賣、克扣奶農等不法行為，奶農沒有話語權。
三是乳品加工企業惡性競爭，市場秩序不規范。全國乳品加工企業已達1600多家，大部分企業規模小，技術水平低，布局不合理；加工能力嚴重過剩，開工率只有60%。企業為搶占市場，捆綁銷售，低價傾銷。四是質量保障體系不健全，液態奶標識制度不落實。原料奶質量標準、液態奶加工工藝及產品標準不完善，復原乳標識制度未得到嚴格執行。五是消費群體培育滯后，市場開拓不力。對牛奶營養知識的宣傳和產品推廣工作力度不夠，加之受飲食結構、消費習慣的影響，我國乳品現實需求與潛在市場需求有較大差距。
對于我國奶業發展的總體態勢，我們的基本看法是：第一，我國奶業仍有很大發展潛力。雖然近年我國奶類人均占有量上升很快，但與世界平均水平100公斤、發達國家平均水平300公斤相比仍有很大差距，城鄉之間、地區之間的奶類消費也不平衡，我國乳品消費仍有很大市場空間和增長潛力。目前出現的矛盾和問題，是發展進程中結構性矛盾和體制性問題的表現，而并非供大于求。第二，我國奶業發展正處在從單純數量擴張階段向整體優化結構、提高產業素質和產品競爭力階段轉變的關鍵時期，必須及時采取有力的應對措施，確保我國奶業的持續健康發展。
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