9月13日，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的意見(jiàn)》(下稱(chēng)《意見(jiàn)》)提出，今年將在部分企業(yè)試點(diǎn)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，2008年，中央本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算將全面展開(kāi)。
《意見(jiàn)》的出臺(tái)，標(biāo)志著以中石化為首的155家央企今年將上繳稅后利潤(rùn)給國(guó)資委，央企13年來(lái)懸而未決的國(guó)企分紅問(wèn)題，終于到了實(shí)質(zhì)解決的階段。
“國(guó)務(wù)院發(fā)的《意見(jiàn)》，是針對(duì)全國(guó)的國(guó)有企業(yè)，不僅僅是中央企業(yè)，國(guó)資委還將會(huì)針對(duì)中央企業(yè)出一個(gè)細(xì)則，使國(guó)資經(jīng)營(yíng)預(yù)算更具操作性?！币粯I(yè)內(nèi)人士向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》介紹說(shuō)。
國(guó)資委研究中心專(zhuān)項(xiàng)課題組負(fù)責(zé)人、宏觀戰(zhàn)略研究部部長(zhǎng)程偉向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示，目前國(guó)資委國(guó)資經(jīng)營(yíng)預(yù)算監(jiān)管框架已初步構(gòu)建，明確國(guó)有企業(yè)上繳紅利，說(shuō)明出資人職責(zé)已經(jīng)基本到位?！跋乱徊綄⑸鲜盏馁Y金投向哪里，將關(guān)系到國(guó)資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)資監(jiān)管框架的完善進(jìn)度?！?/p>
征收紅利先向壟斷企業(yè)“開(kāi)刀”
《意見(jiàn)》提出，國(guó)有企業(yè)上交的國(guó)有資本收益，主要包括：國(guó)有獨(dú)資企業(yè)按規(guī)定上交國(guó)家的利潤(rùn)；國(guó)有控股、參股企業(yè)國(guó)有股權(quán)(股份)獲得的股利、股息；企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)(含國(guó)有股份)轉(zhuǎn)讓收入；國(guó)有獨(dú)資企業(yè)清算收入(扣除清算費(fèi)用)，以及國(guó)有控股、參股企業(yè)國(guó)有股權(quán)(股份)分享的公司清算收入(扣除清算費(fèi)用)以及其他收入等五項(xiàng)收入。
記者致電中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司，中石油一位相關(guān)人士告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，“我們看到了國(guó)家出臺(tái)的文件，目前還沒(méi)有收到試點(diǎn)通知，但我們知道中石油必然在試點(diǎn)之列，因?yàn)樵圏c(diǎn)肯定要從盈利的企業(yè)進(jìn)行?！?/p>
“據(jù)我了解，今年的試點(diǎn)將先從電信、石油石化、電力等壟斷企業(yè)入手。為了調(diào)節(jié)壟斷企業(yè)的收入過(guò)高，對(duì)它們實(shí)行先上繳分紅試點(diǎn)也是應(yīng)該的?！敝醒胴?cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)院教授安秀梅接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)表示。
國(guó)企經(jīng)過(guò)多年改革發(fā)展，已度過(guò)“艱難時(shí)期”。統(tǒng)計(jì)顯示，2003年至2006年，中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)由3006億元增加到7700億元，增長(zhǎng)152%。但1994年以來(lái)，包括處于壟斷行業(yè)擁有高額利潤(rùn)的國(guó)企，從未向國(guó)家上繳稅后利潤(rùn)。
“國(guó)有企業(yè)最開(kāi)始是上繳利潤(rùn)的，后來(lái)利改稅以后，國(guó)有企業(yè)稅利分流，各行其道。到1994年，國(guó)家進(jìn)行了稅制改革，考慮到當(dāng)時(shí)企業(yè)承擔(dān)的離退休職工費(fèi)用、辦社會(huì)職能等歷史包袱沉重，作為階段性措施，國(guó)家暫停了向企業(yè)收繳利潤(rùn)，企業(yè)應(yīng)上繳的利潤(rùn)全部留在企業(yè)，用于其改革和發(fā)展。近年來(lái)，國(guó)家在支持國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展方面采取了一系列政策措施，取得了明顯成效，國(guó)有企業(yè)從總體上已經(jīng)走出困境，步入了正常發(fā)展的軌道。國(guó)家適時(shí)出臺(tái)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的意見(jiàn)，是進(jìn)一步規(guī)范國(guó)家和企業(yè)的分配關(guān)系，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)完善收入分配的制度?！必?cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》。
有專(zhuān)家算了一筆賬：2006年中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)達(dá)7700億元，假設(shè)利潤(rùn)分配比例在40%，國(guó)有股權(quán)占比在50%左右，則上繳利潤(rùn)將達(dá)到1540億元。由于目前稅后利潤(rùn)僅向試點(diǎn)企業(yè)收取，且各行業(yè)收取比例可能會(huì)有不同，估計(jì)今年上繳利潤(rùn)規(guī)模在700億元左右。
“初期比例不會(huì)很高，重點(diǎn)在履行出資人職能和制度的建立?！背虃ジ嬖V記者。
安秀梅也認(rèn)為，國(guó)家建立資本預(yù)算并不是純粹為了分紅，“主要是國(guó)家行使出資人權(quán)利，體現(xiàn)政策上的調(diào)控?！?/p>
“國(guó)資委已經(jīng)將中石油所屬北京華油投資有限責(zé)任公司100%國(guó)有股權(quán)劃轉(zhuǎn)給了誠(chéng)通集團(tuán)，作為資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作的操作平臺(tái)之一。”一位業(yè)內(nèi)人士告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，而這部分股權(quán)將從中石油將要上繳國(guó)資委的紅利中扣除。
資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司負(fù)責(zé)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)
當(dāng)國(guó)企利潤(rùn)“收”上來(lái)之后，這筆錢(qián)如何運(yùn)作？
資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司是國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的一個(gè)重要平臺(tái)。國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司是指國(guó)家單獨(dú)出資設(shè)立，經(jīng)國(guó)務(wù)院或省級(jí)人民政府批準(zhǔn)和授權(quán)，以持股方式從事國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的公司法人，是國(guó)有資產(chǎn)的投資主體、經(jīng)營(yíng)主體，也是國(guó)有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任主體。
2005年，國(guó)資委已經(jīng)確定了中國(guó)誠(chéng)通控股集團(tuán)公司(下稱(chēng)“誠(chéng)通集團(tuán)”)和國(guó)家開(kāi)發(fā)投資公司兩家央企為資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)企業(yè)，而組建第三家國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的傳言一直未斷。
一位業(yè)內(nèi)人士告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，目前國(guó)資委直屬央企共155家，資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的任務(wù)量很重，只兩家試點(diǎn)公司肯定做不過(guò)來(lái)。
“資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司肯定要成立，并且很快就會(huì)成立。成立后的公司還是按企業(yè)運(yùn)營(yíng)?！眹?guó)資委研究中心宏觀戰(zhàn)略研究部部長(zhǎng)程偉向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》證實(shí)。
“國(guó)資委已經(jīng)批準(zhǔn)誠(chéng)通集團(tuán)戰(zhàn)略，下一步我們將以資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為第一主業(yè)，新成立的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司可能跟我們并行存在下去?！闭\(chéng)通集團(tuán)一位負(fù)責(zé)人告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，目前誠(chéng)通集團(tuán)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、綜合物流和生產(chǎn)資料貿(mào)易三個(gè)主業(yè)，未來(lái)公司也將把資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)擺在第一位。
紅利“支出”主方向：調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
“國(guó)有企業(yè)改革所有改制問(wèn)題貫穿到發(fā)展問(wèn)題的始終，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，到現(xiàn)在這個(gè)階段，國(guó)資監(jiān)管框架初步成型。但是由于紅利沒(méi)分配，該投資的不能投資，有錢(qián)的企業(yè)亂投資，這種現(xiàn)象，是國(guó)資委當(dāng)前必須要解決的問(wèn)題，于是，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算提到議事日程?！比ツ曜鲞^(guò)《加快推進(jìn)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度》課題報(bào)告的程偉向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》分析。
國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算由收入預(yù)算和支出預(yù)算組成。收入預(yù)算是指國(guó)家按年度和規(guī)定比例向企業(yè)收取國(guó)有資本收益的收繳計(jì)劃；支出預(yù)算是指國(guó)家根據(jù)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入規(guī)模和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要制訂的支出計(jì)劃，國(guó)有資本收益將用于國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，補(bǔ)償國(guó)有企業(yè)改革成本，提高國(guó)有企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力等方面。
“到今天為止，國(guó)資委國(guó)資經(jīng)營(yíng)預(yù)算監(jiān)管框架已經(jīng)初步實(shí)行，紅利上繳之后，出資人職責(zé)也算到位了。但是‘收’的問(wèn)題解決了，下一步怎么投資？國(guó)家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向在哪里？國(guó)資監(jiān)管框架需要重新塑造。”程偉說(shuō)。
《意見(jiàn)》指出，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的支出主要包括：根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、國(guó)有企業(yè)發(fā)展要求，以及國(guó)家戰(zhàn)略、安全等需要，安排的資本性支出；用于彌補(bǔ)國(guó)有企業(yè)改革成本等方面的費(fèi)用性支出。必要時(shí)，可部分用于社會(huì)保障等項(xiàng)支出。
程偉認(rèn)為，“我們不能簡(jiǎn)單把錢(qián)收上來(lái)，把產(chǎn)權(quán)賣(mài)了，就算解決問(wèn)題了。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算不能出現(xiàn)赤字，其發(fā)展規(guī)模是受到限制的，當(dāng)規(guī)模突破時(shí)，要尋找解決的路徑。”
針對(duì)《意見(jiàn)》提出的“必要時(shí)，可部分用于社會(huì)保障等項(xiàng)支出”，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，社會(huì)保障等項(xiàng)支出只是轉(zhuǎn)軌過(guò)程中的階段性需要，其最大意義是在于開(kāi)通了這樣一個(gè)規(guī)范的渠道?！吧鐣?huì)保障關(guān)系到整個(gè)大局，通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)收益的調(diào)度，以及國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性重組過(guò)程中國(guó)有資產(chǎn)變現(xiàn)收入的調(diào)度支持社保體系的運(yùn)行，解決我國(guó)人口老齡化問(wèn)題以及養(yǎng)老金空帳問(wèn)題，很有必要。”
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