中新網(wǎng)9月29日電 對(duì)于全國(guó)人大常委會(huì)不久前通過(guò)的反壟斷法，社會(huì)各界十分關(guān)注。 全國(guó)人大常委會(huì)法工委有關(guān)負(fù)責(zé)人29日就有關(guān)熱點(diǎn)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。
答問(wèn)全文如下：
問(wèn)：反壟斷法規(guī)定，外資并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)，涉及國(guó)家安全的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行國(guó)家安全審查，這是否會(huì)對(duì)我國(guó)外資政策動(dòng)向產(chǎn)生影響？
答：對(duì)外資并購(gòu)本國(guó)企業(yè)進(jìn)行國(guó)家安全審查的制度在美國(guó)等許多國(guó)家早已施行。我國(guó)也已初步建立了對(duì)外資并購(gòu)的國(guó)家安全審查制度。國(guó)務(wù)院制定的《指導(dǎo)外商投資方向規(guī)定》明確規(guī)定，禁止外商投資“危害國(guó)家安全或者損害社會(huì)公共利益”的項(xiàng)目以及“運(yùn)用我國(guó)特有工藝或者技術(shù)生產(chǎn)產(chǎn)品”的項(xiàng)目。商務(wù)部等六部門2006年8月聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》中明確規(guī)定：“外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)取得實(shí)際控制權(quán)，涉及重點(diǎn)行業(yè)，可能影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的，或者并購(gòu)導(dǎo)致?lián)碛旭Y名商標(biāo)或中華老字號(hào)的境內(nèi)企業(yè)實(shí)際控制權(quán)轉(zhuǎn)移的”，須申報(bào)審查。今后我國(guó)對(duì)外資并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)的國(guó)家安全審查制度還將進(jìn)一步完善。反壟斷法關(guān)于對(duì)外資參與經(jīng)營(yíng)者集中涉及國(guó)家安全的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查的規(guī)定，體現(xiàn)了我國(guó)反壟斷審查制度與國(guó)家安全審查制度的銜接。
我國(guó)積極有效地利用外資的政策沒(méi)有變化。目前，我國(guó)已經(jīng)形成了以三部外商投資企業(yè)法律和相關(guān)配套法規(guī)以及《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》為中心的利用外資法律法規(guī)和政策體系。我國(guó)反壟斷法的出臺(tái)，確立了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的基本規(guī)則，將會(huì)為中外投資者提供更好的投資環(huán)境，這不但不會(huì)影響我國(guó)的外資政策，還會(huì)更有利于吸引外資，有利于深化我國(guó)與各國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作。
問(wèn)：反壟斷法實(shí)施后，是否會(huì)影響企業(yè)做大、做強(qiáng)？
答：反壟斷法的目標(biāo)在于預(yù)防和制止壟斷行為，維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，其本身并不反對(duì)企業(yè)做大做強(qiáng)。這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，反壟斷法不反對(duì)更不禁止企業(yè)合法取得市場(chǎng)支配地位，只是禁止具有市場(chǎng)支配地位的企業(yè)濫用市場(chǎng)支配地位，排除、限制競(jìng)爭(zhēng)，阻礙技術(shù)進(jìn)步，損害消費(fèi)者和其他經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益的行為。第二，關(guān)于對(duì)經(jīng)營(yíng)者的控制和審查，反壟斷法強(qiáng)調(diào)既要防止經(jīng)營(yíng)者過(guò)度集中，形成壟斷；又要有利于國(guó)內(nèi)企業(yè)通過(guò)依法兼并做大做強(qiáng)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)，提高產(chǎn)業(yè)集中度。反壟斷法明確規(guī)定：經(jīng)營(yíng)者可以通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)、自愿聯(lián)合，依法實(shí)施集中，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力；國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的經(jīng)營(yíng)者集中，應(yīng)當(dāng)予以禁止，但是，如果經(jīng)營(yíng)者能夠證明，集中對(duì)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生的有利影響明顯大于不利影響或者符合社會(huì)公共利益的，國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以對(duì)該項(xiàng)經(jīng)營(yíng)者集中作出不予禁止的決定。第三，反壟斷法在禁止壟斷協(xié)議的同時(shí)，對(duì)中小經(jīng)營(yíng)者為提高經(jīng)營(yíng)效率、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力所達(dá)成的協(xié)議則不予禁止。第四，反壟斷法通過(guò)禁止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)，有利于建立和完善全國(guó)統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的大市場(chǎng)，有利于企業(yè)對(duì)全國(guó)乃至全球資源進(jìn)行優(yōu)化整合，從而有利于我國(guó)企業(yè)做大做強(qiáng)。
由此可見(jiàn)，我國(guó)反壟斷法不僅不會(huì)影響企業(yè)做大做強(qiáng)，而且會(huì)為我國(guó)企業(yè)做大、做強(qiáng)創(chuàng)造一個(gè)良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，總體上有利于我國(guó)企業(yè)的做大、做強(qiáng)。
問(wèn)：反壟斷法實(shí)施后，是否會(huì)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行使構(gòu)成限制？
答：保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)是促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的重要手段，許多國(guó)家都有專門的法律予以保護(hù)。我國(guó)也制定了專利法、商標(biāo)法和著作權(quán)法等有關(guān)法律及相關(guān)的行政法規(guī)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人依法行使權(quán)利受法律保護(hù)。反壟斷法不反對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的權(quán)利人依照知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律獲得和行使知識(shí)產(chǎn)權(quán)。在這個(gè)問(wèn)題上，我國(guó)的反壟斷法與各國(guó)反壟斷法的態(tài)度是一致的。
在保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的同時(shí)，還須防止和制止濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為，以維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)和保護(hù)消費(fèi)者利益。實(shí)際上，許多國(guó)家都或多或少地面臨濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題。許多國(guó)家都將禁止濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)排除限制競(jìng)爭(zhēng)的行為納入到了反壟斷法的調(diào)整范圍。世界貿(mào)易組織《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》中也規(guī)定，各成員方可以在與該協(xié)議的其他規(guī)定相一致的情況下，根據(jù)該成員的有關(guān)法律和規(guī)章，采取適當(dāng)?shù)拇胧┲浦够蛘呖刂颇切┛赡軜?gòu)成對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的濫用、在市場(chǎng)上對(duì)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生不利影響的訂立許可合同的做法或者條件。我國(guó)的反壟斷立法，借鑒了其他國(guó)家反壟斷法立法和執(zhí)法的經(jīng)驗(yàn)，將濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)排除限制競(jìng)爭(zhēng)的行為納入到了反壟斷法的適用范圍。我國(guó)反壟斷法防止和管制濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)排除限制競(jìng)爭(zhēng)的行為，不會(huì)削弱對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。相反，我國(guó)在承擔(dān)維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)和保護(hù)消費(fèi)者利益責(zé)任的同時(shí)，會(huì)一如既往地加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度。
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