9月27日，本報記者從安徽省發(fā)改委獲悉，有關(guān)巢湖污染綜合治理的方案即將出爐。
根據(jù)安徽省環(huán)保局剛剛發(fā)布的公報，8月份，巢湖湖區(qū)水質(zhì)由中度污染下降為重度污染，水體營養(yǎng)狀態(tài)由輕度富營養(yǎng)下降至中度富營養(yǎng)狀態(tài)。
巢湖污染問題受到國家有關(guān)部門的高度重視。此前，國家環(huán)保總局已專門奔赴巢湖展開調(diào)研，局長周生賢親自帶隊。而在幾天前，全國政協(xié)常委宋寶瑞率全國政協(xié)提案委調(diào)研組奔赴安徽，再次就巢湖污染問題進行調(diào)研。
“過去用多少時間去污染，現(xiàn)在就要花多少時間來治理，但五年之內(nèi)，要有一個整治的重點。”9月27日上午，安徽省發(fā)改委主任沈衛(wèi)國在“安徽省政府與國家開發(fā)銀行開發(fā)性金融合作高層聯(lián)席會議”上表示。
本報記者了解到，由安徽省發(fā)改委主刀，當(dāng)?shù)仄渌宀块T聯(lián)手參與的巢湖水環(huán)境綜合治理方案即將出籠。
六大措施即將推出
這份旨在從根本上治理巢湖流域污染問題的方案，得到了國家環(huán)保總局的高度肯定。該方案主要包括開展科技研究攻關(guān)，開拓投融資渠道建設(shè)重大治理工程，配套制訂有關(guān)扶持政策等等。
“操作性很強。”安徽省發(fā)改委一位官員表示。
具體來看，一是依據(jù)巢湖水體功能和流域生態(tài)功能，合理規(guī)劃和優(yōu)化經(jīng)濟布局，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，嚴(yán)格控制化工、造紙、釀造、紡織印染等污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)的布局。
二是在污染減排方面，安徽將重點建設(shè)城鎮(zhèn)生活污水、垃圾及其他固廢處置工程、污染底泥清淤和護坡截污工程，逐步建設(shè)農(nóng)村污水和垃圾處置工程。
安徽省要求，新建污水處理廠必須具有脫氮除磷能力，已建污水處理廠要進行脫氮除磷改造。建設(shè)工業(yè)集中地區(qū)污染治理工程和富磷地區(qū)的固磷工程。推廣測土配方施肥，減量化施肥、農(nóng)藥，限制水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模，加快畜禽養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，提高畜禽糞便集中處理率。
三是巢湖流域?qū)⒒ù罅庾龊蒙鷳B(tài)修復(fù)工作：建設(shè)濕地恢復(fù)工程、湖區(qū)內(nèi)源生態(tài)系統(tǒng)工程，綜合治理入湖主要河流，實施飲用水源生態(tài)保護工程；在適宜的湖灣、主要河道入湖口等地區(qū)，建設(shè)生態(tài)湖濱帶、前置帶等工程，提高水體自凈能力，減少沿岸地表徑流營養(yǎng)鹽的輸入。
四是生態(tài)換水。“這是一個大工程！今年，安徽省政府已經(jīng)拿了2000萬元在做方案。”沈衛(wèi)國在上述會議上指出。
其中較為引人注意的工程是“引江濟巢”工程，即通過擴大江湖水量交換和加快巢湖水體流動，起到增加水體環(huán)境容量、提高水體自凈能力的作用；建設(shè)巢湖市長江飲用水工程和引江調(diào)水的應(yīng)急工程等。
五是在科技攻關(guān)上，安徽將開展科技攻關(guān)和試點示范，推廣循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)，根本上消除污染的產(chǎn)生。
“現(xiàn)在中科院等離子所正在做藍藻移除清除技術(shù)開發(fā)研究，我們也在支持他們。另外還發(fā)明了一種控失肥，現(xiàn)在已經(jīng)市場化了，轉(zhuǎn)讓給一些化肥生產(chǎn)企業(yè)進行生產(chǎn)。”沈衛(wèi)國稱。
最后，安徽省政府還將建立健全巢湖污染綜合治理規(guī)劃實施的政策法規(guī)體系，進一步完善考核、檢查、協(xié)調(diào)機制。
源頭治污
巢湖污染治理方案，重在源頭治污。
“過去十年，在巢湖污染治理方面，(安徽省)前后投入了約56億元，取得了一些成效。但治理速度趕不上污染的速度，處于‘邊治理、邊污染’的狀態(tài)。”沈衛(wèi)國坦言。
“安徽要建立完整的政策體系和執(zhí)法體系，痛下決心，解決制約(巢湖)環(huán)保工作的障礙。”全國政協(xié)的調(diào)研組在調(diào)研結(jié)束時也指出。
安徽省人大常委會副主任朱先發(fā)認(rèn)為，巢湖的污染問題主要表現(xiàn)在工業(yè)點污染沒有從根本上解決、污水處理廠建設(shè)進度滯后等方面。
朱先發(fā)進一步表示，由于目前企業(yè)污水達標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)較低，達標(biāo)后直接排放的費用低于再輸送到污水處理廠所收取的費用，有些企業(yè)寧愿將達標(biāo)后的工業(yè)污水直排江河。
而據(jù)初步分析，一些企業(yè)采用跑、冒、滴、漏等違法手段所排放的污染物，占總排放總量的10%。
沈衛(wèi)國則表示，今后，安徽省將重點調(diào)整沿湖和巢湖流域的產(chǎn)業(yè)布局，對于一些污染企業(yè)，特別是經(jīng)過治理仍然不能達標(biāo)的污染企業(yè)，下一步要關(guān)停一批。
外界還有一個普遍的看法是，全國重點湖泊污染治理中最大的難題是相關(guān)部門與區(qū)域間缺乏協(xié)作，巢湖也是如此。“這里的很多工業(yè)廢水，都是合肥排過來的。”巢湖市政府一位人士指出。
而在這次的巢湖綜合治理中，不僅把安徽省發(fā)改委、安徽省環(huán)保局等核心部門集合進來，對巢湖污染負(fù)有重要責(zé)任的巢湖和合肥市政府等也被要求參與綜合治理。
沈衛(wèi)國透露，安徽省委、省政府已經(jīng)開過幾次重要的碰頭會。
目前，安徽省確定了巢湖污染綜合治理的目標(biāo)：力爭用5年時間，使湖體富營養(yǎng)化加重的趨勢得到遏制，進湖主要支流水質(zhì)達到Ⅳ類；10年內(nèi)湖體水質(zhì)達到Ⅳ類，基本消除藍藻爆發(fā)，進湖支流水質(zhì)達到Ⅲ類；20年湖區(qū)水體水質(zhì)達到Ⅱ至Ⅲ類，流域生態(tài)環(huán)境恢復(fù)良性循環(huán)。
國開行承諾200億貸款支持
治巢工程浩大，必然需要大規(guī)模的投融資予以支持，這也令安徽方面感到壓力。
根據(jù)巢湖污染綜合治理基本方案，初步測算工程總投資800億元左右。其中，五年內(nèi)將投資500億元。如污染減排方面共有5大工程，需投資240億元；生態(tài)修復(fù)方面共有4大工程，需投資145億元；而生態(tài)換水引江濟巢工程需要投資60億元。
“巢湖污染綜合治理投資大、任務(wù)重，短期內(nèi)僅僅依靠流域內(nèi)(市縣財政)和省級財政難以為繼，請求國開行將其作為新增領(lǐng)域進行重點扶持。”沈衛(wèi)國向在場的國開行提出融資需求，“鑒于項目的公益性，請求增加200億元貸款，并在貸款利息上給予優(yōu)惠。”
此外，沈衛(wèi)國還向國開行提出，為加快完成巢湖污染綜合治理規(guī)劃，請求提供5000萬元技援貸款作為規(guī)劃論證等前期費用，與開行共同開展有關(guān)工作。
令安徽方面感到高興的是，國開行行長陳元當(dāng)場承諾，接受增加巢湖污染綜合治理專項貸款200億元額度和提供5000萬元技援貸款的請求。
陳元表示，國開行要全力支持巢湖流域綜合治理，巢湖流域的治理將作為國開行與安徽省在規(guī)劃合作方面的新內(nèi)容之一。
在巢湖綜合治理方面，“開行將加強與安徽省合作，給予最大力量，參與和承擔(dān)相應(yīng)工作，堅持預(yù)防為主、綜合治理的原則，探討省級統(tǒng)籌、市縣協(xié)作的工作思路，全方位支持巢湖流域水污染治理工程。”陳元續(xù)稱。
下一步，國開行將在三個方面支持巢湖流域綜合治理。
首先，加大資金的支持力度，重點支持區(qū)域內(nèi)工業(yè)污染、生活污水、農(nóng)業(yè)污染三類主要污染源的對應(yīng)項目，即巢湖生態(tài)修復(fù)項目、重點河道綜合整治項目、全程參與引江治巢的重點工程。同時，協(xié)助各有關(guān)部門，應(yīng)對各種突發(fā)的環(huán)保事件，必要時啟動應(yīng)急貸款支持。
二是做好融資規(guī)劃，“我們將總分行聯(lián)動，對巢湖治理工作提供規(guī)劃，參與編制，提供財務(wù)顧問、技援貸款等各類金融服務(wù)，積極參與治理工作的全過程。”陳元表示。
三是加強與各金融機構(gòu)的合作。陳元指出，國開行希望通過政府牽頭和協(xié)調(diào)，各方參與，金融機構(gòu)配合協(xié)作，從金融角度做好市場規(guī)劃和設(shè)計，將今后十幾年良性循環(huán)的投融資體系依次設(shè)計出來，使開行貸款、商業(yè)銀行貸款、社會融資、證券化融資等各方面能形成合力，共同支持巢湖流域綜合治理有關(guān)項目建設(shè)。(本報記者 陳昆才 范利祥)
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