國家實施振興東北戰略以來,東北跑得快了,但前面的領軍者跑得更快。人們不禁要問———東北振興:區域增長"拐點"何時出現?
作為"共和國長子",東北的發展總是格外令人關切。國務院今年8月份正式批復《東北地區振興規劃》,提出了令人振奮的遠景目標:經過10到15年的努力,"將東北地區建設成為綜合經濟發展水平較高的重要經濟增長區域","形成具有國際競爭力的裝備制造業基地,國家新型原材料和能源保障基地,國家重要商品糧和農牧業生產基地,國家重要的技術研發與創新基地,國家生態安全的重要保障區,實現東北地區的全面振興。"
無疑,東北的目標是要成為全國新的經濟增長極。但冷靜的人們不得不面對這樣一個現實:與珠三角、長三角、京津冀等發達地區相比,東北差距仍在拉大,在全國經濟總量中的份額繼續后移!國家實施振興東北戰略以來,東北跑得快了,但前面的領軍者跑得更快。人們不禁要問———東北振興:區域增長"拐點"何時出現?
東北新變化──轉軌之痛轉為振興之喜
今年春天,國務院振興東北辦綜合組負責人文振富接受半月談記者專訪時曾經說:"我們對東北這幾年來的發展作了一個評估,總體認為‘發展加快、后勁增強、社會進步、民生改善’,許多歷史包袱和社會問題得到解決,經濟活力增強,振興的喜悅掛在每一個人的臉上。"
民生改善,百姓從安全生存向幸福生活邁進。"幾年前,多數企業開不出工資,政府主要精力都放在維護穩定與解決吃飯問題上;近兩年隨著社會保障改革的推進和一系列促進就業政策的落實,老百姓的生存狀態有了顯著改善。"吉林省發展研究中心副主任徐勇告訴記者。到去年底,東北三省完成了491萬下崗職工由基本生活保障向失業保險的并軌工作,更多的東北人已從悲觀失望的情緒中走出,奮發圖強、埋頭創業成為主流。
大型國企重現生機,國企"爆發力"開始形成。站在寬敞明亮的廠房,全國勞動模范、沈陽高壓成套開關股份有限公司董事長張文英指著一排排高大的氣體絕緣開關柜告訴記者:"這種產品只有三家外國企業能夠生產,我們經過刻苦攻關,已成為世界上第4個掌握核心制造技術的企業,一舉打破跨國公司的市場壟斷,產品相繼在南京地鐵等重大工程中得到應用,為國家節省70%的投資。"
沿海沿邊戰略構造全方位開放格局。振興戰略的適時出臺,不僅使東北順應了國內投資重點北移的態勢,也使外商對東北經濟發展的信心不斷增強。吉林、黑龍江推出沿邊開放新戰略,遼寧則提出"五點一線"沿海經濟帶戰略,頓時吸引了全世界的眼球,國際知名企業紛至沓來。
區域壁壘打破,市場力量重塑產業格局。在市場對資源配置作用不斷加強的情況下,東北三省原來各自為戰、產業結構趨同的問題得到改善。預計今年,遼寧GDP將突破萬億元,吉林和黑龍江發展也在提速,吉林的投資增幅已連續幾年位居全國前列。
東北新憂思───"增長拐點"尚未出現
國務院振興東北戰略實施以來,東北已進入歷史上發展最好最快的時期。但面對"東北是否已躋身中國區域增長的重要一極"這個問題,半月談記者采訪的大多數人士都冷靜地指出,東北從整體上仍然處于谷底爬坡階段,尚未走到從衰退到振興的"拐點"。據國務院振興東北辦提供的數據,東北占全國GDP份額仍未擺脫繼續下降的勢頭,近3年來由9.6%降至8.6%,東北與先進地區的差距仍在拉大。
記者采訪中了解到,雖然東北國有企業的歷史包袱和體制性機制性問題得到較大程度地解決,但在全球經濟一體化和國內產業結構升級的新一輪激烈競爭下,東北的發展亟待破解諸多問題。
吉林省發展研究中心副主任徐勇說,東北的投資軟環境仍然沒有明顯改善。三省實際利用外資總和不及山東一個省,總體來講,進入東北的外資項目含金量還不高,一些地區仍處于引資"饑不擇食"的階段,不重質量和環保,仍靠一些落后和淘汰產業支撐粗放型增長,如某地急于發展,竟在規劃建設高耗能產業園。
上千億元的國有企業不良貸款余額,導致東北信用環境較差,銀行大量資金沉淀和外流。企業融資手段單一,也制約了國有企業改制和產業結構調整;信用擔保體系不健全,眾多中小企業、民營企業難以從商業銀行借貸渠道解決資金問題。
眾多資源型城市如何走出困境,仍然困擾著東北。這里的資源型城市多達30余個,占全國1/4多,絕大多數城市還沒有形成新的接續產業,經濟增長乏力,吸納就業能力較弱,資源的開發補償機制和衰退產業援助機制沒有建立,城市轉型步履維艱。包括國企改制重組留下的大集體困難職工在內的社會困難群體眾多,就業再就業等民生問題和社會保障壓力仍然很大。
東北新展望───"拐點"就在不遠的地方
盡管很難判斷東北何時出現增長"拐點",但半月談記者采訪的大多數人士都肯定地指出,東北區域經濟正在加速向這個"拐點"邁進。實際上,東北的發展正在印證著這樣的判斷。近年來,隨著振興戰略的深入實施,東北裝備制造業異軍突起,自主創新能力不斷增強,市場占有率不斷提高。東北經濟結構已經突破了原來單一國有比重過大的計劃經濟格局,經濟發展主體日益多元化,吉林的民營經濟占經濟總體比重上升到1/3多,遼寧85%以上的國有大型工業企業也實現了股份制改造,國有中小工業企業產權制度改革基本完成。
東北三省相關政府部門及當地從事區域經濟戰略研究的專家認為,進一步的擴大開放將使東北加速融入東北亞乃至全球經濟鏈條,進而帶動其他區域增長。遼寧省發改委副主任周喜鼎告訴半月談記者:"遼寧五點一線沿海經濟帶的建設,為東北擴大開放成功找到了載體和突破口。這里是東北腹地唯一出海口,處于環渤海中心區和東北亞經濟關鍵地帶。"
遼寧省經濟界人士樂觀地預測,隨著新投資項目相繼投產和產業結構的調整,全省經濟增長的"拐點"可能在2009年出現。而國務院振興東北辦有關負責人認為,從經濟發展的內在規律講,東北將越來越接近區域增長的"拐點",這需要體制和機制性問題不斷得到破解,產業格局按市場經濟要求重塑,國有企業和國有經濟重新發揮控制力,對外開放和吸引外資向更高層面邁進。但對于東北的發展最有意義的,不僅僅在于一組組的數據,更要看東北人的精神和文化建設。只有重商守信文化成為主流,創業進取的市場精神得到弘揚,東北才最終能夠步入良性發展的軌道。(記者 石慶偉)
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