謀求協調發展的全面振興 ——東北三省貫徹老工業基地振興戰略述評
東北振興，國之大策。
振興戰略一提出，普通百姓也很關注，關心的問題實際而“微觀”：
東北振興，會不會只是“錦上添花”：城市變美了，工業變強了，而遺忘了農村，忽視了農業，冷落了農民？
東北振興，能讓咱下崗的找到安穩工作嗎？能讓咱的錢包更鼓嗎？能讓咱家門前那條河變清嗎？
3年多的實踐，消除著這些疑問——東北三省從解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，著力做好促進農民增收、就業再就業、社會保障、棚戶區改造和防治環境污染等，使東北人民能夠普遍享受發展成果。
以工業化思維謀劃農業，鞏固提升傳統優勢
這是兩組耐人尋味的數據——
2006年，吉林省糧食總產再創歷史新高，達到544億斤；全省農產品加工業銷售收入達1260億元，加工轉化糧食220億斤。農產品加工業成為位列汽車、石化之后的第三大支柱產業，帶動全省六成農民增收致富。
而在2003年，由于當時南下運力制約、自身加工能力不足，吉林省“賣糧難”加劇，僅玉米的全省庫存總量就達700多萬噸。
從糧食“賣難”到轉化為經濟優勢，發生在吉林省的變化，是東北地區振興進程中鞏固提升農業傳統優勢的縮影。
東北是我國舉足輕重的糧食主產區，農業卻一度面臨窘迫：產品大量積壓，農民增收困難，農業效益低下。在破解“增產不增收”難題的實踐中，東北三省決策層的體會是：以工業化思維謀劃農業，發展現代農業，特別是農產品加工業，提高農業綜合效益。
保護好農民種糧積極性，是維護國家糧食安全的前提。2004年，東北振興開局之年，國家率先在黑龍江、吉林兩省實行全面免征農業稅政策，擴大東北地區糧食生產補貼范圍和規模。2004年和2005年，中央財政對東北三省農村稅費改革轉移支付、糧食直接補貼、良種補貼等達240億元。在黑龍江，今年國家各項涉農補貼人均達到246.5元。
提高糧食綜合生產能力，是鞏固糧食主產區農業基礎地位的關鍵。吉林省2006年實施了標準糧田、種子、植保、沃土和農業信息化等工程，啟動198個農業基礎設施建設項目，累計投資近6.8億元。黑龍江省2006年優質糧食種植面積增至1.35億畝，占全省播種面積的88%。今年，黑龍江力爭基本實現主要農產品無公害化生產。
提高農業產業化和農產品精深加工水平，是解決農業效益低下問題的重要途徑。2006年，黑龍江省主要糧食品種綜合加工率為75%，加工企業銷售收入達1150億元。目前，吉林省省級農業產業化重點龍頭企業達到216戶，國家級重點龍頭企業20戶。遼寧省正大力發展糧食、畜產品、林產品、水產品、水果、蔬菜和特產品等七大系列產品的精深加工。
隨著傳統農業逐步向現代農業轉變，東北糧食生產近年來連創歷史新高，作為全國商品糧和肉食供應基地的地位更加突出。近年來東北地區提供的商品糧占全國總量的比例不斷上升，目前已達1/3。以我國最大的商品糧生產基地黑龍江為例，2006年，全省糧食總產比2003年增加253.6億斤，年均增長16.8%；農民收入比2003年增加1043元，年均增長13.8%，是農民收入增長最快的時期。
著力改善民生，重要領域取得突破
冗員過多、職工醫療養老等負擔重，曾經嚴重困擾東北老工業基地的國有企業。在讓國企“輕裝”上陣的同時，如何切實做好就業和社會保障工作，直接關系到經濟發展、社會穩定。
東北三省堅持把就業再就業作為推動老工業基地振興的重點來抓，千方百計擴大就業，重點解決體制轉軌過程中下崗人員的再就業問題，就業形勢明顯好轉。振興戰略實施前，遼寧是全國下崗職工最多的省份，城鎮登記失業率也居全國首位。遼寧省把解決就業問題作為“一號工程”，在全國最早提出消除“零就業”家庭。目前，遼寧全省城鎮基本實現“零就業家庭動態為零”，城鎮登記失業率為4.7%，與實施振興戰略前的2003年相比，下降1.8個百分點。黑龍江、吉林的就業再就業工作也穩步推進，今年上半年，兩省城鎮新增就業分別達到41.1萬人和26.5萬人。
建立健全城鎮社會保障體系，是實施東北振興戰略中的重要環節。在中央大力支持下，東北三省從試點工作中摸索經驗，逐步推進，如今已初步建立起獨立于企業事業單位之外、資金來源多元化、保障制度規范化、管理服務社會化的社會保障體系。截至2006年底，東北三省共完成491萬下崗職工由基本生活保障向失業保險的并軌工作，基本完成國有企業下崗職工的并軌工作，積累做實養老保險個人賬戶基金380億元。
棚戶區改造事關東北數百萬城市居民家庭的切身利益，是需要迫切解決的民生問題。2004年，遼寧率先實施棚戶區改造工程。僅用2年時間，全省就完成5萬平方米以上連片棚戶區改造，使34.5萬“老棚戶”、120多萬人告別棚戶區，搬進新樓房。今年，遼寧又啟動并力爭基本完成全省5萬平方米以下連片棚戶區的改造。吉林從2006年開始全面實施城市棚戶區改造計劃，一年時間里，45.2萬居民喬遷新居。棚戶區改造今年再次被吉林省委、省政府列為解決民生問題的8件實事之一，原定3年的拆遷改造任務2年可望完成。目前，黑龍江省的棚戶區改造規劃也已編制完成。
實施振興戰略的3年，是改革開放以來東北三省城鄉居民生活水平提高最快的時期。統計顯示，2004年至2006年，東北三省城鄉居民收入增速高于全國平均水平。
轉變發展方式，讓大江大河休養生息
今年5月，國家環保總局宣布：加強流域污染治理，讓松花江休養生息——到2010年，松花江水質要達到水環境功能區的要求。
東北人民的“母親河”松花江，全長1900公里，沿岸有近萬家企業，多為石油、煤炭生產基地，松花江一度不堪重負。監測顯示，今年第一季度，松花江干流中度污染，支流總體為重度污染。
加強松花江流域污染防治，是調整經濟結構、轉變老工業基地發展方式的重要步驟。流域內的黑龍江、吉林兩省聞風而動。黑龍江省松花江流域污染治理項目全面啟動，去年開工20項，完成投資近7億元。黑龍江省雙城市開發園區內，某知名企業投資的食品公司因環保問題被勒令停產，市長王春生說，這家企業每個月光繳稅就是800萬元，“可影響了松花江水質，影響了長遠發展，該停就得停！”
吉林石化公司發生雙苯廠爆炸事故引發松花江污染事件后，痛定思痛，在系統內率先建立了具有世界先進水平的化工裝置污染防控體系，淘汰了一批經濟效益好但污染大的裝置。為防控松花江污染，吉林省今年將實施50項重點工程，其中26個為工業污染源治理項目。吉林省還建立了水環境信息共享與公布制度，要求從今年6月1日起，流域內各市（州）政府每月向社會公布松花江干流及各主要支流出市（州）境水質監測斷面監測數據，以便社會監督，并納入各市（州）政府環保目標責任制考核。
作為東北地區兩大江河之一，遼河是遼寧人民的“母親河”，也是我國七大水系中污染最重的河流之一。近幾年，遼寧省投入50億元，完成重點治理工程57個，在流域地區生產總值增長1.6倍的情況下，化學需氧量排放削減了21%，遼河污染程度有所減輕。3年前，在沈陽，一走到遼河支流渾河岸邊，就會聞到一陣惡臭。如今，渾河魚蝦成群，水鳥翱翔，沿岸成為市民消夏避暑的好去處。
摒棄“先污染后治理”的傳統工業化模式，難免要經歷轉型的“陣痛”，但發展方式之變，換來的將是碧水藍天的新東北。（記者 何 勇 禹偉良 肖 遙）
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