經(jīng)過多年籌備，現(xiàn)時(shí)中國國家石油儲(chǔ)備基地建設(shè)正在進(jìn)入加速推進(jìn)階段，除了總投資的增加，還有即將成立的國家石油儲(chǔ)備中心。
作為全球第二大能源消費(fèi)國，中國對(duì)于以石油為主的能源儲(chǔ)備怎么重視也不過分。隨著中國石油對(duì)外依存度持續(xù)上升，石油安全問題已非常嚴(yán)重，部分專家預(yù)測今年石油對(duì)外依存度將突破50%的警戒線。所以，對(duì)我們來說，及時(shí)和有效地建立石油儲(chǔ)備已經(jīng)刻不容緩。
而石油儲(chǔ)備，對(duì)當(dāng)今世界的較為發(fā)達(dá)的國家本是應(yīng)有之備。
早在1975年，美國國會(huì)就通過了《能源政策和儲(chǔ)備法》，授權(quán)能源部建設(shè)和管理戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備系統(tǒng)，并明確了儲(chǔ)備的目標(biāo)、管理和運(yùn)行機(jī)制。而實(shí)際上，石油儲(chǔ)備的建立非短期所能為。即使是實(shí)力雄厚者如美國，整個(gè)石油儲(chǔ)備的建立過程由開始到完成也耗時(shí)了近10年。現(xiàn)時(shí)石油儲(chǔ)備的日常管理則由能源部專設(shè)的辦公室負(fù)責(zé)。20世紀(jì)50年代，日本的有關(guān)法律規(guī)定了企業(yè)的石油儲(chǔ)備義務(wù)。1974年日本加入國際能源機(jī)構(gòu)后，建立了政府石油儲(chǔ)備。日本通產(chǎn)省是石油儲(chǔ)備的管理機(jī)構(gòu)。管理方式分為通產(chǎn)省資源能源廳、國家石油公司、核心石油公司、國家儲(chǔ)備公司等四級(jí)管理。“9·11”事件后，韓國專門成立了一個(gè)特別小組重新審定戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備政策。目前韓國國家石油儲(chǔ)備保持在相當(dāng)于75天消費(fèi)量的水平。
值得注意的是，即使是國家目標(biāo)的石油儲(chǔ)備也不應(yīng)該由行政部門壟斷，而是應(yīng)該更加充分地發(fā)揮社會(huì)的作用。
最近國家審計(jì)署指出，發(fā)改委具有項(xiàng)目申報(bào)、概算審批、投資安排、建設(shè)管理和建成后運(yùn)營管理等多種職責(zé)，不利于實(shí)行公司化管理，不符合政企分開原則。可謂一語中的。
有中國石油問題專家曾經(jīng)建議，石油儲(chǔ)備體系實(shí)際上包括戰(zhàn)略儲(chǔ)備和商業(yè)儲(chǔ)備，只有建立起完善的石油儲(chǔ)備體系，才能切實(shí)提高國家應(yīng)對(duì)石油供應(yīng)中斷和石油市場劇烈波動(dòng)的能力，而中國的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備剛剛起步，商業(yè)儲(chǔ)備基本上還是一片空白。
筆者通過觀察看到多個(gè)行業(yè)政企混雜的弊端，深感在加快落實(shí)石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備計(jì)劃時(shí)，必須注意建立相應(yīng)的戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系和運(yùn)行機(jī)制，建立和完善相關(guān)法律框架，包括盡快制定和頒布石油法和石油儲(chǔ)備法。
例如，美國的石油儲(chǔ)備分為兩個(gè)層次：政府戰(zhàn)略儲(chǔ)備和企業(yè)商業(yè)儲(chǔ)備。由于進(jìn)口依賴度相當(dāng)高，美國對(duì)石油儲(chǔ)備備加重視，并主要著眼于政府直接掌握的“戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備”，美國政府戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備規(guī)模居世界首位。目前，全美國的石油儲(chǔ)備相當(dāng)于150天的進(jìn)口量，政府儲(chǔ)備為53天的進(jìn)口量，僅占1/3，企業(yè)石油儲(chǔ)備遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過政府儲(chǔ)備。這兩個(gè)體系相對(duì)獨(dú)立，企業(yè)儲(chǔ)備完全市場化運(yùn)作。日本、德國和法國的石油儲(chǔ)備體系則采用三個(gè)層次：政府儲(chǔ)備、法定企業(yè)儲(chǔ)備和企業(yè)商業(yè)儲(chǔ)備。法定企業(yè)儲(chǔ)備是法律規(guī)定的企業(yè)儲(chǔ)備任務(wù)，政府對(duì)法定儲(chǔ)備進(jìn)行不同程度的干預(yù)。
另外有關(guān)石油儲(chǔ)備的資金來源也需要通盤考慮。美國戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的資金主要來自于財(cái)政撥款。日本石油儲(chǔ)備的絕大部分資金來源是石油稅，從1978年起，日本開始征收石油稅，對(duì)原油、各種石油產(chǎn)品、油氣以及液化天然氣征稅，此項(xiàng)收入幾乎全部作為石油儲(chǔ)備基金。政府建立石油專門賬戶，通過征收石油稅籌集儲(chǔ)備資金。政府為法定企業(yè)儲(chǔ)備提供低息貸款、加速折舊等政策。法律規(guī)定以外的企業(yè)商業(yè)性儲(chǔ)備則由企業(yè)自理。德國政府戰(zhàn)略儲(chǔ)備由聯(lián)邦財(cái)政支付，其他石油儲(chǔ)備費(fèi)用來自銀行貸款和消費(fèi)者交納的儲(chǔ)備稅。
那么中國建立石油儲(chǔ)備，是否應(yīng)該根據(jù)國情作出更為合理的安排？筆者以為稅負(fù)似乎應(yīng)該更多來自于一些大排氣量和奢侈品牌汽車的消費(fèi)。
|
