進入七八月以來，北方城市供熱、供電企業陸續開始冬季儲煤。但在我國煤炭資源大區新疆，7月以來煤價普遍上漲，城市儲煤嚴重不足，牽動著眾多企業和千家萬戶的神經。8月中旬，自治區政府出臺限價措施力保煤價穩定，但一些企業和用戶認為，“限價令”不過是政府與市場的又一輪博弈，此舉雖能解燃眉之急，但從長遠來看，還難以遏止煤價上漲的沖動。
近半數集中供熱企業儲煤量為零
在新疆廣袤的戈壁沙漠和荒山雪嶺下，埋藏著大片“煤海”，煤炭預測儲量達2.19萬億噸，占全國煤炭總預測儲量的40.5%。據新疆維吾爾自治區政府介紹，近年來，神華、魯能等17家國內外大企業集團的上千億元資本涌入新疆開發煤炭資源，今年新疆煤炭計劃產量為4650萬噸，上半年已產2060.85萬噸，同比上升了12.42%；煤炭銷售量1959.08萬噸，同比上升了10.28%。
豐富的資源、產量的增加本應保證新疆煤炭供應和煤價穩定，然而市場情形恰恰相反。據自治區發改委價格監測中心介紹，自7月以來，新疆部分地區煤炭價格上漲趨勢明顯，全區居民生活用煤(塊煤)市場平均價為312元每噸，比去年同期增長了4.7%，發電用煤的市場平均價為每噸133元，同比增長了4.9%。以天山分隔的南北疆煤炭價格相差懸殊，臨近煤區的烏魯木齊和昌吉塊煤市價基本為每噸150元，而遠離煤區的南疆喀什、阿克蘇等地塊煤市價則高達每噸400元。
雖然煤價低于其他地區，目前烏魯木齊集中供熱企業儲煤仍舊明顯不足。烏魯木齊供熱行業管理辦公室綜合科科長吳海濤說，按照慣例，烏魯木齊用煤企業每年都在7月至9月開始冬季儲煤，但面對煤價上漲，用煤企業普遍持觀望態度，期待煤價在下半年走低。截至7月底，烏魯木齊供熱企業2007年至2008年度燃煤購銷合同簽訂率只有60%左右，近半數集中供熱企業儲煤量為零，這將直接影響到烏魯木齊市冬季正常供暖。
自治區經貿委主任王永明說，近期華電哈密、吐魯番、喀什三個電廠也出現煤炭供應問題，雖經協調仍有缺口，預計全年煤炭缺口約達400萬噸。
“限價令”為煤價降溫
眼看距離冬季供暖還有兩個月時間，8月14日，自治區召開煤炭供需工作匯報會，決定煤炭價格維持1997年的指導價，并要求煤炭生產企業認真執行煤炭產供銷的指導價格，不能擅自提高價格，不能有暴利，要保持煤炭供應價格的相對穩定。
與此同時，自治區發改委也將加大執法力度，加強煤炭價格監控，進一步細化煤炭價格方案，根據煤種煤質確立生產指導價，按熱煤、電煤、居民用煤確定銷售指導價，并對流通環節費用進行監控，同時指導各地理順價格關系，兼顧好煤炭生產企業、用戶和群眾各方的利益。
自治區副主席艾力更·依明巴海要求各國有大型骨干煤礦抓住煤炭需求旺盛的時機，全力以赴組織生產，堅決完成今年煤炭生產任務；不斷提高供需合同簽約率和履約率，加大煤炭市場秩序整頓力度，穩定煤炭價格。
艾力更·依明巴海還指出，各地要建立煤炭供需監測預警制度，加強對煤炭供需平衡的組織協調工作，建立相應的應急機制，確保一旦出現問題，能及時應對。特別是喀什、克孜勒蘇、阿勒泰、博爾塔拉等缺煤地區要主動加強與產煤區的銜接，盡快落實煤源和供應渠道，確保地區間煤炭產銷平衡，確保今冬明春的煤炭供應。
至此，至少在即將到來的這個冬季，新疆用煤企業和當地居民暫時可以安心了。
價格“孤島”還能堅守多久
雖然不許漲價的禁令讓用煤企業和用戶目前稍感安心，但他們卻不能不為以后擔憂：如果全國市場煤價再度攀升，新疆這座“孤島”還能堅守多久？如果煤炭生產企業認定煤價過低，會不會影響其生產積極性，市場會不會出現供煤短缺、有價無市的情形？
有關專家認為，此次新疆出臺煤炭限價措施，不過是產煤企業和政府之間的又一輪博弈。由于長期以來鐵路運力有限，作為遠離內地主要市場又相對封閉的煤炭資源富集區，新疆本該對穩定煤價底氣十足，不過，煤炭漲價“沖動”并非沒有“實力”。
一年前，新疆就經歷了一次前所未有的煤荒。當時，自治區政府對全區煤炭市場實施臨時限價干預措施，要求從2006年8月15日到2007年4月15日，國有重點煤礦煤炭出礦價保持2006年1月份的水平；烏魯木齊、昌吉等地區中小煤礦原煤價格以每噸95元為基礎，上浮不得超過10%，發電、供熱和其它工業用煤的價格不得突破每噸84元，塊煤價格不得突破每噸146元；其他地區中小煤礦原煤出礦價格以每噸90元為基礎。但是限價期限僅僅過去三個月后，今年7月煤價就開始出現反彈。
在“限價令”再次出籠之際，一些產煤企業發出了“新疆煤價真的過高嗎”的質疑。7月份華北、華東和華南等地煤價已在每噸500元左右，而新疆僅有個別地區達到每噸400元，大多數地方與內地煤價相差甚遠。
“發電、供熱是公共事業，煤炭儲備不足，自然就威脅到公共安全，政府肯定要出面協調，讓煤礦企業替政府分憂。但煤炭供大于求時按市場規律，供不應求時就進行干預，用煤企業不但享受了低廉的政府指導價，還吃掉了煤炭行業的利潤，政府限價措施有欠公平。”烏魯木齊市一家國有大型煤礦負責人不滿地說。
事實上，一些決策者和職能部門也清醒地認識到，穩定煤炭供應、確保公眾利益的目標并非一個“限價令”就能實現的。
自治區發改委曾分析說，新疆的煤價上漲除受煤炭需求季節性變化、煤炭運力偏緊、煤炭行業運行成本增加等因素影響外，還有政府對煤炭營銷違法行為的判定標準不明確、部分煤炭生產企業銷售行為不規范等原因。
自治區發改委還分析了一些影響煤炭市場的深層原因。目前國家尚未建立明確的煤炭質量判定標準和依據，對煤質判斷僅有發熱量一項指標。而實際操作中，絕大多數煤礦對煤炭種類名稱不統一，質量等級不區分，造成質量與價格不匹配，給煤炭營銷違法行為判定和執法造成一定的困難；部分煤炭生產企業為逃避政府限價政策的約束，在銷售中不做出場檢驗，不出具銷售票據，致使政府查無實據，造成偷稅漏稅、煤價抬高。
對擔心冬季受凍的新疆居民來說，“限價令”可謂及時，但博弈的結果如何，許多人并未敢輕言樂觀。（劉兵）
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