技術,持續的難題
事實上,有關“綠色GDP”的核算方法一直存在爭論,生態成本、環境成本的核算也一直是一個世界性的難題,項目組也很早就對此表示出了擔憂。
2004年3月,國家環保總局和國家統計局聯合啟動《中國綠色國民經濟核算研究》項目,首次正式著手“綠色GDP”的核算研究。此后不久,2004年11月在上海舉行的中國科協第五屆青年學術年會上,“綠色GDP”項目技術組組長王金南就表示,核算的技術方法是“綠色GDP”核算從理論走向實踐面臨的最大挑戰。
在王金南看來,因為沒有國際上成熟的先例可循,所以“綠色GDP”需要“摸石頭過河”。然而,“過河”的過程并不順利。
“綠色GDP這個概念雖好,但要將之付諸實踐又是非常困難的。”2005年3月1日,國家統計局新聞發言人、綜合司司長鄭京平做客新華網時這樣表示,“有些方面可能對綠色GDP寄予的希望也過高了一點”。
同年,國家統計局前任局長李德水在中國循環經濟高峰論壇上也公開表示對綠色GDP核算的質疑:“我們有必要計算綠色GDP嗎?”
在李德水這個統計學專家看來,對于資源和環境損失的估算很難像產值統計那樣嚴格按照屬地原則進行,而國際上也沒有一套合理的核算體系可以參考。李德水還舉例說,假如上游省份的污水排放影響了下游的省份,那么核算綠色GDP時應該給哪個省扣減?
除此之外,李德水還表示,由于陽光、空氣、水等資源由于無法在市場中交易,因而很難計算其價值,而這也是開展綠色國民經濟核算的一個主要障礙。所以當務之急,應是做好環境資源實物量的統計。
和國家環保總局及其他環保人士對“綠色GDP”的迫切渴望相比,近幾年來,國家統計局一直保持著相當低調的姿態。雖然李德水曾表示可以在每年的統計公報里建立“衛星帳戶”,把資源消費、浪費情況,環境的破壞情況,水質、空氣質量的變化情況公布出來,讓外界了解到看到經濟增長背后付出的代價,但對于“綠色GDP”的發布卻始終相當謹慎。
在統計部門看來,各種基礎數據的嚴重缺乏,使得“綠色GDP”的核算幾乎無從談起。
在“綠色GDP”項目研究推行3年多后,謝伏瞻的表態也再一次表明了國家統計局對綠色GDP數據科學性的質疑。
“綠色考核”還在探索
除了核算方法不夠完善,在項目技術組看來,還有一個重要的原因影響了綠色GDP報告的發布,即來自地方政府的干預。
“數字一出來,對比一下,就會發現很多GDP要縮水,這對于環境資源損耗嚴重的地區官員來說,很難接受。”王金南說。
早在2004年“綠色GDP”項目研究開始時,國家環保總局副局長潘岳就表示,從長遠看,要使經濟增長與環境保護得以統一,就要加大力量研究并采用綠色GDP的衡量指標,并形成衡量選擇政府官員更全面的標準。
之后在發布2004年綠色GDP報告時,潘岳又呼吁綠色GDP為干部政績考核提供了科學依據,應納入干部政績考核中。
“從研究現狀來看,想要用綠色GDP對官員進行考核還不現實,與現有的官員考核體系也還有很大的差距。但是針對環保這一塊,可以成為一個考核因素。”王金南告訴《中國經濟周刊》。在他看來,想要變現有的“綠色GDP”研究項目為官員的政績考核標準,還有很長的路要走。但是從長遠來看,推行綠色考核是落實科學發展的必然需求。(葉靜)
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