國際金融報訊 5月27日，香港大學經濟及工商管理學院和復旦大學管理學院聯合發布學術調查報告《重返經濟舞臺中心——長三角經濟區融合轉型研究》。報告稱，今天的長三角在各個經濟總量指標上都已經超過了珠三角。誠然，近年長三角區域經濟的發展已取得巨大成績。
然而在歡欣鼓舞之際重新審視，長三角仍有許多發展瓶頸不容忽視。
“雖然長三角在經濟規模、整體實力上超過了珠三角，但現在就下‘全面超越’的定論恐怕為時尚早。”華師大長江流域發展研究院研究部負責人沈玉芳指出，“相比珠三角，長三角區域經濟的市場活躍度仍然較弱，行政區經濟分割問題依然突出。”
市場有待進一步激活
據統計，2006年長三角地區16個城市實現地區生產總值逼近4萬億元大關，達到39526億元。同年，珠三角GDP則達到2.2萬億多元,經濟總量小于長三角。從歷史上看，雖然長三角近年來屢得政策“托市”之風，經濟總量連續數年超過珠三角，但經濟增長速度卻明顯低于珠三角。從2000年到2006年，珠三角平均經濟增長速度比長三角快了1.5個百分點。
作為牽引中國經濟高飛的兩大“引擎”，長三角與珠三角卻是兩個完全不同性質的經濟體。珠三角作為先發地區，其開發從上世紀80年代初開始，市場開放基礎和氛圍相對較好。而長三角處于后發，比如上海從90年代初開始。
從經濟運行模式上看，珠三角服務業比重較大，尤以來料加工為主的外貿服務發達；而長三角則以生產型制造業為主體，現代服務業亦大都圍繞制造業發展。從經濟體制結構上看，珠三角的私有經濟異常活躍，而長三角的民營經濟大都有大型國有企業改制背景，政府在其間依然發揮著不少行政指導作用。正是經濟模式與結構的巨大差異，導致長三角在市場開放程度和活躍度上仍然遜色一籌，有待長三角的經濟轉型和服務業升級進一步激活市場。
復雜格局影響一體化進程
2007年是長三角一體化被分別寫入上海、江蘇、浙江三地“十一五”規劃的第二年，然而在一些領域一體化進程不但沒能迅速開展，反而陷入停滯狀態。
“這是一個天生的難以克服的問題。”長三角經濟發展研究中心執行主任劉志彪如是回答，“長三角與珠三角一個很大的區別在于，珠三角隸屬于廣東省一個行政建制，政策統一性、一貫性、變通性優于長三角。而長三角是三省市分離格局、諸侯經濟，往往引起過度開發和惡性競爭，對內在資源共享互補十分不利。”
沈玉芳亦指出，“近年珠三角向‘大珠三角’發展，港澳發達的金融業和高新技術產業將助力珠三角地區的產業升級，成為珠三角的一大發展契機。而長三角卻依然在‘15+1’的小長三角狀態中原地踏步，長三角統一市場至今尚未形成。”
他同時表示：“目前長三角一體化主要在依靠行政力量加上計劃經濟力量推動。但事實上，區域間發生的很多經濟不協調問題，都是由于市場體制的割裂、行政區劃分割以及地方政府的地方意識和過度介入所引起的。
溫州市經濟學會會長馬津龍也認為，目前政府儼然依舊是一體化的主角。然而政府在一體化中唱主角，一體化卻始終做不好。現在講一體化，政府應該齊步退，讓民營企業、讓市場來唱真正的主角。
市場一體化 非行政一體化
針對復雜行政格局影響長三角一體化的問題，近日媒體報道說有學者倡議建立長三角特別行政區，亦有專家建議將16城市擴至兩省一市。
隨著近年經濟飛速發展，長三角的經濟范疇實際已突破“15+1”的最初框架，長三角擴容，站在新的更高起點上發展長三角似乎已成共識。但如何擴，擴多少？仍然存在眾多異議。
針對“將16城市擴至兩省一市”的建議，沈玉芳明確提出質疑。他認為擴至兩省一市無疑是將長三角的經濟區概念又推回行政區概念，看似合理，實質不合理。長三角一體化應該是市場的一體化。兩省一市的省級政府直接對話方式，更強化了行政區經濟思維，增強了省級政府的管理強勢作用，強調的是通過計劃來擺布經濟運行和生產布局。這與市場一體化的發展方向背道而馳，勢必產生新的行政區域問題。
沈玉芳最后表示：“總體上可以判斷長三角未來勢必會超越珠三角。但目前市場活躍度和區域規劃問題依然存在。應該通過區域的合理規劃，讓長三角更上一個臺階，對內發揮出對全國的輻射作用，對外在國際舞臺上代表中國競爭。而在今后的很長一段時間里，在怎樣營造統一市場，充分提高市場活躍度等方面，仍需大量努力。”
各城市應共演一臺戲
長三角區域融合轉型中長三角各城市應扮演怎樣角色？復旦大學管理學院院長陸雄文的主要思路是上海和其他地區的制造業和服務業的分工。在長三角一體化的進程中，上海的主要走向是發展服務業，區域內其他地區需要在接受上海制造業轉移和支持上海服務業發展兩方面與之接軌。上海服務業的發展水平將直接決定長三角區域一體化的水平。
陸雄文還指出推動一體化的主要形式是企業跨地區分布和企業跨地區并購。可以充分借助上海金融中心和投資中心的作用，拓展區域內投融資渠道，鼓勵和支持優質資本、優良企業跨行政區的并購和資產重組，以產權為紐帶，建立起企業之間的聯系。
就上海作為龍頭城市的轉型問題，多數專家認為，無論是從歷史脈絡、現實基礎和未來戰略的需要，上海都必須放棄一些以追求短期GDP增長為考量的制造業布局，以擔當區域經濟龍頭的歷史勇氣和智慧來大力投入于服務業，尤其是生產服務業的發展。上海社科院部門經濟所所長楊建文更表示，上海應拿出“海納百川”的氣度，不把國際金融、航運中心“藏在口袋里”，而是聯合長三角其他城市，通過資源整合，優勢互補，共同打造金融中心、航運中心的長三角一體化。
融合：政府應有所為有所不為
本報記者 陳麗娟 劉曉明發自上海
在5月27日召開的復旦大學管理前沿論壇之“長三角——重返經濟舞臺中心”上，針對近日“復旦、港大六教授建議設長三角特別行政區，發改委稱沒必要”的報道，復旦大學管理學院院長陸雄文則稱：“我們從未建議擴大上海行政版圖，建立長三角經濟特別行政區。”并且認為，長三角區域經濟近十年的突破性發展基本和主要動力來自市場力量，區域經濟的融合要遵從市場規律，不能重新塑造一個新的權威，凌駕于蘇浙滬行政權力之上。設立一個新的權威，不僅不能從根本上解決政府管制經濟的方式問題，也會給微觀經濟形成一個錯誤的信號，使得民營經濟和外資企業更以政府意向為導向。
關于長三角經濟一體化，復旦港大的六位教授一致認為，其中政府的作用應是“有所為，有所不為”，放手并促進市場力量的成長。政府應該進一步改革國有資產管理的體制，放松對國有企業的管制，而非參與或干預微觀經濟決策。應該鼓勵長三角區域的自由貿易，讓更多的私營企業、外資企業活躍起來。而這些企業才是推進長三角一體化的主體。
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