長(zhǎng)三角雖然被寫(xiě)進(jìn)了國(guó)家“十一五”規(guī)劃，但是，關(guān)乎區(qū)域發(fā)展大計(jì)的《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃綱要》卻遲遲沒(méi)有出臺(tái)。日前，這個(gè)備受矚目的規(guī)劃終于正式進(jìn)入最后審批程序，經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院審批后，不日將出臺(tái)。
“一核六帶”上海是核心
上海未來(lái)扮演的角色將是國(guó)內(nèi)外交通樞紐、資源配置中心、文化交流中心和創(chuàng)新源頭
上海是長(zhǎng)三角的中心城市，早已達(dá)成共識(shí)。長(zhǎng)三角各個(gè)省市的領(lǐng)導(dǎo)在不同場(chǎng)合最經(jīng)常發(fā)表的言論就是“接軌上海，融入長(zhǎng)三角”。然而，隨著周邊城市的快速發(fā)展，上海的龍頭地位開(kāi)始遭受發(fā)展的壓力。
分析上海中心地位受到壓力的原因，專家們認(rèn)為問(wèn)題主要出在上海自身。過(guò)去幾年，上海雖然明確了發(fā)展方向，但是，由于受到既得利益影響，始終不能在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上更進(jìn)一步。在這種情況下，主動(dòng)接軌周邊城市的動(dòng)力不足，為其他城市接軌上海提供的條件不夠。于是，眼看著其他城市紛紛在制造業(yè)上取得發(fā)展和突破，似乎形成了其他周邊城市與上海角力的局面。
那么，上海的中心地位是否就要讓出了？專家的意見(jiàn)是一致否定。上海社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展研究中心副主任靖學(xué)青指出，無(wú)論是從經(jīng)濟(jì)規(guī)模還是功能職能來(lái)看，上海是其他長(zhǎng)三角城市無(wú)法取代的。這樣的觀點(diǎn)在新的規(guī)劃綱要出臺(tái)后將進(jìn)一步得到強(qiáng)化。
根據(jù)專家的解釋，新的規(guī)劃在布局上強(qiáng)調(diào)“一核六帶”，一核就是強(qiáng)化上海這個(gè)核心的地位。綱要的內(nèi)容包含充分發(fā)揮上海作為國(guó)內(nèi)外交通樞紐、長(zhǎng)三角地區(qū)要素資源配置中心和文化交流中心以及創(chuàng)新源頭的作用，整合利用周邊地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)上海集聚和組織引導(dǎo)能力，以促進(jìn)區(qū)域整體優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮和競(jìng)爭(zhēng)力提升。
這些內(nèi)容明確了上海的中心地位，同時(shí)也為上海繼續(xù)鞏固中心地位指明了方向。上海未來(lái)扮演的角色將是國(guó)內(nèi)外交通樞紐、資源配置中心、文化交流中心和創(chuàng)新源頭。也就是說(shuō)，上海是在周邊城市發(fā)展的上游和下游下功夫謀發(fā)展，以提供配套服務(wù)的方式鞏固中心地位。這就對(duì)上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提出了更高的速度和質(zhì)量要求。
合理布局緩?fù)瑯?gòu)矛盾
長(zhǎng)三角政府間目前的協(xié)商機(jī)制是一種非制度化的東西，怎樣把相互之間的協(xié)議轉(zhuǎn)變成具體可以操作的制度性的東西，需要做很多工作。新的規(guī)劃并沒(méi)有為長(zhǎng)三角提供更新更權(quán)威的協(xié)調(diào)機(jī)制
產(chǎn)業(yè)同構(gòu)是長(zhǎng)三角一直都走不出的誤區(qū)。無(wú)論是過(guò)去的16城市中12個(gè)城市上電信、11個(gè)城市造汽車(chē)、8個(gè)城市搞石化，還是現(xiàn)在各個(gè)城市都在上馬的高新技術(shù)園區(qū)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、物流園區(qū)、中央商務(wù)區(qū)，似乎都透露出一個(gè)信號(hào)。
必須承認(rèn)，同構(gòu)不可一概而論。靖學(xué)青副主任表示，市場(chǎng)本身存在一定的同構(gòu)是合理的。新的規(guī)劃出臺(tái)，要解決的是政府主導(dǎo)的重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)同構(gòu)問(wèn)題。
根據(jù)專家透露的信息，新規(guī)劃對(duì)長(zhǎng)三角的產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行了梳理。未來(lái)長(zhǎng)三角地區(qū)將重點(diǎn)發(fā)展三類產(chǎn)業(yè)，形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，先進(jìn)制造業(yè)為主體，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。規(guī)劃將石化、鋼鐵等重化工業(yè)和電子信息等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)確定為長(zhǎng)三角重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，將促進(jìn)其在重點(diǎn)地區(qū)的集聚。對(duì)于裝備制造、紡織輕工、旅游業(yè)等長(zhǎng)三角傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)，明確提出要進(jìn)一步鞏固、提升。以金融保險(xiǎn)、交通運(yùn)輸、現(xiàn)代物流、信息咨詢、教育培訓(xùn)、中介服務(wù)等為主的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生物醫(yī)藥、新材料等具有先導(dǎo)作用的新興產(chǎn)業(yè)，則是長(zhǎng)三角未來(lái)發(fā)展的希望所在。
最重要的是，為了避免產(chǎn)業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)，確保產(chǎn)業(yè)分布與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，新規(guī)劃還進(jìn)一步明確了三類產(chǎn)業(yè)空間布局的引導(dǎo)方向。引導(dǎo)各地政府避免政府主導(dǎo)的同構(gòu)問(wèn)題。然而，靖學(xué)青強(qiáng)調(diào)，這種引導(dǎo)對(duì)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)將起到一定的作用，但究竟能不能真正解決政府的問(wèn)題，還要看規(guī)劃的約束性有多強(qiáng)，這要等規(guī)劃真正實(shí)施后才能看出來(lái)。
行政壁壘仍是攔路虎
新規(guī)劃對(duì)長(zhǎng)三角的界定仍然是16個(gè)城市，也就是說(shuō)，“十一五”期間，至少在形式上，長(zhǎng)三角很難再接納新成員，但不代表放棄實(shí)質(zhì)上長(zhǎng)三角對(duì)外圍地區(qū)的影響力
實(shí)際上，圍繞新規(guī)劃最大的懸念并不是新規(guī)劃究竟什么時(shí)候出臺(tái)，而是規(guī)劃出臺(tái)后能不能解決問(wèn)題。不少專家表達(dá)了對(duì)這方面的擔(dān)心。上海市委宣傳部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)辦公室副主任榮越明提出，長(zhǎng)三角政府間目前的協(xié)商機(jī)制是一種非制度化的東西，怎樣把相互之間的協(xié)議轉(zhuǎn)變成具體可以操作的制度性的東西，需要做很多工作。另外，新規(guī)劃未來(lái)的實(shí)施，也需要一個(gè)權(quán)威的機(jī)制來(lái)保證。然而，根據(jù)相關(guān)專家透露的信息，新的規(guī)劃并沒(méi)有為長(zhǎng)三角提供更新更權(quán)威的協(xié)調(diào)機(jī)制。
目前，長(zhǎng)三角區(qū)域合作不同層次的協(xié)調(diào)機(jī)制大概有三個(gè)層次。第一個(gè)層次是蘇浙滬兩省一市主要領(lǐng)導(dǎo)的不定期會(huì)晤，目前已確定能源、環(huán)保、大交通、科技等合作專題。第二個(gè)層次是每年一次的蘇浙滬經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展座談會(huì)。這個(gè)常務(wù)副省長(zhǎng)級(jí)別的座談會(huì)以“項(xiàng)目推進(jìn)”的形式，下設(shè)一系列專題組推進(jìn)具體工作。第三個(gè)層次是16個(gè)會(huì)員城市的市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議制度。
然而，就目前這三個(gè)層次的協(xié)調(diào)機(jī)制運(yùn)作的情況看，仍然呈現(xiàn)“協(xié)商探討容易，計(jì)劃立項(xiàng)容易，推進(jìn)實(shí)施困難”的局面。專家分析認(rèn)為，這三個(gè)層面的協(xié)商機(jī)制本身就是以行政區(qū)劃為標(biāo)準(zhǔn)的，很難對(duì)行政壁壘有所突破。一旦問(wèn)題涉及到行政地區(qū)的利益，很多工作就無(wú)法深入下去。
新規(guī)劃出臺(tái)，長(zhǎng)三角的問(wèn)題上升到了國(guó)家層面，這可以說(shuō)是為規(guī)劃穿上了權(quán)威的外衣。然而，新規(guī)劃本身沒(méi)有提供推進(jìn)和實(shí)施的有效保障機(jī)制，這就為新規(guī)劃未來(lái)的推進(jìn)和實(shí)施蒙上了一層陰影。規(guī)劃的權(quán)威性為它的推進(jìn)提供了一定的保障，但是，國(guó)家很難就長(zhǎng)三角所有的問(wèn)題進(jìn)行上層的協(xié)調(diào)，也就是說(shuō)，長(zhǎng)三角仍然需要內(nèi)部進(jìn)行協(xié)調(diào)。更進(jìn)一步來(lái)說(shuō)，長(zhǎng)三角仍然要謀求打破目前存在的行政壁壘。江蘇省社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)葛守昆就強(qiáng)調(diào)，目前，轉(zhuǎn)化政府職能仍然是最根本的問(wèn)題。以目前的情況看，談長(zhǎng)三角全方位合作仍然不現(xiàn)實(shí)。當(dāng)新規(guī)劃遭遇行政壁壘，勝算幾何，實(shí)難估計(jì)。
長(zhǎng)三角擴(kuò)容不求名分
新規(guī)劃對(duì)長(zhǎng)三角的產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行了梳理。未來(lái)長(zhǎng)三角地區(qū)將重點(diǎn)發(fā)展三類產(chǎn)業(yè)，形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，先進(jìn)制造業(yè)為主體，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局
早在新規(guī)劃制定之初，地理上對(duì)長(zhǎng)三角究竟怎么界定就成為了探討的熱點(diǎn)問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題之所以受到廣泛關(guān)注，主要因?yàn)樾乱?guī)劃對(duì)長(zhǎng)三角的地理界定將決定長(zhǎng)三角未來(lái)幾年是否有擴(kuò)容可能。
新規(guī)劃基本上給出了答案。新規(guī)劃對(duì)長(zhǎng)三角的界定仍然是16個(gè)城市，也就是說(shuō)，“十一五”期間，至少在形式上，長(zhǎng)三角很難再接納新成員。
然而，新規(guī)劃明確提出長(zhǎng)三角地區(qū)將逐步在壯大東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，推動(dòng)長(zhǎng)江流域快速崛起，帶動(dòng)中西部加快發(fā)展，促進(jìn)全國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，引領(lǐng)我國(guó)全面參加全球競(jìng)爭(zhēng)中，發(fā)揮核心作用。規(guī)劃對(duì)上海乃至長(zhǎng)三角輻射和帶動(dòng)作用的要求，似乎都在透露出一個(gè)信號(hào)，形式上不接納新成員不代表放棄實(shí)質(zhì)上長(zhǎng)三角對(duì)外圍地區(qū)的影響力。也就是說(shuō)，長(zhǎng)三角未來(lái)將不再追求形式上的擴(kuò)容，而更注重對(duì)周邊地區(qū)的實(shí)質(zhì)影響。
實(shí)際上，新規(guī)劃的這個(gè)指向得到了專家的普遍認(rèn)可。不少專家認(rèn)為，擴(kuò)容應(yīng)該是一種由市場(chǎng)主導(dǎo)的自發(fā)行為。由政府在名分上指定是不合理的，而且也很難找到真正公平的接收新成員的標(biāo)準(zhǔn)。
同時(shí)，專家們指出，長(zhǎng)三角目前存在內(nèi)在的封閉性，對(duì)外開(kāi)放的姿態(tài)不夠。參與新規(guī)劃編制的長(zhǎng)江流域發(fā)展研究院常務(wù)副院長(zhǎng)徐長(zhǎng)樂(lè)就強(qiáng)調(diào)，長(zhǎng)三角目前的格局是不完備的，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的蘇中、蘇北地區(qū)恰恰沒(méi)有囊入長(zhǎng)三角的范圍。長(zhǎng)三角內(nèi)在封閉性特征仍然比較強(qiáng)。這種封閉性不僅存在于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，同時(shí)也存在于文化領(lǐng)域。
隨著交通設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)調(diào)整深化，周邊城市與長(zhǎng)三角的關(guān)系將越發(fā)密切，一旦市場(chǎng)條件成熟，長(zhǎng)三角應(yīng)該表現(xiàn)出更大的包容性。也就是說(shuō)，盡管名分上指定新成員不合理，實(shí)質(zhì)上長(zhǎng)三角存在著擴(kuò)容的需求。而新規(guī)劃正好同時(shí)滿足了這兩點(diǎn)。至于長(zhǎng)三角是否發(fā)展為“泛長(zhǎng)三角”或者“大長(zhǎng)三角”，應(yīng)該交給未來(lái)評(píng)判。
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