關于印發國家可持續發展實驗區十一五建設與發展規劃綱要的通知
國科發社字〔2007〕126號
各省、自治區、直轄市科技廳（委）、計劃單列市科技局、新疆生產建設兵團科技局：
為貫徹落實中央關于建設資源節約型、環境友好型社會、構建社會主義和諧社會的方略，不斷推進國家可持續發展實驗區建設，使其在實施國家可持續發展戰略、推進區域可持續發展中發揮示范和帶動作用，我們組織編制了《國家可持續發展實驗區“十一五”建設與發展規劃綱要》（以下簡稱《綱要》）。《綱要》的形成，廣泛征求了國務院有關部門、各有關專家、地方科技行政管理部門和國家可持續發展實驗區等多方面意見，進行了多次修改和完善，現印發給你們。
請你們根據《綱要》確定的“十一五”期間實驗區建設與發展的總體思路、目標、任務和工作重點，結合本地區經濟社會發展的實際，組織制定本地區推進實驗區、示范區建設的具體實施方案和工作計劃，協調各有關部門，加強對實驗區建設工作的管理和指導。在實施《綱要》的過程中，注意及時總結各地開展實驗區、示范區建設工作的經驗和創新性做法，確?！毒V要》提出的各項任務落到實處，并取得積極效果。
附件：國家可持續發展實驗區“十一五”建設與發展規劃綱要
中華人民共和國科學技術部
二ＯＯ七年三月二十六日
附件：
國家可持續發展實驗區“十一五”建設與發展規劃綱要
為了進一步推動可持續發展戰略的實施，落實科學發展觀，促進社會主義和諧社會的構建，深入推動國家可持續發展實驗區工作，制定國家可持續發展實驗區“十一五”建設與發展規劃綱要。
一、發展機遇
近年來，中央提出了以人為本，全面、協調可持續的科學發展觀，以及建設資源節約型和環境友好型社會、建設社會主義新農村和構建和諧社會等一系列新方略，這對國家可持續發展實驗區（以下簡稱實驗區）工作提出了新的任務和要求，為實驗區建設拓展空間、豐富內涵、創新機制、加快發展創造了良好的環境。
《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020年）》明確提出了“自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來”的科技工作方針，對未來15年我國的科學技術發展提出了前瞻性、戰略性和全局性的部署。在實驗區的發展過程中，充分發揮科技進步的支撐和引領作用，仍然是實驗區工作的重點。
實驗區經過20年的建設與發展，在凝練區域可持續發展模式、機制與經驗等方面進行了多方面的研究、探索與實踐，極大地推動了當地的經濟社會的協調發展。但我們也必須看到，我國地區間發展條件和發展水平差異很大，地方可持續發展的制約因素和戰略需求呈現多樣化。同實驗區研究與實踐活動面臨的重大需求和發展機遇相比，支撐條件不足，集成技術應用與推廣的能力薄弱，區域間實驗區建設不平衡，整體協調性差，仍是實驗區發展面臨的重大挑戰。在機遇和挑戰面前，實驗區建設要進一步理清發展思路，確定發展目標，明確工作重點，加強總體布局，繼續擴大實驗示范影響，使實驗區成為引領地方可持續發展的重要力量。
二、 發展思路
“十一五”期間，實驗區的建設要全面落實科學發展觀，以推進構建社會主義和諧社會為目標，面向新時期我國經濟社會發展的重大戰略需求，把握國際可持續發展的趨勢，不斷增強自身可持續發展的能力，求真務實，開拓創新，努力實現以下四個方面的轉變：
1. 由注重實驗區自身建設向區域引導性示范轉變。在繼續推進實驗區建設的工作中，把工作重心放到著力解決本地區經濟社會發展的關鍵問題上來，加強對本地區制約可持續發展的突出矛盾和主要問題進行系統分析，從本地區建設與發展的需求出發，關注并服務于人民群眾的切身需求。通過有效解決本地區經濟社會發展關鍵問題，形成具有區域代表性和輻射影響力的可持續發展的共性經驗，引導和推進區域可持續發展。
2. 由單一行政區相對獨立的可持續發展模式，向探索開放式、聯合型可持續發展模式轉變。在有條件的區域，通過若干實驗區的組合聯動，發揮實驗區更大的示范帶動作用。鼓勵地區間、城市間、同流域、同生態區圍繞可持續發展共同目標和任務，建立實驗區，實現共同發展。通過實驗區布局的戰略調整和空間拓展，使可持續發展實踐取得實質性突破，實現可持續發展模式向更具科學性、代表性和多樣性的戰略轉變。
3. 由強調實驗區數量布局向突出區域特色、整體提升可持續發展質量和能力轉變。結合國家東部拓展、中部崛起、西部大開發的戰略，東部地區的實驗區重點是解決社會發展相對滯后于經濟建設的問題，改善環境，加強經濟與社會協調發展、人與自然和諧共處的示范，提升實驗區的整體形象；中部地區實驗區建設通過技術進步，重點解決經濟發展與資源環境矛盾突出的問題，提高自然資源利用效率，遏制生態環境惡化的勢頭；西部地區實驗區重點是科學合理地開發利用自然資源，加快當地經濟發展，應用先進生產技術，減少生態環境污染。
4. 由實施可持續發展單項技術項目的引導向綜合集成技術的推廣應用轉變。通過官、產、學、研結合，系統解決實驗區可持續發展關鍵技術問題，著力提高可持續發展技術應用項目對實驗區國民經濟與社會發展的貢獻程度，針對實驗區可持續發展的綜合性問題，加強技術集成應用，提高實驗區可持續發展的質量和水平。
三、 發展目標
“十一五”期間，圍繞建設資源節約型、環境友好型社會和構建社會主義和諧社會的總體任務，實驗區將突出清潔發展、安全發展、和諧發展的建設主題。通過科技引導、改革創新和實驗示范，促進實驗區的經濟、社會以及人口、資源、環境的協調可持續發展，強化實驗區的“基地、隊伍、模式”建設，將實驗區建設成體制創新、機制創新和技術創新的實驗基地，推廣應用可持續發展集成技術，促進區域經濟和社會統籌協調發展的示范基地，探索官、產、學、研聯合的實驗平臺和全面建設小康社會和構建和諧社會的典范。
1. 提升實驗區質量，增加實驗區數量，擴大可持續發展影響。根據實驗區建設標準和規范，到“十一五”末，力爭使國家級實驗區數目達到100個左右。鼓勵和支持地方積極培育省級可持續發展實驗區，力爭使省級實驗區數目也達到100個左右。新實驗區的建立要綜合評價地區可持續發展基礎條件、實驗特色、實驗內容、實驗意義和發展能力，突出可持續發展的實驗方向及區域代表性。針對地區分布、不同類型和發展不平衡的特點，結合國家西部大開發和中部崛起政策，培育一批中西部地區國家可持續發展實驗區。在實驗區數量增長的同時，注重實驗區建設與發展質量。
選擇代表性突出、示范意義重大、對區域發展具有帶動作用的實驗區，創建20個左右國家可持續發展先進示范區（以下簡稱示范區），按照構建社會主義和諧社會目標的要求，開展涵蓋面更廣、技術水平更高、綜合效果更突出的可持續發展示范。
2. 整體提升實驗區、示范區可持續發展能力。強化實驗區、示范區創新體系建設，實現制度化和規范化管理。根據實驗區、示范區經濟社會發展的實際需求，積極探索建設的新形式、新機制和新體制；建立具有新時期特點的、符合實驗區、示范區建設要求的區域可持續發展指標體系和評價系統；結合實驗區、示范區的驗收、考察和評審工作，組織專家對實驗區、示范區建設進行評估，建立年度報告制度，定期發布實驗區、示范區建設情況評估報告。推進實驗區、示范區在區域經濟、社會全面協調發展中的積極影響和示范帶動作用。
3. 全面提高可持續發展公眾參與程度。加強中央、地方相關部門的協作，加強國家實驗區與省級實驗區之間的聯系和互動；建立和健全專家指導工作機制，加強對實驗區建設的科學指導；在可持續發展集成技術的推廣應用方面，積極倡導建立產、學、研聯盟。
開展各類主題鮮明的政策宣傳和教育活動，讓廣大公眾深刻理解可持續發展的重要意義，進而自覺提高可持續發展意識，宣傳、普及可持續發展行為的責任和義務，充分調動實驗區各部門、各企業事業單位、社團組織和個人參與可持續發展的積極性和主動性，不斷提升實驗區建設的公眾參與度，逐步形成全社會共同關心可持續發展、踐行可持續發展的實驗區文化，確保實驗區的可持續發展事業持續健康地發展下去。
4. 拓展可持續發展實驗區的交流與合作。完善可持續發展實驗區信息網絡建設，通過舉辦研討會、座談會、培訓班、“實驗區論壇”、參觀考察、編輯信息簡報等多種形式，加強各實驗區之間的交流。鼓勵和支持同類型的實驗區之間就共性問題展開研討和交流，鼓勵和支持不同類型實驗區及周邊地區可持續發展的交流與合作，加強可持續發展實用技術的推廣、應用與區域間合作。
進一步加強實驗區的國際合作與交流，積極爭取利用國際合作資源，組織實施國際合作項目，將實驗區建設成為開展區域可持續發展國際交流的平臺，充分展示中國區域可持續發展的實踐成果，擴大國際影響力。
四、重點任務
（一）“十一五”期間，實驗區要結合本地區經濟社會發展的重大需求，在五個方面率先進行實驗示范。
1. 率先進行建設環境友好型社會的實驗示范。
實驗區要從全局需求出發，把加強區域水質改善、城市群大氣復合污染防治放在重要位置。尤其要加強水污染的控制與治理，積極開展受污染湖泊、水系和退化濕地的生態修復，保障飲用水安全，開展海水淡化、雨洪利用，解決區域品質性缺水問題。開展重大工程建設區生態恢復整治、典型脆弱生態系統重建技術示范，加快國土綠化、加強生態環境保護和整治工作力度。
2. 率先進行建設資源節約型社會的實驗示范。
實驗區要積極組織開展循環經濟與清潔生產，提倡節約的消費理念和行為方式。根據區域工農業生產和生活消費特點，建立重污染行業清潔生產的監控和治理技術系統，有條件的地方要探索建立針對資源、能源與工業企業（群）以及產業園區循環經濟發展技術模式。進一步探索完善生活垃圾等固體廢棄物處理處置與資源利用管理與技術系統。
3. 率先做好社會事業領域的可持續發展實驗示范。
堅持計劃生育基本國策，千方百計穩定低生育水平，提高出生人口素質。加強重大傳染病、地方病和重大慢性非傳染性疾病以及城鄉社區常見多發病的防治技術研究，著力解決城鄉人口看病難、看病貴等問題，尤其是關注并采取積極措施，促進解決廣大農村地區因病致貧、因病返貧的問題。
努力營造實驗區穩定、持續、協調發展的社會氛圍。建立健全城鄉統籌的培訓、就業服務體系，提高勞動者素質，促進勞動力合理、有序就業。不斷完善流動人口管理與服務體系，積極應對人口老齡化問題。積極組織城鎮社區開展健康向上的教育、文化、旅游、體育活動，完善相關服務設施和功能。建立完善城鄉社會養老、失業、最低生活等社會保障體系。發展現代服務業，推進公用事業的信息化進程。
4．率先開展公共安全領域的實驗示范。
充分發揮科技引領和支撐作用，以維護國家安全和社會穩定，保障人民生命財產安全為目標，建立區域突發公共事件的應急預案體系，開展科技強警，提高處置突發事件和為經濟社會發展服務的能力。重視安全生產，建立安全生產長效機制，加強生產安全隱患的監測檢查，有效控制特大災害和區域性事故，降低重特大事故發生率。加強自然災害的防御工作，提高氣象、洪水、地震、地質災害等的監測預報水平和應急救助能力。
5. 率先為我國城鎮化和城市發展進行探索與實驗。
實驗區要以解決制約我國城鎮化進程和城市發展過程中的“瓶頸”問題為切入點，加強城鎮規劃，完善城鎮基礎設施功能，推進土地資源的節約集約利用。倡導綠色建筑、使用綠色建材、進行生態綠化，提高城市建設的科技含量，創造良好的人居環境。
通過五個率先實驗活動，對全國不同地區的可持續發展起到示范和帶動作用。
（二）推進三大行動。
1. 開展節約型社會創建行動。根據中央關于建設節約型社會的重大部署，在實驗區、示范區開展建設節約型社會行動。實驗區建設要樹立以人為本、全面協調可持續的科學發展觀，緊密圍繞實現經濟增長方式的根本性轉變，以提高資源利用效率為核心，堅持資源開發與節約并重，強化節約意識，開展節約型政府機關、節約型企業、節約型社團組織、節約型家庭創建活動；以節能、節水、節地、節材為重點，在生產、建設、流通、消費各領域，依靠科技進步，減少對自然資源的耗用，減少污染。構建以節能、節材、節約資源為重點的工業生產體系和以節水、節地為重心的農業生產體系以及倡導綠色消費方式的服務業體系。
2. 開展環境友好型社會創建行動。探索建立和推進 “資源——產品——再生資源”的物質循環利用的經濟發展模式；實行污染物總量控制, 重點控制有毒有害氣體排放，防治大氣污染、流域水質污染；推行廢棄物達標排放管理，加速城鎮垃圾減量化、資源化和無害化處理，推進污染治理市場化、產業化；發展“環境友好型”產業，實施環境管理認證體系，促進環保技術及成果的推廣和應用，實現生態保護與環境友好。
3. 開展科學發展、共創和諧社會實踐行動。實驗區要在貫徹科學發展觀，構建社會主義和諧社會的過程中起到表率作用。按照“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的原則，深化實驗區社會管理理念。在實驗區強化社會道德基礎教育，大力宣傳和倡導民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序。在實驗區開展創建平安社區、綠色社區、和諧社區活動；提高農村組織化程度，加強完善農業生產技術服務體系，改善農村生活環境，推進社會主義新農村建設；關注特殊群體，創造人與人，人與自然、人與社會和諧相處的社會環境。
（三）深化可持續發展示范。
組織示范區創建工作。在通過驗收并提出申請的實驗區中選擇代表性突出、示范意義重大并對區域發展具有帶動作用的實驗區，按照全面建設小康社會的目標和建設資源節約型、環境友好型社會、構建社會主義和諧社會的要求，開展主題突出、科技支撐明顯、影響帶動力大的區域可持續發展研究、探索與示范，在示范區有重點地組織實施一批解決可持續發展共性問題的國家科技項目，對區域可持續發展起到積極的示范、引導、帶動作用。
五、保障措施
1. 進一步完善實驗區組織領導體系。
“十一五”期間,調整和加強國家可持續發展實驗區部門協調領導小組工作,協調國務院相關部委，爭取實驗區工作得到各有關部門更多的支持。建立部門聯合推動機制；充實各實驗區、示范區組織領導機構，要求實驗區主要領導對實驗區建設親自抓、負總責，由實驗區政府負責，協調各部門制定政策、明確任務，落實責任、督促檢查，做到責任、措施和投入“三到位”。
2. 加強實驗區可持續發展能力建設。
加強和完善實驗區和示范區管理制度，研究和建立實驗區工作目標責任的考核、評估體系；建立實驗區工作定期報告和通報制度，每兩年舉辦一次實驗區工作會議，通報實驗區工作，總結實驗區經驗；加強國家、省級實驗區專家指導工作，充分發揮兩級專家指導委員會的作用；繼續組織辦好實驗區論壇，根據國家可持續發展重點和區域需求設置論壇主題，通過開展各種形式的活動，促進各實驗區間的交流與合作；積極探索形成政府與社會的多元化資源結合機制，特別注重發揮企業的作用，引導大企業關注社會事業，并通過公共政策的設計，使大企業在實驗區的建設發展中受益；加大對實驗區的支持力度，拓寬實驗區的多元化投融資渠道，增強地方資源的投入積極性和投入力度；把實驗區和示范區的建設規劃與實施工作作為重要內容，納入當地的國民經濟和社會發展規劃、計劃，并加強公眾的監督。
3. 加強實驗區宣傳與培訓工作。
把可持續發展領導和管理隊伍建設作為實驗區工作重點任務，舉辦各類培訓活動，有計劃、有重點地培養一支可持續發展領導、管理和專業人才隊伍，為區域可持續發展事業提供持續的人才保障。結合實驗區、示范區新區申報工作，開展可持續發展理念和實驗區建設相關知識的普及性培訓。
4. 開展可持續發展關鍵技術集成與示范。
整合、集成各相關部門和各類科技計劃資源，為實驗區、示范區建設與發展提供科技支撐，對影響區域社會發展的共性技術、關鍵技術和關鍵領域提供支持。優先支持節水、節能和資源高效利用技術應用與示范，城鎮綠色建筑集成技術應用與示范，水資源循環再生利用集成技術應用與示范，城市垃圾無害化處理技術集成應用與示范，城鄉水環境保護和污水處理技術集成應用與示范，人口衛生與健康技術應用與示范，城鎮公共安全及防災減災關鍵技術應用與示范等。
建立面向公眾的信息共享服務體系，建立適應于政府決策的信息共享網絡，使社會經濟、人口、資源、環境等基礎信息數據為工業化和農業現代化建設服務。
5. 開展國際合作與交流，促進實驗區建設與發展。
可持續發展已成為國際社會的普遍共識，要積極利用國際社會關注可持續發展這一良好機遇，開展多方面的可持續發展國際交流與合作，鼓勵和支持實驗區、示范區與各國家和地區、國際組織和機構建立可持續發展領域的交流合作渠道，引進先進技術、先進理念，聯合實施技術示范項目；組織可持續發展國際培訓，參與國際可持續發展交流、研討等活動，宣傳和展示我國地方可持續發展取得的實踐成果，爭取更廣泛的國際合作支持，促進實驗區建設工作的開展。
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