新華報業(yè)網(wǎng)訊由江蘇省城市發(fā)展研究院編纂的《2007江蘇城市發(fā)展報告》,日前新鮮出爐,報告列出了2003-2006年四年的江蘇城市可持續(xù)發(fā)展座次的“變遷圖”,人們從中可以發(fā)現(xiàn),可持續(xù)發(fā)展能力的測評已經(jīng)成為城市發(fā)展的“指揮棒”。
從名次看,13個城市,除了常州是連續(xù)4年穩(wěn)居第四外,其他城市都經(jīng)歷了一個“曲線圖”。以蘇州來說,雖然有3年奪過第一,可在2005年就落到了老三;無錫則在第二、第三名之間“跌宕起伏”著;而南京,則在一、二、三名間有過“三級跳”經(jīng)歷。
由于對可持續(xù)發(fā)展能力的測定是根據(jù)2個一級指標、15個二級指標和35個三級指標構(gòu)成,往往某個數(shù)據(jù)變動就會影響到名次,所以,雖然座位變動幅度不大,卻能透露微妙信息。每上一個臺階,都意味著幾個指標取得了進展或改善。
從2005年和2006年的報告可看出,南通從第7名提前到第6,淮安從第12提前到第11,宿遷則從末位站到第12位。省城市發(fā)展研究院的專家點評說,南通是因為該市的社會保障水平、環(huán)境質(zhì)量水平和城市發(fā)展水平的相對提高,帶動了可持續(xù)發(fā)展水平的總體提高;淮安是得益于經(jīng)濟效益水平、人口素質(zhì)水平和城市發(fā)展水平的相對提高;宿遷則因為社會保障能力、資源利用效率和環(huán)保治理能力的提升,擺脫了“墊底”名次。
專家們依據(jù)四年的排行榜,還把13個城市分成了“三個梯隊”,分別給出了可持續(xù)發(fā)展的建議。
第一梯隊為蘇州、南京、無錫和常州。專家們指點說,這些城市穩(wěn)居第一梯隊,受益于沿海、沿江的區(qū)位優(yōu)勢、良好的經(jīng)濟外向度等要素。但是問題還是不少。如無錫市,由于2003年的資源利用率和生態(tài)環(huán)境治理力度排名太靠后,使得當年可持續(xù)發(fā)展協(xié)調(diào)度僅為第9位;蘇州市2004年為第6位,則是被資源利用率、環(huán)境治理力度沒做到位拖了后腿;常州2005年、2006年社會保障能力均為第13位,南京市資源支撐能力2005年為第9位,到了2006年掉到了第10位。專家們指出,建立在資源過度消耗和破壞生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上的經(jīng)濟增長,只會弱化可持續(xù)發(fā)展水平和能力。所以,第一梯隊要加快經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,提高“智力資源”對自然資源的替代性,加大環(huán)境治理,建設(shè)成為我國可持續(xù)發(fā)展的示范區(qū)。
第二梯隊為鎮(zhèn)江、揚州、南通、泰州、徐州、連云港。這些城市可持續(xù)發(fā)展能力穩(wěn)步提高。尤其是鎮(zhèn)江穩(wěn)居龍頭地位,通過加大環(huán)境治理,充分發(fā)揮港口優(yōu)勢,可以預見經(jīng)濟將上臺階;南通每年都有進位,徐州市則從第11名跳到第8位,勢頭良好,應當優(yōu)化外商投資環(huán)境,發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),擴大出口;連云港各個指標也是不斷攀升,尤其是資源支撐能力全省第一,非常可喜,應當重點發(fā)展海洋經(jīng)濟和旅游業(yè)。
第三梯隊為鹽城、淮安和宿遷。這些城市規(guī)模不大,基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,生產(chǎn)要素配置機制不良,且傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大。目前應該采取“不平衡發(fā)展”戰(zhàn)略,將有限的資金、技術(shù)、人才發(fā)展有聯(lián)動效應的產(chǎn)業(yè),帶動其它相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展;同時注意加強橫向聯(lián)合,與兄弟城市開展生產(chǎn)協(xié)作,發(fā)揮比較優(yōu)勢等。
專家們指出,我省是制造業(yè)大省,又是資源小省,資源供給壓力大,必須要不斷增強城市的可持續(xù)發(fā)展能力。可喜的是,從四年的城市發(fā)展趨勢來看,可持續(xù)發(fā)展能力已經(jīng)內(nèi)化為城市發(fā)展的“指揮棒”,并成為促進城市排名良性競爭的重要因素。(本報記者 燕志華)
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