在歷經近三年之后，一份由國家財政部、國家電力監管委員會(下稱國家電監會)和世界銀行共同打造的《中國電力監管機構能力建設研究報告》昨天正式出爐。報告明確建議，中國應盡快成立一個能源政策機構———國家能源部。
一位業內人士透露，成立國家能源部是業內共識。但成立國家能源部需要全國人大批準，至少到明年“兩會”期間才能見分曉。目前中編辦正在就此做準備。
電力監管三要點
該報告稱，電力監管三個主要內容是價格、質量和投資。報告認為，如果服務由壟斷公司提供，監管者必須直接控制價格；必須通過確定需求而控制投資。如果服務從競爭性市場獲得，監管者必須保證這個市場沒有扭曲或壟斷行業，并由市場引導投資。
目前，電價和電力項目審批都由國家發改委負責。
報告認為，在中國已經有了專責的電力監管機構情況下，國家發改委承擔著制定能源或電力行業綜合政策的職能，同時承擔電力監管機構的核心職能如電價監管職能等，政策制定能力明顯受到影響，結果是政策和監管職能的界限比較混亂，降低監管效率。
建議成立能源部
世行報告建議，在改革國家發改委能源局、價格司等相關機構職能配置的基礎上，統籌考慮，盡快成立一個能源政策機構———能源部。
世行認為，能源部主要職責是：為中國能源部門的可持續發展制定相關政策、發展戰略和規劃；協調電力與一次能源如煤炭、石油及天然氣的發展，保障能源供應安全；負責起草有關電力法規，制定電價政策等有關指導電力監管的政策。與此同時，價格監管職責應劃歸電監會。
電力是我國打破壟斷的試點行業。業內人士認為，自2002年底廠網分開以來，由于缺電等原因，電力體制改革推進緩慢。隨著電力供應緩和，推進電改又提上議事日程。
國家電監會市場監管部副主任向海平認為，理順行政監管體制，是當前電改的當務之急。
應引入多元投資者
我國電力行業，超過9成是國企。針對國企可能并不在乎利潤最大化的特殊背景，世行報告提出，在價格與成本監管中，為合理確定和控制成本，避免消費者不合理的負擔，可監管國有企業高級管理人員的報酬水平。
同時，對被監管國企高級管理人員進行資格認定，從衡量專業能力和經營績效出發，參與其職務任務。另外，對違規企業予以公開通報。
世行報告認為，從長期看，要想明顯提高電力行業的效率和服務水平，必須在電力領域引入包括私人資本在內的多種成分的投資，優化電力企業和投資結構，實現產權多元化。
我國將新投產9500萬千瓦電力裝機
國家電力監管委員會總監譚榮堯28日透露，預計今年全國新投產電力裝機9500萬千瓦，電力供應緊張局面進一步緩解，為電力市場化改革提供了較為有利的條件。
譚榮堯在電力監管機構能力建設研究報告首發式上表示，全國電力供應已基本實現供需平衡。2006年全國新投產機組超過1億千瓦，當年底電力裝機容量超過6.22億千瓦。
“預計在未來相當長的時期內，我國電力工業將繼續保持較高的增長速度?！弊T榮堯表示。
譚榮堯認為，當前我國電力工業還存在四大問題?！案咄度搿⒏呦?、低效率”問題較為突出；電力發展與環境資源矛盾日益突出；電網發展滯后于電源建設和用電需求；發展機制沒有理順。
“要使我國電力工業的績效明顯提高，必須盡快在市場化、企業改革和建立現代監管三個方面取得實質性進展?！弊T榮堯說。（阮曉琴）
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