國(guó)家審計(jì)署26日發(fā)布了2007年第2號(hào)(總第20號(hào))審計(jì)結(jié)果公告，公布了審計(jì)署對(duì)34個(gè)高等級(jí)公路項(xiàng)目建設(shè)管理及投資效益情況的審計(jì)結(jié)果。此次審計(jì)發(fā)現(xiàn)，雖然34個(gè)項(xiàng)目都實(shí)行了招投標(biāo)制度，但其中20個(gè)項(xiàng)目執(zhí)行招投標(biāo)制度不嚴(yán)格，有些項(xiàng)目涉嫌有幕后交易，個(gè)別項(xiàng)目存在商業(yè)賄賂，影響了工程質(zhì)量。
下文為審計(jì)公告全文：
34個(gè)高等級(jí)公路項(xiàng)目建設(shè)管理及投資效益情況的審計(jì)結(jié)果
(二○○七年三月二十六日公告)
根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》的有關(guān)規(guī)定，審計(jì)署于2005年對(duì)北京六環(huán)路、京珠公路新鄉(xiāng)至鄭州段等34個(gè)高等級(jí)公路項(xiàng)目的建設(shè)管理和投資效益情況進(jìn)行了審計(jì)。
一、基本情況及總體評(píng)價(jià)
此次審計(jì)的34個(gè)高等級(jí)公路項(xiàng)目大部分是在“十五”時(shí)期開(kāi)工建設(shè)的，均屬于“五縱七橫”國(guó)道主干線(xiàn)重要路段或區(qū)域干線(xiàn)公路，建設(shè)總里程5324公里(其中高速公路4184公里)，概算總投資1662億元，分別占“十五”時(shí)期我國(guó)高等級(jí)公路建設(shè)里程和概算投資的17%和16%，其中24個(gè)項(xiàng)目分布在中西部地區(qū)。截至2005年底，這34個(gè)高等級(jí)公路項(xiàng)目已完成投資1276億元，已有28個(gè)項(xiàng)目投入運(yùn)營(yíng)，其余項(xiàng)目預(yù)計(jì)在2006至2007年建成。
(一)項(xiàng)目建設(shè)管理情況。
審計(jì)結(jié)果表明，各級(jí)交通主管部門(mén)和有關(guān)地方政府在加快公路建設(shè)的同時(shí)，比較重視項(xiàng)目管理，建設(shè)管理水平有所提高。“十五”是我國(guó)公路發(fā)展最快的時(shí)期，共新建公路35萬(wàn)公里，其中新建高速公路2.47萬(wàn)公里，超過(guò)2000年前建設(shè)的高速公路里程總和，公路建設(shè)進(jìn)展顯著。為加強(qiáng)對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管，“十五”時(shí)期，交通部相繼出臺(tái)了規(guī)范招投標(biāo)、設(shè)備材料采購(gòu)、設(shè)計(jì)變更、資金撥付等規(guī)章制度，取得了明顯成效。各級(jí)地方政府和交通主管部門(mén)不斷完善管理制度，加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作，嚴(yán)格質(zhì)量管理，工程質(zhì)量明顯提高。審計(jì)的34個(gè)公路項(xiàng)目普遍實(shí)行了項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、監(jiān)理制和合同管理制，工程管理和資金管理逐步加強(qiáng)，工程質(zhì)量總體較好，其中7個(gè)項(xiàng)目被評(píng)為優(yōu)良工程。
(二)投資效益情況。
各級(jí)地方政府和交通主管部門(mén)及項(xiàng)目建設(shè)單位認(rèn)真組織施工建設(shè)，34個(gè)項(xiàng)目中已有28個(gè)項(xiàng)目按期或提前建成通車(chē)，通車(chē)?yán)锍踢_(dá)3678公里，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益初步顯現(xiàn)。一是交通運(yùn)輸能力顯著提高。如京珠公路新鄉(xiāng)至鄭州段的建成，不僅連通了安陽(yáng)至新鄉(xiāng)和鄭州至許昌兩條高速公路，有效緩解了老黃河橋及107國(guó)道的交通壓力，而且通車(chē)第二年日均交通量就達(dá)1.45萬(wàn)輛。二是促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。如四川省廣安至南充公路建成后，把成都、重慶、川中、川東連成一線(xiàn)，進(jìn)一步發(fā)揮了成渝兩地的輻射作用，帶動(dòng)了沿線(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。湖南省湘潭至邵陽(yáng)高速公路通車(chē)后，區(qū)間通行時(shí)間大幅縮短，2004年韶山等旅游景區(qū)的游客人數(shù)和收入比2002年增長(zhǎng)30%。
與審計(jì)署2000年對(duì)部分重點(diǎn)公路項(xiàng)目的審計(jì)情況相比，這次審計(jì)情況表明，公路建設(shè)管理比較規(guī)范，近年來(lái)公路項(xiàng)目建設(shè)中的違規(guī)集資、拖欠工程款問(wèn)題已初步得到遏制，挪用建設(shè)資金等問(wèn)題也明顯減少。但仍有一些項(xiàng)目在建設(shè)管理、土地征用和投資效益等方面還存在一些比較突出的問(wèn)題。
二、審計(jì)查出的主要問(wèn)題
(一)部分項(xiàng)目違反招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)資金使用等方面的規(guī)定。
1.雖然34個(gè)項(xiàng)目都實(shí)行了招投標(biāo)制度，但其中20個(gè)項(xiàng)目執(zhí)行招投標(biāo)制度不嚴(yán)格，有些項(xiàng)目涉嫌有幕后交易，個(gè)別項(xiàng)目存在商業(yè)賄賂，影響了工程質(zhì)量。
一是建設(shè)單位指定分包和施工單位違規(guī)轉(zhuǎn)分包問(wèn)題。其中：建設(shè)單位違規(guī)直接發(fā)包和指定分包工程17.96億元，施工單位違規(guī)轉(zhuǎn)分包工程72.39億元，兩者合計(jì)占抽查項(xiàng)目合同總金額的36%。抽查其中8.01億元轉(zhuǎn)分包工程發(fā)現(xiàn)，施工單位從中違規(guī)收取管理費(fèi)0.92億元，部分工程轉(zhuǎn)分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的施工隊(duì)甚至個(gè)體包工頭，其中3個(gè)項(xiàng)目因偷工減料造成質(zhì)量缺陷。如新疆昆侖路港工程公司等4家單位在安徽省蚌埠至明光高速公路建設(shè)中，將8497萬(wàn)元的工程分包給36個(gè)無(wú)資質(zhì)施工隊(duì)，收取管理費(fèi)1946萬(wàn)元。投資2813萬(wàn)元的重慶市長(zhǎng)壽至萬(wàn)州高速公路的邊坡綠化工程被轉(zhuǎn)包4次，承包單價(jià)由130元/㎡降到42元/㎡，建設(shè)資金在中間環(huán)節(jié)被抽取了70%，其中一個(gè)體戶(hù)將工程一次轉(zhuǎn)包就非法獲利672萬(wàn)元；抽查邊坡綠化工程中的24個(gè)項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)，設(shè)計(jì)規(guī)定的安裝錨桿均未實(shí)施。浙江省麗水至青田高速公路第19標(biāo)段被層層轉(zhuǎn)包，最后由兩個(gè)既無(wú)資質(zhì)又缺乏施工能力的包工頭組織施工，而由其承建的高速路橋工程中，僅119根樁基就有46根存在嚴(yán)重質(zhì)量缺陷。
二是少數(shù)地方領(lǐng)導(dǎo)利用職權(quán)違規(guī)插手工程招投標(biāo)，謀取私利，造成國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失。如青島市交通局原局長(zhǎng)等人在黑龍江省同江至海南省三亞高速公路青島段建設(shè)過(guò)程中，將部分工程項(xiàng)目指定一名臨時(shí)工假冒和借用其他公司名義承包，并按高價(jià)結(jié)算，造成公路建設(shè)資金損失1300多萬(wàn)元。2001年以來(lái)，四川省達(dá)州市檢察院原檢察長(zhǎng)利用檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督預(yù)防交通部門(mén)職務(wù)犯罪之機(jī)，為其親屬承攬大竹至鄰水邱家河高速公路邊坡綠化工程，結(jié)算單價(jià)明顯高于當(dāng)?shù)赝?lèi)工程，違規(guī)獲利249萬(wàn)元。
三是5個(gè)項(xiàng)目的投標(biāo)和評(píng)標(biāo)存在幕后交易。在安徽省蚌埠至明光高速公路路基工程15標(biāo)段招標(biāo)過(guò)程中，建設(shè)單位——安徽省蚌明高速公路開(kāi)發(fā)有限公司按照原董事長(zhǎng)的授意，違規(guī)使安徽省公路工程總公司中標(biāo)，然后又以“施工量大”為由，要求該公司將其中三分之一的工程分給蚌埠市路橋工程有限公司。在這一要求得到滿(mǎn)足后，才與安徽省公路工程總公司簽訂價(jià)款為7402萬(wàn)元的合同。審計(jì)還發(fā)現(xiàn)，一些單位和個(gè)人，以“中介服務(wù)”為幌子，采取各種手段“幫助”施工單位中標(biāo)，從中收取好處費(fèi)1374萬(wàn)元。如中鐵二十局三公司在浙江省麗水至青田高速公路的招投標(biāo)中委托一家民營(yíng)企業(yè)主進(jìn)行“對(duì)外公關(guān)”，公司中標(biāo)后，將其中的6700萬(wàn)元的工程發(fā)包給該民營(yíng)企業(yè)主，后者又將工程轉(zhuǎn)包給另外兩個(gè)包工頭，從而非法獲利510萬(wàn)元。
2.26個(gè)項(xiàng)目所涉及的交通主管部門(mén)及建設(shè)單位擠占挪用或利用關(guān)聯(lián)交易套取建設(shè)資金21.58億元，用于其他項(xiàng)目建設(shè)、招待和發(fā)放獎(jiǎng)金等。
一是湖南、廣西等6個(gè)省(區(qū))交通管理部門(mén)或其下屬單位利用關(guān)聯(lián)交易套取建設(shè)資金1.96億元。如1999年以來(lái)，廣西自治區(qū)交通廳基建管理局采取通過(guò)所屬職工技協(xié)向施工單位收取“咨詢(xún)費(fèi)”等方式，套取、截留并私分建設(shè)資金2600多萬(wàn)元。2000年以來(lái)，湖南省高速公路建設(shè)開(kāi)發(fā)總公司職工技協(xié)利用與上級(jí)單位的關(guān)系，以所謂“聯(lián)營(yíng)”方式幫助施工企業(yè)承攬工程，違規(guī)收取資金1090萬(wàn)元，用于成立私人公司和給上級(jí)單位發(fā)獎(jiǎng)金等。2000年至2005年3月，內(nèi)蒙古自治區(qū)交通廳機(jī)關(guān)事務(wù)中心下屬的碎石場(chǎng)，在向呼和浩特至老爺廟高速公路提供石料中，以虛列成本等方式套取建設(shè)資金1279萬(wàn)元，其中70%上交自治區(qū)交通廳(至審計(jì)時(shí)已有413萬(wàn)元用于招待和發(fā)放補(bǔ)貼等)，30%給了項(xiàng)目建設(shè)單位。
二是吉林、陜西等省(區(qū))26個(gè)高等級(jí)公路項(xiàng)目建設(shè)單位擠占挪用建設(shè)資金19.62億元。至2004年底，吉林省四平至白山高等級(jí)公路建設(shè)單位挪用建設(shè)資金9608萬(wàn)元，用于其他公路及市政工程建設(shè)等，并將市政工程建設(shè)投資費(fèi)用等7226萬(wàn)元擠入該高等級(jí)公路項(xiàng)目成本。陜西省高速公路開(kāi)發(fā)公司承擔(dān)兩條高速公路建設(shè)采購(gòu)材料時(shí)，通過(guò)向建設(shè)單位收取“材料采購(gòu)保管費(fèi)”、向材料供應(yīng)商收取“聯(lián)合投標(biāo)代理費(fèi)”的方式，違規(guī)獲利7727萬(wàn)元，用于其他項(xiàng)目建設(shè)和該公司的日常開(kāi)支。還有一些建設(shè)單位管理費(fèi)嚴(yán)重超支，如2003年8月至審計(jì)時(shí)，廣西自治區(qū)河池至南寧高等級(jí)公路建設(shè)單位巧立名目，安排20批共141人次出國(guó)，累計(jì)支出977萬(wàn)元。
3.因勘察設(shè)計(jì)失誤，盲目趕工期等原因，造成損失浪費(fèi)和增加投資32.47億元。
一是16個(gè)項(xiàng)目因勘察設(shè)計(jì)失誤，違反基本建設(shè)程序，盲目趕工搶工等原因，造成損失浪費(fèi)和增加投資27.18億元。如貴州省一家設(shè)計(jì)單位的部分領(lǐng)導(dǎo)收受賄賂296萬(wàn)元后，將遵義至崇溪河高速公路的地質(zhì)勘察工作違規(guī)分包給10家單位；因部分勘察人員不具備勘察資質(zhì)，造成勘察結(jié)果與實(shí)際地質(zhì)狀況嚴(yán)重不符，使工程增加投資和損失浪費(fèi)共7.2億元。內(nèi)蒙古自治區(qū)交通部門(mén)在呼和浩特至老爺廟高速公路建設(shè)中，為追求速度，將4年工期壓縮為28個(gè)月，并以未經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)方案進(jìn)行招標(biāo)，后因批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)方案較初步設(shè)計(jì)方案有變化，實(shí)際棄土量超過(guò)設(shè)計(jì)棄土量513萬(wàn)立方米，增加投資3827萬(wàn)元。
二是10個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)單位審核不嚴(yán)，少數(shù)工程技術(shù)人員甚至弄虛作假，導(dǎo)致多計(jì)工程款5.29億元，占合同價(jià)款的9%。如武漢市繞城高速公路東北段工程建設(shè)單位少數(shù)人員和監(jiān)理人員在收受、索取施工單位賄賂300多萬(wàn)元后，縱容甚至“幫助”施工單位虛報(bào)工程量、違規(guī)提高項(xiàng)目單價(jià)、違反合同規(guī)定多付工程款等，套取建設(shè)資金2400多萬(wàn)元。2002年8月至2003年3月，承擔(dān)貴州省遵義至崇溪河高速公路兩個(gè)隧道的一家施工企業(yè)，利用偽造的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)單、采購(gòu)單據(jù)，虛報(bào)材料采購(gòu)量和使用量，套取工程款1905萬(wàn)元。
(二)一些地方政府及項(xiàng)目建設(shè)單位違規(guī)征地，截留、挪用和長(zhǎng)期拖欠農(nóng)民征地補(bǔ)償款，損害農(nóng)民利益。
1.15個(gè)項(xiàng)目未經(jīng)審批占用土地或違規(guī)多征土地10.29萬(wàn)畝，改變土地使用性質(zhì)或未按規(guī)定復(fù)墾1370多畝。如2001年8月開(kāi)工、2002年10月通車(chē)的北京六環(huán)路胡各莊至西沙屯段，建設(shè)時(shí)征地6817畝，但北京市政府遲至2003年才向國(guó)土資源部申請(qǐng)征地審批。貴州省遵義至崇溪河高速公路批準(zhǔn)用地1.04萬(wàn)畝，實(shí)際征地1.77萬(wàn)畝，多征了7300畝。四川省廣安至南充高速公路項(xiàng)目至審計(jì)時(shí)尚有263畝土地未復(fù)墾，其中50多畝已被用于辦養(yǎng)殖場(chǎng)，其余土地荒蕪廢棄。廣安市政府違規(guī)多征的268畝土地未用于公路建設(shè)，其中11畝土地掛牌拍賣(mài)，獲利600萬(wàn)元。
2.湖北、湖南、四川、云南等14省(區(qū))共21個(gè)項(xiàng)目應(yīng)支付給農(nóng)民征地補(bǔ)償費(fèi)51.7億元，其中16.39億元被當(dāng)?shù)卣罢鞯夭疬w部門(mén)截留挪用、長(zhǎng)期拖欠或扣減。如武漢繞城高速公路東北段工程征地1.03萬(wàn)畝，其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)為每畝1.89萬(wàn)元，但實(shí)際僅按每畝4800元補(bǔ)償給農(nóng)民，共少補(bǔ)償了1.45億元。四川省大竹縣至鄰水縣邱家河和廣安至南充兩個(gè)高速公路項(xiàng)目的征地補(bǔ)償款，被當(dāng)?shù)卣捌渌鶎俨块T(mén)挪用1.95億元，占補(bǔ)償款的46%，主要用于市政工程、開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)和政府部門(mén)經(jīng)費(fèi)支出等。湖南省湘潭至邵陽(yáng)等3條高速公路的征地拆遷部門(mén)在征地拆遷費(fèi)中列支工作經(jīng)費(fèi)1.6億元，比省政府規(guī)定的工作經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高出12.3倍，從中擠占1.48億元，用于購(gòu)買(mǎi)汽車(chē)、發(fā)放補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金等。云南省元江至磨黑高速公路到2005年底已通車(chē)兩年，但仍有2500多萬(wàn)元征地補(bǔ)償費(fèi)未付給失地農(nóng)民。
(三)部分項(xiàng)目建成后，未達(dá)到預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益，難以按期還清貸款。
截至2005年底，竣工通車(chē)一年以上的20個(gè)項(xiàng)目中，有14個(gè)項(xiàng)目實(shí)際車(chē)流量只達(dá)到可行性研究報(bào)告預(yù)測(cè)值的60%，在規(guī)定的償債期內(nèi)很難還清貸款。如哈爾濱繞城高速公路西段項(xiàng)目自2004年9月通車(chē)以來(lái)，日均車(chē)流量為1761輛，僅為可行性研究報(bào)告預(yù)測(cè)值的13.8%，年收入扣除運(yùn)營(yíng)和維護(hù)費(fèi)用后，僅夠償還一個(gè)季度的貸款利息。2004年8月竣工通車(chē)的吉林省四平至白山高等級(jí)公路，92%的建設(shè)資金是銀行貸款，按年利率5%測(cè)算，每年應(yīng)付利息1.5億元；該項(xiàng)目2005年通行費(fèi)收入6500多萬(wàn)元，日均車(chē)流量、年收費(fèi)收入都僅為可行性研究報(bào)告預(yù)測(cè)值的35%。甘肅省國(guó)道212線(xiàn)蘭州至臨洮高速公路2004年通車(chē)以來(lái)的通行費(fèi)收入不到同期應(yīng)支付貸款利息的40%，還貸壓力很大。陜西省戶(hù)縣至勉縣高速公路已到位資金中，除車(chē)購(gòu)稅等中央財(cái)政資金11.5億元外，其余30億元都是銀行貸款，省交通部門(mén)承諾用于項(xiàng)目建設(shè)的37.7億元資本金分文未到，預(yù)計(jì)項(xiàng)目建成后，將比可行性研究報(bào)告確定的還本付息額增加67.6億元。
上述高等級(jí)公路項(xiàng)目建設(shè)中存在問(wèn)題的原因主要是：
第一，建設(shè)管理體制尚未理順，改革滯后于發(fā)展。目前不少公路項(xiàng)目的建設(shè)、籌資和還貸主要依賴(lài)政府，客觀上加快了公路建設(shè)，但也有少數(shù)地方政府過(guò)度超前建設(shè)高速公路，大大超出當(dāng)?shù)刎?cái)政承受能力。再有，一些主管部門(mén)在項(xiàng)目建設(shè)中既是決策者，又是管理者和建設(shè)者，項(xiàng)目法人治理結(jié)構(gòu)不完善，加之監(jiān)督制約機(jī)制不健全，極易產(chǎn)生權(quán)錢(qián)交易、非法謀取部門(mén)和小團(tuán)體利益等問(wèn)題。
第二，責(zé)任追究機(jī)制未落實(shí)到位。國(guó)家對(duì)公路項(xiàng)目建設(shè)管理有明確的法律法規(guī)規(guī)定，但一些地方政府及項(xiàng)目建設(shè)單位重公路項(xiàng)目建成數(shù)量和速度，輕項(xiàng)目管理和群眾利益，對(duì)歷次檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題不及時(shí)糾正、不依法追究責(zé)任，助長(zhǎng)擠占挪用建設(shè)資金、非法轉(zhuǎn)分包、違規(guī)征地和拖欠補(bǔ)償款等違法違規(guī)問(wèn)題發(fā)生且屢禁不止。
第三，一些地方政府為了爭(zhēng)取立項(xiàng)，在可行性研究階段高估車(chē)流量，夸大預(yù)期效益，而公路建成后車(chē)流量達(dá)不到預(yù)測(cè)值，導(dǎo)致公路資產(chǎn)利用率低下；一些地方超出本地財(cái)力可能建設(shè)公路項(xiàng)目，建設(shè)中資本金到位率低，不得不大幅增加銀行貸款，致使建成后經(jīng)營(yíng)收入難以?xún)斶€貸款本息。
三、審計(jì)建議和整改情況
對(duì)審計(jì)查出的違法違規(guī)問(wèn)題，審計(jì)署依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，及時(shí)進(jìn)行了處理，并提出了審計(jì)意見(jiàn)和建議；依法向司法機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)移送違法違紀(jì)案件34起，移交交通主管部門(mén)查處16起，已有81人被依法追究刑事責(zé)任或受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。針對(duì)本次審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，已建議交通部和有關(guān)地方政府及項(xiàng)目建設(shè)單位進(jìn)行整改，依法追究責(zé)任；加快高等級(jí)公路投資管理體制改革，促進(jìn)地方各級(jí)交通主管部門(mén)轉(zhuǎn)變職能；進(jìn)一步加大對(duì)中西部地區(qū)在公路建設(shè)籌資、還貸、科技創(chuàng)新等方面的支持力度；嚴(yán)格高等級(jí)公路建設(shè)用地管理，健全征地補(bǔ)償費(fèi)包干使用管理辦法；建立健全責(zé)任追究機(jī)制。 交通部和有關(guān)地方政府及各地交通主管部門(mén)對(duì)審計(jì)查出問(wèn)題高度重視，認(rèn)真督促整改，使多數(shù)違法違規(guī)問(wèn)題得到糾正。交通部專(zhuān)門(mén)成立了審計(jì)整改工作小組，并下發(fā)文件要求各有關(guān)省(區(qū)、市)交通主管部門(mén)落實(shí)審計(jì)意見(jiàn)和建議，完善相關(guān)管理制度，建立預(yù)防和糾錯(cuò)的長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)，針對(duì)招投標(biāo)、建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管中存在的問(wèn)題，修訂了《公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《公路工程施工招標(biāo)資格預(yù)審辦法》、《公路建設(shè)監(jiān)督管理辦法》等規(guī)范，督促各有關(guān)建設(shè)單位認(rèn)真落實(shí)交通部《關(guān)于在公路建設(shè)中實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度的若干意見(jiàn)》，加強(qiáng)對(duì)征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)使用的監(jiān)管。
交通部還組織有關(guān)部門(mén)對(duì)審計(jì)建議進(jìn)行了認(rèn)真研究，并提出了四項(xiàng)措施：一是加強(qiáng)審計(jì)查出問(wèn)題的整改，強(qiáng)化責(zé)任追究，逐步完善行業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。二是加快公路投資體制改革，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管和行業(yè)自律，糾正個(gè)別地方交通部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)兼任項(xiàng)目法人代表的做法。三是積極采取扶持傾斜政策，在年度建設(shè)資金安排上向中西部地區(qū)傾斜，安排專(zhuān)項(xiàng)資金用于西部交通科技研究項(xiàng)目。四是加強(qiáng)公路建設(shè)征用地管理，嚴(yán)格控制用地規(guī)模，協(xié)助地方有關(guān)部門(mén)做好征地拆遷補(bǔ)償工作，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益。
各有關(guān)省(區(qū)、市)政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次作出重要批示，召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議研究討論整改意見(jiàn)，努力追回被擠占挪用的資金，撤銷(xiāo)了違規(guī)設(shè)立的機(jī)構(gòu)。各有關(guān)地方交通主管部門(mén)及項(xiàng)目業(yè)主單位按要求成立了專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，對(duì)有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了整改。
(一)加強(qiáng)了項(xiàng)目建設(shè)管理。針對(duì)執(zhí)行招投標(biāo)制度不嚴(yán)格的問(wèn)題，各有關(guān)交通主管部門(mén)和項(xiàng)目業(yè)主通報(bào)批評(píng)了存在違規(guī)轉(zhuǎn)分包問(wèn)題的單位，已收回中標(biāo)單位違規(guī)獲利資金1163萬(wàn)元，其余違規(guī)資金正在追繳。對(duì)因不具備施工資質(zhì)能力或偷工減料造成工程質(zhì)量缺陷的問(wèn)題，貴州、安徽、重慶、浙江等省交通主管部門(mén)依法追究了原承包人的責(zé)任，責(zé)令其返工，并采取措施予以補(bǔ)救和處置，使項(xiàng)目建設(shè)達(dá)到設(shè)計(jì)要求；四川省、青島市紀(jì)檢部門(mén)正在對(duì)有關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行調(diào)查審理；浙江、安徽等省有關(guān)部門(mén)追究了公路建設(shè)中存在幕后交易的相關(guān)單位和人員的責(zé)任，并收回了違規(guī)獲利資金；北京、安徽、湖北、浙江等省(市)交通主管部門(mén)也頒布相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)公路建設(shè)市場(chǎng)管理。
針對(duì)擠占挪用套取建設(shè)資金的問(wèn)題，湖南、廣西、內(nèi)蒙古等省(區(qū))交通主管部門(mén)查處了有關(guān)單位的違紀(jì)違法問(wèn)題，停辦了相關(guān)經(jīng)濟(jì)實(shí)體的經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)，并配合紀(jì)檢部門(mén)將不合法收入予以清退，已收回套取的建設(shè)資金3274萬(wàn)元，其余的正在追收。吉林、陜西、廣西等省交通主管部門(mén)制定了整改方案，已收回被挪用的建設(shè)資金7.4億元，對(duì)擠占項(xiàng)目建設(shè)成本的4005萬(wàn)元已作調(diào)賬處理，對(duì)屬于需要申請(qǐng)調(diào)整概算的1.48億元正在按規(guī)定程序報(bào)批，已采取措施籌集歸還建設(shè)資金6416萬(wàn)元。
針對(duì)勘察設(shè)計(jì)失誤、違反建設(shè)程序等問(wèn)題，貴州、內(nèi)蒙古、湖北等省(區(qū))進(jìn)行了認(rèn)真核實(shí)，除了對(duì)為保證工程質(zhì)量而增加的投資不再追究責(zé)任外，對(duì)勘察設(shè)計(jì)失誤產(chǎn)生的投資浪費(fèi)問(wèn)題逐項(xiàng)進(jìn)行了整改，已核減工程價(jià)款和收回建設(shè)資金5.75億元。
(二)加強(qiáng)了審計(jì)查出土地征用問(wèn)題的整改。北京、貴州、四川、湖北、湖南、云南、內(nèi)蒙古等省(區(qū)、市)政府和交通主管部門(mén)認(rèn)真做好對(duì)違規(guī)征截留挪用拖欠農(nóng)民補(bǔ)償款問(wèn)題的整改工作，有6個(gè)項(xiàng)目已補(bǔ)辦了征擴(kuò)用地手續(xù)2.28萬(wàn)畝，有2個(gè)項(xiàng)目已恢復(fù)原使用性質(zhì)的土地689畝，收回有關(guān)單位截留挪用拖欠農(nóng)民征地補(bǔ)償費(fèi)3.96億元，按規(guī)定支付給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民征地補(bǔ)償費(fèi)1.14億元，其余土地復(fù)墾工作和征地補(bǔ)償費(fèi)支付工作正在進(jìn)行之中。
(三)深化了公路建設(shè)管理體制機(jī)制改革。交通部將進(jìn)一步加強(qiáng)公路項(xiàng)目前期工作的管理，加強(qiáng)對(duì)公路收費(fèi)政策的研究，提高公路項(xiàng)目管理和決策水平，逐步探索建立公路可持續(xù)發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制，并對(duì)中西部地區(qū)公路建設(shè)在規(guī)劃、項(xiàng)目安排、投資標(biāo)準(zhǔn)和年度資金安排等方面給予重點(diǎn)傾斜與支持。黑龍江、吉林、甘肅、陜西等省政府組織有關(guān)部門(mén)制定了整改措施，加強(qiáng)了對(duì)工程可行性研究的管理。(審計(jì)署辦公廳)
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