《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)土資源部等部門(mén)對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)進(jìn)行整合意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2006〕108號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）下發(fā)后，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。為幫助公眾更好地理解《通知》的有關(guān)內(nèi)容和精神，日前國(guó)土資源部負(fù)責(zé)人接受了中國(guó)政府網(wǎng)的采訪。
問(wèn)：為什么要對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)進(jìn)行整合？應(yīng)如何整合？
答：礦產(chǎn)資源是不可再生的自然資源，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。1986年礦產(chǎn)資源法頒布實(shí)施以來(lái)，我國(guó)先后進(jìn)行了多次礦業(yè)秩序治理整頓，礦山數(shù)量從上世紀(jì)90年代的28萬(wàn)多個(gè)減至目前的12萬(wàn)多個(gè)，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理不斷邁上新臺(tái)階。由于我國(guó)小型礦床多、大型礦床少，加上改革開(kāi)放初期曾一度鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦業(yè)發(fā)展，礦業(yè)經(jīng)營(yíng)粗放，導(dǎo)致礦山企業(yè)“多、小、散”、大礦小開(kāi)、一礦多開(kāi)等問(wèn)題仍然比較嚴(yán)重，不利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。整合礦產(chǎn)資源和有關(guān)生產(chǎn)要素，調(diào)整礦山開(kāi)發(fā)布局，實(shí)現(xiàn)資源規(guī)?；?、集約化開(kāi)發(fā)顯得尤為重要。
經(jīng)過(guò)多年的治理整頓，無(wú)證開(kāi)采行為基本得到遏制。對(duì)現(xiàn)有合法礦山企業(yè)的整合，不能只采用簡(jiǎn)單的行政措施，而應(yīng)綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，通過(guò)企業(yè)平等協(xié)商，采取收購(gòu)、參股、兼并等方式進(jìn)行。
問(wèn)：整合的范圍就是煤、鐵等15種礦產(chǎn)嗎？
答：截至目前，我國(guó)已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)資源171種，其中探明儲(chǔ)量的有158種，原則上所有已進(jìn)行開(kāi)發(fā)的礦產(chǎn)都在整合范圍之內(nèi)。但由于整合工作涉及礦業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革等諸多問(wèn)題，工作難度大、任務(wù)重，因此，要循序漸進(jìn)，《通知》將對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)有重大影響、礦山數(shù)量多和問(wèn)題相對(duì)突出的煤、鐵、錳、銅、鋁、鉛、鋅、鉬、金、鎢、錫、銻、稀土、磷、鉀鹽等15種礦產(chǎn)作為首先進(jìn)行整合的重要礦種。同時(shí)，《通知》提出，各地可以結(jié)合實(shí)際情況，將對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有較大影響的其他礦種列入首批整合范圍。
問(wèn)：對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)進(jìn)行整合的目標(biāo)是什么？如何實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)？
答：總體來(lái)說(shuō)，對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)進(jìn)行整合的目標(biāo)，就是使礦山企業(yè)“多、小、散”的局面得到明顯改變，礦山開(kāi)發(fā)布局趨于合理，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平明顯提高，礦山安全生產(chǎn)條件和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，礦產(chǎn)資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力明顯增強(qiáng)。
具體來(lái)說(shuō)，有五個(gè)方面目標(biāo)：一是解決大礦小開(kāi)、一礦多開(kāi)的問(wèn)題，使礦山開(kāi)發(fā)布局明顯合理。根據(jù)礦產(chǎn)資源自然賦存狀況、地質(zhì)條件和礦產(chǎn)資源規(guī)劃，編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，重新劃分礦區(qū)范圍，確定開(kāi)采規(guī)模，一個(gè)礦區(qū)原則上只設(shè)置一個(gè)采礦權(quán)。二是解決礦山企業(yè)“多、小、散”的問(wèn)題，以優(yōu)并劣，扶優(yōu)扶強(qiáng)，使礦山企業(yè)規(guī)?；?、集約化水平明顯提高，礦山企業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，礦產(chǎn)資源向開(kāi)采技術(shù)先進(jìn)、開(kāi)發(fā)利用水平高、安全生產(chǎn)裝備條件好和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境能夠得到有效保護(hù)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)集聚。三是采用科學(xué)的采礦方法和選礦工藝，使整合區(qū)域內(nèi)的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用率明顯提高。四是認(rèn)真執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)，強(qiáng)化安全監(jiān)管監(jiān)察，使因礦山開(kāi)發(fā)布局不合理引起的安全隱患基本消除。五是實(shí)施廢棄物集中貯存、處置，污染物集中治理并達(dá)標(biāo)排放，使礦山生態(tài)環(huán)境明顯改善。
結(jié)合礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合工作開(kāi)展較早地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過(guò)測(cè)算，整合后可以使全國(guó)礦業(yè)權(quán)數(shù)量減少20%以上，整合區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源利用率提高10%以上，礦山安全事故發(fā)生起數(shù)和死亡人數(shù)下降10％以上，重點(diǎn)礦區(qū)污染物排放總量減少15％以上?！锻ㄖ分袥](méi)有提出具體數(shù)據(jù)指標(biāo)，主要是考慮各地情況不一，不宜全國(guó)一刀切，各地可根據(jù)實(shí)際情況，確定本地區(qū)的各項(xiàng)具體指標(biāo)。
《通知》明確要求，整合工作由省級(jí)政府負(fù)總責(zé)。在整合過(guò)程中，政府主要是通過(guò)編制整合總體方案、礦區(qū)整合實(shí)施方案，確定納入整合的礦區(qū)范圍，制訂相關(guān)政策和整合后礦山必須達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)條件等，從宏觀上指導(dǎo)完成礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合工作。各參與整合的礦山企業(yè)，在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上，通過(guò)收購(gòu)、參股、兼并等方式，公平競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)資源、資產(chǎn)等生產(chǎn)要素的全面有機(jī)整合。
問(wèn)：在整合過(guò)程中應(yīng)注意哪些問(wèn)題？
答：對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)進(jìn)行整合是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段所出現(xiàn)的新生事物，必須高度重視，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。
一是避免出現(xiàn)“假整合”。各地要依據(jù)礦產(chǎn)資源賦存狀況、地質(zhì)條件和礦產(chǎn)資源規(guī)劃，科學(xué)編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，合理確定整合后的礦區(qū)范圍和參與整合的礦山企業(yè)名單，幾個(gè)礦山企業(yè)整合后，必須注銷采礦許可證等相關(guān)證照，重新編制礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案或開(kāi)采設(shè)計(jì)，進(jìn)行系統(tǒng)改造，重新核發(fā)相關(guān)證照。整合后的礦山企業(yè)必須實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一銷售，確保整合工作到位。
二是注意保護(hù)礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益。一方面參與整合的礦山企業(yè)應(yīng)該都是證照齊全的合法企業(yè)，必須依法維護(hù)其權(quán)益。另一方面礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合是為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放向集約轉(zhuǎn)變的需要而采取的重大舉措，納入整合范圍的礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)服從國(guó)家大局，積極參與和配合整合。同時(shí)，在整合過(guò)程中，政府要制訂周密的實(shí)施方案，提出具體要求，采取有效措施，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，切實(shí)保護(hù)礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益。
三是整合過(guò)程要公開(kāi)透明，避免暗箱操作。整合總體方案、礦區(qū)整合實(shí)施方案和相關(guān)整合政策要及時(shí)在新聞媒體上公開(kāi)宣傳，及時(shí)公布整合工作進(jìn)展情況，接受社會(huì)監(jiān)督。
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