近日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)務(wù)院西部開(kāi)發(fā)辦組織編制的《西部大開(kāi)發(fā)“十一五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》是具體落實(shí)國(guó)家“十一五”規(guī)劃《綱要》，統(tǒng)籌指導(dǎo)西部大開(kāi)發(fā)的重要綱領(lǐng)性文件；是政府正確履行職能，引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為，推動(dòng)落實(shí)西部地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展任務(wù)及重大項(xiàng)目的主要依據(jù)。編制并有效組織實(shí)施這一規(guī)劃，對(duì)于引導(dǎo)西部地區(qū)加快步入科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展軌道，對(duì)于促進(jìn)國(guó)家有關(guān)部門(mén)以更有力的措施、更扎實(shí)的工作支持西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，對(duì)于推進(jìn)東中西協(xié)調(diào)互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)又好又快發(fā)展都具有重大意義。
面臨新階段新情況，組織編制《規(guī)劃》既是深入貫徹黨的十六大和十六屆五中全會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的過(guò)程；也是穩(wěn)定、完善、落實(shí)中央關(guān)于西部大開(kāi)發(fā)政策措施，不斷提高對(duì)新形勢(shì)下繼續(xù)推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)規(guī)律性認(rèn)識(shí)的過(guò)程；還是統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)、振奮精神、開(kāi)拓進(jìn)取，充分調(diào)動(dòng)各方面力量積極參與西部大開(kāi)發(fā)的過(guò)程。一年多來(lái)，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)務(wù)院西部開(kāi)發(fā)辦先后采取多種形式，廣泛征求國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和西部地區(qū)以及專家們的意見(jiàn)和建議，努力提高了規(guī)劃編制的科學(xué)性和民主性。同時(shí)，在《規(guī)劃》編制過(guò)程中，所涉及的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)以及重大項(xiàng)目規(guī)劃布局，都與國(guó)家“十一五”規(guī)劃《綱要》以及國(guó)家有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行了充分銜接，著力增強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的可操作性。
《規(guī)劃》突出體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀這一紅線，把發(fā)展作為繼續(xù)推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)的第一要?jiǎng)?wù)，在發(fā)展中不斷解決突出矛盾和問(wèn)題。規(guī)劃要求認(rèn)真落實(shí)五個(gè)統(tǒng)籌，切實(shí)促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)入以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。為此，《規(guī)劃》提出了西部大開(kāi)發(fā)的主要奮斗目標(biāo)。即努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和人民生活水平持續(xù)穩(wěn)定提高，在提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)人均地區(qū)生產(chǎn)總值比2000年翻一番以上；城鄉(xiāng)居民人均收入水平與全國(guó)差距擴(kuò)大的趨勢(shì)得到遏制，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均增長(zhǎng) 6%以上；基本解決貧困人口溫飽和低收入人口穩(wěn)定增收問(wèn)題。力爭(zhēng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破，重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展達(dá)到新水平，基本公共服務(wù)均等化取得新成效。
《規(guī)劃》對(duì)“十一五”時(shí)期西部大開(kāi)發(fā)進(jìn)行了全面部署，明確提出了重點(diǎn)任務(wù)及重點(diǎn)工程。一是扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、分類指導(dǎo)、因地制宜、穩(wěn)步推進(jìn)。二是繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)調(diào)要抓好在建重點(diǎn)工程建設(shè)，積極開(kāi)展重大項(xiàng)目前期工作，堅(jiān)持每年新開(kāi)工一批重點(diǎn)工程。三是大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)調(diào)要立足比較優(yōu)勢(shì)，逐步形成若干特色資源加工基地和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。四是引導(dǎo)重點(diǎn)區(qū)域加快發(fā)展。強(qiáng)調(diào)要依托交通樞紐和中心城市，充分發(fā)揮資源富集、現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)較好等優(yōu)勢(shì)，加快培育和形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展。五是堅(jiān)持抓好生態(tài)保護(hù)和建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約。強(qiáng)調(diào)要鞏固和發(fā)展生態(tài)保護(hù)和建設(shè)成果，強(qiáng)化從源頭防治污染，突出資源節(jié)約和綜合利用，推進(jìn)形成主體功能區(qū)。六是著力改善基本公共服務(wù)。強(qiáng)調(diào)要加大國(guó)家資金扶持力度，著力加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)。七是切實(shí)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)調(diào)要圍繞重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)和市場(chǎng)需求，重點(diǎn)穩(wěn)定和培養(yǎng)當(dāng)?shù)厝瞬抨?duì)伍，組織實(shí)施一批人才開(kāi)發(fā)重點(diǎn)工程。八是積極擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放。強(qiáng)調(diào)要統(tǒng)籌西部開(kāi)發(fā)與對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，促進(jìn)東中西區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)，加快轉(zhuǎn)變對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易方式，構(gòu)筑參與國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的新平臺(tái)。同時(shí)，為推進(jìn)順利完成上述重點(diǎn)任務(wù)，《規(guī)劃》還從六個(gè)方面明確提出了建立健全西部大開(kāi)發(fā)長(zhǎng)效機(jī)制的總體要求。
過(guò)去的一年，西部地區(qū)積極貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于繼續(xù)推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略部署，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)工作，堅(jiān)持突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展繼續(xù)保持良好勢(shì)頭，為順利實(shí)現(xiàn)“十一五”主要目標(biāo)打下了重要基礎(chǔ)。主要體現(xiàn)在：
一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境建設(shè)成果繼續(xù)得到有效鞏固，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件繼續(xù)改善。青藏鐵路提前一年順利投入運(yùn)營(yíng)，三峽三期、四川紫坪鋪、廣西百色水利樞紐、連霍高速公路、重慶—懷化鐵路、新疆那拉提機(jī)場(chǎng)等一批重點(diǎn)工程建成投產(chǎn)。年初確定新開(kāi)工的12項(xiàng)重點(diǎn)工程全部開(kāi)工建設(shè)，投資總規(guī)模約1650億元。啟動(dòng)實(shí)施西部退耕還林重點(diǎn)地區(qū)基本口糧田建設(shè)試點(diǎn)工程，完成西部地區(qū)退耕地還林任務(wù)26.7萬(wàn)公頃、荒山荒地造林106.7萬(wàn)公頃，安排退牧還草任務(wù)1000萬(wàn)公頃，繼續(xù)推進(jìn)天然林保護(hù)、京津風(fēng)沙源治理、防護(hù)林建設(shè)等重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程。新開(kāi)工甘肅石羊河流域綜合治理工程。國(guó)家支持解決821萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題，完成120萬(wàn)口農(nóng)村戶用沼氣池，建設(shè)縣鄉(xiāng)公路總里程約2.35萬(wàn)公里，解決116萬(wàn)無(wú)電人口的用電問(wèn)題。易地安置自然生態(tài)惡劣地區(qū)貧困人口24萬(wàn)人。
二是特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快，東西合作深入推進(jìn)，改革開(kāi)放取得重要進(jìn)展。石油天然氣等重要特色優(yōu)勢(shì)資源勘探工作力度加大。鄂爾多斯、塔里木、準(zhǔn)格爾和四川盆地又新增加一批儲(chǔ)量，其中四川普光氣田探明天然氣可采儲(chǔ)量超過(guò)2500億立方米，成為我國(guó)最大整裝氣田。優(yōu)勢(shì)資源加工基地建設(shè)步伐加快。四川向家壩水電、新疆羅布泊鉀肥、四川80萬(wàn)噸/年乙烯、內(nèi)蒙古蒙西40萬(wàn)噸氧化鋁、寧夏梅花井大型煤礦等一批能礦資源開(kāi)發(fā)及加工項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。重慶、四川、云南、西藏、新疆等地旅游業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展勢(shì)頭。畜產(chǎn)品、制糖和果蔬等特色農(nóng)牧產(chǎn)品深加工，煙草、釀酒等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力進(jìn)一步提高。西部與東中部區(qū)域合作發(fā)展進(jìn)入新階段。西安“西洽會(huì)”、成都“西博會(huì)”、重慶“高交會(huì)”、南寧中國(guó)東盟貿(mào)易博覽會(huì)等大型經(jīng)貿(mào)活動(dòng)達(dá)到互利共羸的目的，區(qū)域合作效益繼續(xù)提高。對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易呈現(xiàn)許多新的亮點(diǎn)。加快改善邊境口岸城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，充分利用各類區(qū)域合作機(jī)制，大力推進(jìn)與周邊國(guó)家和地區(qū)之間的雙邊或多邊投資貿(mào)易，實(shí)施走出去戰(zhàn)略推動(dòng)了對(duì)外勞務(wù)輸出、工程承包、設(shè)備出口、資源開(kāi)發(fā)。體制機(jī)制創(chuàng)新繼續(xù)向縱深推進(jìn)。行政管理體制改革步伐加快，各級(jí)政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。國(guó)有企業(yè)股本結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善，國(guó)有資本加快合理流動(dòng)，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)準(zhǔn)入進(jìn)一步放開(kāi)。農(nóng)村義務(wù)教育機(jī)制改革步伐加快，農(nóng)村稅費(fèi)改革繼續(xù)鞏固成果，一些中心城市積極探索城鄉(xiāng)一體化取得重要經(jīng)驗(yàn)。
三是社會(huì)事業(yè)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)繼續(xù)加強(qiáng)，人才開(kāi)發(fā)力度明顯加大。西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程加快實(shí)施，新增校舍230萬(wàn)平方米。農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程和職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)工程穩(wěn)步推進(jìn)。農(nóng)村衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè)積極推進(jìn)，一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、縣醫(yī)院、縣婦幼保健機(jī)構(gòu)和縣鄉(xiāng)計(jì)劃生育服務(wù)中心（站）基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了改擴(kuò)建。突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急救治體系繼續(xù)完善?；緦?shí)現(xiàn)50戶以上已通電自然村居民收聽(tīng)收看廣播電視的既定目標(biāo)。西部地區(qū)管理人才創(chuàng)新培訓(xùn)工程、西部領(lǐng)導(dǎo)干部MPA教育計(jì)劃等一批人才開(kāi)發(fā)重點(diǎn)工程進(jìn)展順利。加強(qiáng)東西部智力合作和對(duì)口支援，國(guó)家新批準(zhǔn)28對(duì)對(duì)口支援高校，共61所高校參加對(duì)口支援活動(dòng)。國(guó)務(wù)院西部開(kāi)發(fā)辦與浙江大學(xué)共建西部開(kāi)發(fā)研究院，為引導(dǎo)東部地區(qū)高校積極參與西部地區(qū)人才開(kāi)發(fā)發(fā)揮了良好的示范作用。
但是，西部地區(qū)仍然面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施依然滯后，生態(tài)環(huán)境建設(shè)任務(wù)十分繁重，基本公共服務(wù)水平偏低，“三農(nóng)”問(wèn)題非常突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，自我發(fā)展能力特別是自主創(chuàng)新能力尚待加強(qiáng)，人才資源總量不足和人才流失并存，實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)在資金投入、人才開(kāi)發(fā)、法制保障等方面的長(zhǎng)效機(jī)制還不完善。實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨、復(fù)雜的任務(wù)。必須進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，抓住機(jī)遇，堅(jiān)定信心，迎難而上，艱苦奮斗，將西部大開(kāi)發(fā)不斷推向前進(jìn)。
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