投資審計：以提高效益為目標
——審計署投資司司長潘曉軍答記者問
政府投資項目一直是社會關注的熱點。隨著審計工作越來越公開透明，投資審計成為公眾了解政府投資項目建設情況、資金使用情況的重要渠道。近幾年來，投資審計發展很快，在保證政府投資項目順利實施，提高建設資金使用效益，提高投資管理水平等方面發揮了重要作用。那么，2007年，投資審計又有哪些新的任務？審計的重點在哪里？如何實現審計的預期目標？在近日舉辦的全國投資審計培訓班期間，審計署投資司司長潘曉軍就上述問題接受了中國審計報記者的采訪。
問：國務院和審計署黨組一直非常重視投資審計工作，溫家寶總理在前不久聽取審計工作匯報時，專門提到了加強對重大建設項目的審計監督。李金華審計長在今年全國審計工作會議上所作的審計工作報告中也提到要加強投資項目審計，促進提高投資效益，促進投資體制改革。那么，今年的投資審計工作在計劃安排上，如何具體落實有關要求？請您介紹一下今年投資審計的計劃安排情況。
答：多年來，尤其是近幾年，投資審計一直是審計工作的重點之一。因為，中國現在的經濟增長模式，投資推動是重要原因之一，全社會固定資產投資的力度很大。中央財政每年直接間接投入基本建設的資金量大約在1萬億以上。作為審計部門，義不容辭地負有監督責任，要保證這些錢花得有效益，保證我們國家經濟結構的調整比較到位，保證資金在使用和管理過程中比較規范。正是從這一點出發，國家審計應該加強對重大投資項目和投資行業的審計，了解項目資金使用的真實性、合規性、效益性，查找項目建設和管理過程中存在的問題，同時分析投資管理體制以及政府的資金投向存在什么問題，最終的目的是提高投資效益。這幾年投資審計基本上是圍繞這個思路來開展工作。2004年，我們重點審計了一批水利項目，2005年重點審計了全國的34條高速公路，同時對國家發改委直接安排的縣鄉公路和退牧還草專項資金進行了審計調查，2006年組織了對三峽樞紐工程的審計以及對18個省(市)收費公路的專項審計調查。2007年我們安排了南水北調工程審計，同時，還要對25個鐵路建設項目進行審計。我們的想法是，每年安排對一個行業的一批建設項目集中進行審計，主要是鐵路、水利、公路等關系到國計民生的基礎建設項目，這些項目基本都是中央財政投入比較大的。同時，選擇一個行業進行審計調查。無論是審計還是專項審計調查，最終還是落實到李金華審計長所說的，加強對重大投資項目的審計，促進投資體制改革，促進提高投資效益。
問：奧運工程、南水北調工程包括鐵路重點建設項目，都是社會關注的熱點。對這些項目進行審計是基于什么樣的考慮，審計的預期目標是什么？
答：2005年開始，審計署組織開展了對奧運項目的全過程跟蹤審計，黨中央國務院非常關注奧運場館建設，因為奧運工程直接關系中國的社會形象、國際形象，不能出半點問題，溫家寶總理多次指示，要把2008年奧運會辦成一屆“廉潔奧運、節儉奧運”。我們每半年對奧組委進行一次財務收支審計，對它的場館建設項目，尤其是主體育場、游泳館、會議中心、奧運村等四個重大標志性建筑，從一開始建設就介入，實施全過程跟蹤審計。今年是延續審計的過程之一。2007年是奧運場館建設的關鍵年，按照設計目標，2007年10月，所有的奧運場館基本要建成。因此，我們審計的重點是奧運場館建設的進度、質量、安全和造價四大要素，要保證其按期優質建成，保證它的使用效益。
南水北調是全國人民非常關注的一個項目，今年是第一次組織審計。南水北調工程分為東、中、西線。根據工程開展情況，今年主要審東、中兩線。中線主要是審計項目建設情況，是否達到了規劃的要求，能不能按期通水，它的社會效益、經濟效益究竟怎么樣，單項工程的建設情況怎么樣；東線則重點了解沿線的治污工程建設情況，檢查地方政府治污配套資金是否到位，治污配套項目是否建設，輸水水質能否達到規劃要求。對南水北調工程，采取的是審計與審計調查相結合的方法。對中線的單項工程主要是進行審計，對東線的治污情況主要是進行審計調查。
鐵路是國民經濟發展的基礎行業，中央投資比較大，每年大約有500多億的建設基金，同時，還使用大量的銀行貸款。對這個行業進行審計，可直接了解鐵路路網的布局是不是科學合理，鐵路的投資管理體制是不是規范，項目建設過程中管理的效果怎么樣，同時，我們也要分析鐵路建設的總體效益情況。 無論是對奧運項目還是對南水北調工程、鐵路建設項目進行審計，都是在真實合規的基礎上，全面分析評價投資效益。
問：當前，基本建設規模很大，政府每年的投資額都非常大。在這樣一個經濟發展環境中，投資審計面臨著哪些任務，如何進一步深化投資審計工作？
答：當前，政府的投資力度很大，這是因為，中國的經濟要發展，在起步時期，必須建設一大批基礎性的建設項目，奠定發展的基礎。此外，國家還要重點支持一批構建和諧社會、促進城鄉協調發展和可持續發展的投資項目，如退耕還林、農村醫療衛生設施建設、鄉村教育基礎設施建設等。無論是重點單項工程還是政策性的投資項目，對投資審計的要求都非常高。在投資審計面臨繁重任務的情況下，如何進一步搞好審計工作，我認為，一是要按照署黨組的要求，加強對重大投資項目和重點投資領域的審計和審計調查，促進完善投資管理體制，提高投資效益。要力爭投資審計的覆蓋面進一步擴大，審計成果和社會影響進一步提高。二是在全面審計的基礎上，要抓住審計重點，關注重大投資項目，重大投資行為，重大投資效益，以及重大典型問題。重大投資項目，就是地方各級政府領導關注或者社會影響大的投資項目，比如，南水北調工程等項目。重大投資行為，就是國家某一項政策所支持的專項資金，如縣鄉公路建設、退耕還林還草等等。重大投資效益，就是審計過程中，除了關注項目本身效益之外，還要關注它的社會效益、決策效益和管理效益。
投資審計要以真實合規審計為基礎，以查處重大違法違規問題為突破口，以評價項目綜合效益為成果，以推動投資體制改革、實現科學可持續發展、構建和諧社會為最終目的。（中國審計報）
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