據(jù)報(bào)道，去年1月24日，跨部門起草組成立，啟動(dòng)立法工作的《能源法》正式稿最近已修訂完畢，很快就將向包括民營(yíng)油企在內(nèi)的社會(huì)各界公開(kāi)征求意見(jiàn)。公眾不僅對(duì)《能源法》開(kāi)門立法、民主立法寄予了熱望，更對(duì)其能否成為新能源的激勵(lì)法充滿期待。
在近日舉行的“首屆中國(guó)科技創(chuàng)新國(guó)際論壇”上，勞動(dòng)和社會(huì)保障部原部長(zhǎng)鄭斯林表示，能源問(wèn)題于中國(guó)而言顯得尤為緊迫和必須面對(duì)。中國(guó)人口眾多，能源消耗基數(shù)巨大，加上正處在經(jīng)濟(jì)起飛階段，生產(chǎn)、生活對(duì)能源的需求在迅速擴(kuò)張。數(shù)字亦顯示，2001年以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)新一輪的高速增長(zhǎng)，我國(guó)的能源消費(fèi)彈性系數(shù)每年都高于過(guò)去20年的平均水平。2005年，中國(guó)能源消費(fèi)占世界消費(fèi)總量的14.75％，卻只生產(chǎn)了占世界經(jīng)濟(jì)總量4.2％的GDP。同一時(shí)期，美國(guó)使用22.18％的世界能源消耗量生產(chǎn)了29.57％的世界GDP總量。中國(guó)石油消費(fèi)對(duì)外依存度同年達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的44.7％，某種程度上已經(jīng)影響中國(guó)石油供應(yīng)的持續(xù)性。
開(kāi)源節(jié)流，似乎就成了必然的選擇。對(duì)于節(jié)能減排，中國(guó)政府業(yè)已做出了很多硬性規(guī)定。“十一五”規(guī)劃綱要提出，到2010年單位GDP能耗比2005年要降低20％左右，主要污染物的排放總量要減少10％。兩個(gè)具有法律效力的約束性指標(biāo)，可以說(shuō)是政府對(duì)人民的莊嚴(yán)承諾。所喜的是，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議已經(jīng)于今年6月26日分組審議節(jié)約能源法草案，有望為此提供法律保證。
與此同時(shí)，開(kāi)發(fā)新能源同樣成了中國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。然而，我國(guó)新能源的發(fā)展之緩慢，頗令人憂慮。國(guó)家環(huán)保總局副局長(zhǎng)潘岳在《環(huán)境保護(hù)與社會(huì)公平》一文中指出，以核能、太陽(yáng)能、風(fēng)能和沼氣為代表的新能源年增長(zhǎng)速度雖然已超過(guò)30％，但“中國(guó)的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)仍以煤為主，新能源的發(fā)展速度和水平不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家，甚至也落后于印度、巴西”。
事實(shí)上，國(guó)人對(duì)于新能源大有“葉公好龍”的心態(tài)。“可再生能源講起來(lái)很好，又不污染，但是價(jià)錢很高。”以太陽(yáng)能為例，它的生產(chǎn)成本是傳統(tǒng)能源的5—10倍，在沒(méi)有額外補(bǔ)貼時(shí)，企業(yè)是沒(méi)有能力和動(dòng)力去做非理性投資的。而太陽(yáng)能、風(fēng)能所帶來(lái)的電力在市場(chǎng)上更是不具備競(jìng)爭(zhēng)力。有人曾經(jīng)測(cè)算，風(fēng)力發(fā)電要在0.6元以上才具有投資吸引力，但是這樣高的價(jià)格早嚇跑了消費(fèi)者。中國(guó)能源網(wǎng)CEO韓曉平就表示，新能源（包括可再生能源和清潔能源）的發(fā)展和使用，與現(xiàn)在能源的價(jià)格體制有很大的關(guān)系。中國(guó)現(xiàn)行的評(píng)價(jià)體制，對(duì)新能源也呈現(xiàn)不利的一面。如果從地方政府財(cái)政的角度上考慮，很可能是與其搞風(fēng)能、太陽(yáng)能還不如去搞小煤礦。
正因此，能源立法必須把建立開(kāi)發(fā)新能源激勵(lì)機(jī)制作為一項(xiàng)重要內(nèi)容。此前有媒體報(bào)道稱，能源領(lǐng)域的基本法中將會(huì)涉及能源開(kāi)發(fā)、流通等領(lǐng)域的監(jiān)管問(wèn)題，而市場(chǎng)配置資源的原則有望確立。比如，在產(chǎn)權(quán)上，將允許多元化的投資主體，鼓勵(lì)各類資本投資能源開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)領(lǐng)域，并強(qiáng)調(diào)要保護(hù)其合法權(quán)益。事實(shí)上，在如何激勵(lì)新能源開(kāi)發(fā)方面，《能源法》立法應(yīng)給予更大的發(fā)展空間和支持平臺(tái)。以充分體現(xiàn)能源相關(guān)領(lǐng)域的立法訴求，確立中國(guó)能源開(kāi)發(fā)的基本原則，并就能源戰(zhàn)略與規(guī)劃、開(kāi)發(fā)與生產(chǎn)，尤其在財(cái)稅激勵(lì)與價(jià)格扶持等方面，作出全面合理的制度安排。
國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)司司長(zhǎng)許勤曾表示，發(fā)改委下一步將進(jìn)一步加強(qiáng)新能源技術(shù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)示范，加強(qiáng)新能源體系化建設(shè)，從多方面推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。無(wú)論是重點(diǎn)開(kāi)發(fā)可再生能源高效低成本成套技術(shù)，開(kāi)發(fā)核電關(guān)鍵技術(shù)，研制成套裝配技術(shù)，大力開(kāi)展低成本、低效率的能源植物新品種，也無(wú)論是清潔燃料、照明節(jié)能材料的產(chǎn)業(yè)化，都需要在立法框架內(nèi)加以規(guī)范，才不致使國(guó)家對(duì)于新能源開(kāi)發(fā)的支持流于口號(hào)化，毀于隨意性。劉效仁
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