對中國能源戰略全局具有深遠影響的《能源法》起草工作即將迎來一個新的節點。
昨天，權威人士向上海證券報記者獨家透露，目前整個《能源法》的框架已大體形成，再經過幾輪修訂后將形成正式的征求意見稿并對外公布。預計最快本月底下月初有望現出“廬山真面目”。
“目前為止，《能源法》起草組已召開過20余次內部討論會，全國30多個省市的發改委、經貿委及各大能源企業都曾先后參與過討論，形成的內部討論稿有20余稿，正式的工作稿也有5稿了?！睋@位成員透露，各方紛紛就《能源法》起草工作提出了很多建議，涉及的問題涵蓋能源領域的方方面面。
他告訴本報記者，今年上半年是《能源法》修改最頻繁的一段時間。現階段《能源法》討論稿的大體框架已初具雛形，包括12章100余條款，“但這肯定不是最終框架，預計還可能對一些條款進行增刪”。
此前，國家能源領導小組辦公室有關負責人曾披露，規劃中的《能源法》將集中解決能源開發和利用中的六大問題。包括保障國家能源安全和經濟安全；促進能源節約和環境保護；優化能源結構和促進經濟增長方式轉變；促進能源管理體制改革，規范政府行為；確定能源市場準入及競爭規則，優化投資結構；推動能源技術創新與革命等。
“本周《能源法》起草專家組將再次召開內部討論會，對討論稿進一步修改。預計這樣的討論會今年內還要舉行兩三次。只有等專家組內部達成一致意見、內容比較成熟、沒有重大紕漏了，我們才會正式對外公布征求意見稿，預計時間最快是本月底下月初。接下來就是向社會公開征求意見?！痹摮蓡T透露。
“目前，各界比較關心、意見比較集中的幾個問題包括：能源監管問題、能源領域的準入和開放問題、市場機制問題等。從現階段來看，關于‘建立一個統一的能源管理機構’的監管思路在《能源法》討論稿中已比較明晰了。”這位專家告訴本報記者，根據《能源法》的總體精神，中國應該有一個專門機構對能源發展的各項問題統一監管，形成責權一致、分級管理的管理體系。
缺少一部能源基本法一直是中國能源發展中的瓶頸和缺憾。目前，我國的能源立法主要調整能源某一領域關系，還缺少全面體現能源戰略和政策導向、總體調整能源關系和活動的能源基本法。已經提上立法日程的《能源法》將彌補這一問題，使能源戰略的實施和國家能源經濟安全在國家強制力的基礎上得到保障。
去年1月24日，跨部門的《能源法》起草組成立，中國正式啟動《能源法》立法起草工作。去年5月1日起，能源辦和國家發改委開始以調查問卷的形式通過新聞媒體和互聯網向社會征集《能源法》草案的制訂意見和建議。此后，《能源法》先后進入大綱草擬和法律文本起草階段。（記者 陳其玨）
|
