5、構(gòu)建財產(chǎn)性收入的體制基礎(chǔ)，明顯縮小居民財產(chǎn)性收入差距。當前，居民收入差距的很大部分來源于財產(chǎn)性收入。落實中共十七大提出的“創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入”，關(guān)鍵在于加快相應(yīng)的體制變革。
（1）推進農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)制度改革，使農(nóng)民真正享受到土地資產(chǎn)增值的紅利。土地是農(nóng)民最重要和最主要的財產(chǎn)，由于土地制度不完善，土地市場化功能未能充分發(fā)揮，農(nóng)民無法享受土地資產(chǎn)增值帶來的收益。有資料顯示，土地用途轉(zhuǎn)變增值的權(quán)益的分配中，地方政府大約得60%～70%左右，村集體組織的25%～30%左右，失地農(nóng)民只得到5%～10%，甚至更少。改變這個格局，使農(nóng)民擁有物權(quán)性質(zhì)、可轉(zhuǎn)讓的土地使用權(quán)，是增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的重要條件之一。為此，建議盡快出臺土地物權(quán)法配套法規(guī)，明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)并賦予農(nóng)民產(chǎn)權(quán)主體的地位，使農(nóng)民能夠充分享受土地流轉(zhuǎn)的增值收益。
（2）規(guī)范和完善資本市場，保障投資者權(quán)益。著眼于居民財產(chǎn)性收入，應(yīng)積極完善資本市場，建設(shè)法治環(huán)境，開放理財業(yè)務(wù)，為社會提供公平、健康的投資理財環(huán)境。
（3）推行“職工持股計劃”，使職工真正享受到企業(yè)增值紅利。職工工資調(diào)整在很大程度上受制于企業(yè)經(jīng)營效率。而職工持股計劃則可以有效避免這一點。不少發(fā)達國家推行這項帶有福利性質(zhì)的計劃。職工無償或低價獲得企業(yè)股票，參與分紅。“十二五”鼓勵中小企業(yè)率先探索，條件成熟時在大中企業(yè)進行探索。
6、以緩解和縮小收入差距為目標啟動新一輪稅收改革。總的建議是明顯加大對所得和財產(chǎn)的課稅力度。
（1）適時開征遺產(chǎn)稅，作為個人所得稅的補充。
（2）完善個人所得稅制度，實行綜合和分類相結(jié)合的個人所得稅模式，對勞動所得、經(jīng)營所得和財產(chǎn)所得實行綜合課稅，對資本所得和偶然所得實行分類課稅，與綜合課稅相分離，以便于征管和調(diào)節(jié)。
（3）開征社會保障稅，將社會保障的收支納入國家預(yù)算。
7、控制政府財政收入增長速度，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)。建議合理控制各級政府的財政收入增長速度，尤其是稅收的增長速度。
（1）預(yù)算內(nèi)財政收入增長速度以不超過上年GDP為宜。
（2）控制預(yù)算外收入規(guī)模。尤其是改革地方政府土地出讓金管理制度。
（3）調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，使財政支出更多地用于公共服務(wù)供給，由此大幅度提高中低收入群體的實際收入水平。
8、解決分配不公關(guān)鍵在于政府，要打破政府自身利益的束縛。
（1）規(guī)范公務(wù)員的工資外收入，全面實施陽光工資制，取消實物分配（尤其是取消福利性的住房分配制度），將實物分配貨幣化，消除灰色收入。
（2）加強反腐敗力度，杜絕腐敗等形成的黑色收入。
（3）控制行政成本，推進政府預(yù)算與支出的公開化。
加快推進收入分配體制改革是一項涉及中長期發(fā)展的重大改革。要保證這項改革在實施中不流于形式或者走形變樣，建議盡快建立收入分配體制改革的高層協(xié)調(diào)機制。（遲福林 中國（海南）改革發(fā)展研究院院長）
|
