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遲福林：在改革中尋求發展方式轉型之路
關鍵詞： 中國（海南）改革發展研究院 遲福林 張卓元 黨國英 曹遠征 王振中 第二次改革 改革
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中國（海南）改革發展研究院院長遲福林
第二次改革與發展方式轉型
——在《第二次改革》新聞發布會上的講話
2009年12月28日
我從80年代初進入改革研究領域。近30年來，我把堅持改革研究、推進改革事業作為自己的基本追求。剛剛由中國經濟出版社出版的《第二次改革》，是我這兩年改革研究思考的匯集。本書中，我的觀點可以用一句話概括，那就是：我國實現未來30年的可持續發展，出路在于推進第二次改革。
一、提出“第二次改革”的基本思考
應當說，產生并形成“第二次改革”的思路，并不是今天才有的。至少在過去5年的研究中，我從矛盾變化的研究、發展階段的研究、反危機的研究中，愈來愈感覺到，當前的改革，與過去30年相比，具有鮮明的時代特點。
1.關于社會矛盾變化與政府轉型的提出
2003年SARS危機期間，我主編一本《警鐘——中國：SARS危機與制度變革》，提出由經濟建設型政府轉向公共服務型政府的政府轉型命題，并逐步得到各方面的認同。2005～2006年，在全國各地的實地調研中，我發現一個普遍的問題，這就是基本公共產品嚴重短缺成為制約經濟社會發展的重要因素。由此，我和我的團隊開始探討新階段社會矛盾的變化。我們認為，人民群眾日益增長的物質文化需求和落后的生產力這一主要矛盾雖然總體上沒有變，但矛盾的階段性特征表現突出，并有深刻變化。2005年我把它歸納為兩大突出矛盾：經濟快速增長同發展不平衡、資源環境約束的突出矛盾與公共需求的全面快速增長與公共產品短缺的突出矛盾。并且，我在2004年和2005年就相關內容出版了《改革與多數人利益》以及《門檻——政府轉型與改革攻堅》兩本書。
2.關于社會發展階段變化的提出
2007年我院承接了聯合國開發計劃署的《中國人類發展報告》研究項目。研究中，我們得出結論，當前我國突出矛盾的產生源于我國發展階段的變化。基本的判斷是：經過30年的改革發展，我國已經實現了從生存型階段向發展型階段的歷史性跨越。但現行的體制機制創新與政策調整還不適應這一歷史性的變化。這個研究成果，我們在2008年出版的《惠及13億人的基本公共服務——中國人類發展報告2007/08》和2007年出版的《起點——中國改革步入30年》中有較深入的分析。
3.關于危機挑戰改革的提出
2008年以來，我的研究重點主要放在反危機的改革政策上。我認為，危機不是一次簡單的周期性調整，而是全球經濟發展模式的重大變化；不僅對我國短期保增長形成巨大壓力，更對我國發展模式提出嚴峻挑戰。正是在這個判斷下，我提出“大進大出”時代的結束以及“增長主義”時代的結束。這兩個時代的終結，對第二次改革提出歷史性的新要求。
4.關于以發展方式轉型為主線的改革思路的提出
今年以來，我逐步形成對“第二次改革”的一些較為系統性的思考。在國家發改委委托的《十二五改革規劃研究》課題中，我們提出以發展方式轉型為主線的改革大思路，這是對“第二次改革”的一個系統性概括。也就是說，著眼于發展方式轉型這一歷史使命，我國需要盡快啟動“第二次改革”。
《第二次改革——中國未來30年的強國之路》封面