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中國中小城市城市化率遠(yuǎn)低于全國平均水平/實(shí)錄
關(guān)鍵詞： 科學(xué)發(fā)展 中小城市 研究成果 評價(jià)體系 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 熱點(diǎn)難點(diǎn) 第九屆 經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會(huì) 東北亞 梅地亞
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第二個(gè)問題是我國城鎮(zhèn)化發(fā)展已進(jìn)入了加快推進(jìn)的新階段。我結(jié)合今天發(fā)布的《2012中國中小城市綠皮書》和當(dāng)前的情況看，隨著我們國家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和國力的增強(qiáng)，以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的布局和戰(zhàn)略調(diào)整，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)入加速發(fā)展的新階段。加速發(fā)展的新階段有以下幾個(gè)標(biāo)志：一是城鎮(zhèn)人口首次超過農(nóng)村人口，中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)迎來一個(gè)歷史性的變化。2011年城鎮(zhèn)化率達(dá)到51.27%，這表明我國已經(jīng)告別了以鄉(xiāng)村型的社會(huì)為主體的時(shí)代，邁入了以城市為主體的時(shí)代。二是城市規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施得到一定的改善。三是城鎮(zhèn)化為擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長做出了重大貢獻(xiàn)，成為一個(gè)重要途徑。一方面給城鎮(zhèn)化創(chuàng)造了巨大的建設(shè)城鎮(zhèn)的消費(fèi)需求，另一方面也帶動(dòng)了城鄉(xiāng)生活消費(fèi)和其它各項(xiàng)消費(fèi)的結(jié)構(gòu)升級(jí)，釋放了農(nóng)村消費(fèi)潛力，有力地拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長。四是城市化的發(fā)展吸納就業(yè)的能力不斷增強(qiáng)，涉外承載能力逐漸提高。我們這些年轉(zhuǎn)移出去2.5億農(nóng)村勞動(dòng)力，這表明我國城市化的發(fā)展擴(kuò)大了農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)機(jī)會(huì)，這是一個(gè)非常重要的成就。
盡管在較短時(shí)期內(nèi)我國城市化發(fā)展取得了令人矚目的成就，但我認(rèn)為還有一些深層次的矛盾和問題仍值得注意和解決。我在調(diào)研中看到有些地方還不能夠正確處理農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的關(guān)系，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化明顯滯后于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，而且一些地方城鎮(zhèn)化又明顯滯后于工業(yè)化，所以三者不能同步協(xié)調(diào)發(fā)展，我認(rèn)為這是當(dāng)前在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中十分重要的要注意解決的一個(gè)問題。二是一些地方在城鎮(zhèn)化的過程中還仍然以犧牲資源和生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，城鎮(zhèn)化的發(fā)展方式?jīng)]有從根本上得到轉(zhuǎn)變，這也是一個(gè)問題。城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同樣都必須堅(jiān)持以保護(hù)生態(tài)環(huán)境和資源為前提。三是還有的地方人口城鎮(zhèn)化與土地和資源城鎮(zhèn)化相脫節(jié)，所以一些地方雖然土地城鎮(zhèn)化了，但是人還沒有城鎮(zhèn)化，致使一些地方在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，如何解決好農(nóng)村人口的問題還沒有從政策和制度上根本得到解決，一些農(nóng)村人口還沒有完全融入城市。這些問題是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的問題，是前進(jìn)中的問題，應(yīng)該以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，大力促進(jìn)中小城市科學(xué)發(fā)展，來進(jìn)一步加以解決。
第三個(gè)問題，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化是新時(shí)期保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。我覺得當(dāng)前我們在推進(jìn)城市化的進(jìn)程中應(yīng)該認(rèn)識(shí)到“三化”同步是相互依存、互為作用的關(guān)系。我們既不能把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對立起來，片面地強(qiáng)調(diào)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，也不能夠片面地強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，而是要把三者有機(jī)地結(jié)合起來，做到互為促進(jìn)。從當(dāng)前來說，我認(rèn)為我們要通過大力的推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，因?yàn)槲覀児I(yè)化、城鎮(zhèn)化無疑要增加農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)需求，而工業(yè)化和城鎮(zhèn)化又要占用一些農(nóng)業(yè)發(fā)展的資源，比如耕地資源和淡水資源，這是一個(gè)矛盾，這是一個(gè)難解之題，又是一個(gè)必解之題，所以我們必須通過推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提高土地生產(chǎn)率和勞動(dòng)生產(chǎn)率來保證工業(yè)化和城鎮(zhèn)化對農(nóng)產(chǎn)品的需求。同時(shí)，我們要通過加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供有力的資金、技術(shù)和就業(yè)的支持，這三者有機(jī)結(jié)合起來才能夠做到“三化”同步推進(jìn)。
最后一點(diǎn)思考，要牢牢把握中國城市化道路的特色，堅(jiān)持中小城市科學(xué)發(fā)展。在座各位專家和領(lǐng)導(dǎo)都知道我們的基本國情：人口多，特別是農(nóng)村人口多；耕地少，特別是基本農(nóng)田少。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，特別是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，這些基本的國情決定了我們必須走中國特色的城鎮(zhèn)化道路，只有這樣我們才能從根本上解決農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，我們才能從根本上把我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的方式轉(zhuǎn)變到科學(xué)的軌道上來，才能夠從根本上解決“三化”同步的問題。這個(gè)問題就需要我們從更高的層次來理解什么是中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，什么是中國特色的城鎮(zhèn)化道路，這個(gè)“特色”在什么地方？