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中國中小城市城市化率遠低于全國平均水平/實錄
關鍵詞： 科學發展 中小城市 研究成果 評價體系 農業現代化 熱點難點 第九屆 經濟發展委員會 東北亞 梅地亞
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第二個問題，中小城市發展要以提高對產業和人口的承載能力為重點，為什么人往大城市涌，因為就業機會多，也有房價高、擁堵等這些缺點，但是就業機會多，中小城市就業機會少。要想改變這個局面，就要把中小城市以發展支柱產業為重點，選擇一些本地具有優勢的產業，要培育產業集群，創造就業機會，提高對人口的吸引力，對產業的承載能力。這樣的話，中小城市逐漸能夠做大做強。這里要選擇好你自己的優勢產業，這是很重要的，優勢產業不在多，一個縣級市有一個、兩個做大做強就足夠了，這是我們浙江的經驗。一個城市要有自己的特色，要圍繞這個來發展專業化合作，利于產業集群，從第二產業從營銷、創新到教育人才的培養，形成一個產業鏈，這樣形成本地的特色，要發展商貿物流業，商貿物流是第三產業面臨難得的機遇，是我們營業稅改增值稅，很快進行改革，服務業稅負降低三分之一，抓住這個機遇，從而把城市做大，來提高城市對產業和人口的承載能力，這個要作為重點。沒有產業的支撐，城市是做不大的。
第三個問題。要把工業化、城市化與農業現代化有機地結合起來，特別是農業化現在面臨著難得的機遇。中小城市的發展是農業現代化的一個推動力量。我上個禮拜到洞庭湖華容縣糧食產區，看了之后非常高興。有一個村子有70多戶的地都讓書記一個人種了，他種了800畝水田，全過程的機械化，每畝產量可以提高5%，支部書記為全村的農民打工，全村的農民變成了替補再加上產業工人，有出去打工的，一天是120塊錢到130塊錢。一畝地轉包費600塊錢，有的地方達到1000塊錢。全國地方把農民從土地上解放出來，投入到二、三產業。兩口子現在出去打工一年可以掙五萬，土地轉變再賺一萬塊錢，一共6萬，可以達到中等收入水平的標準。小康解決了，就業就不會都跑到北京、上海，跑到那里帶著孩子去，孩子和大人分局的問題很多。但是到中小城市就沒有問題了，家里的地還可以照料，到縣城買一個房子，把老婆孩子和老人都接去，把家里的房子賣掉，把地承包起來還是你的，所以中小城市發展給農業現代化的聯系最緊密，一定要結合起來搞。
第四個問題，建立中小城市發展的良性循環機制。中小城市發展不能靠借錢，也不能靠政府財政擔保向銀行貸款，現在貸款余額已經很大了，要就此剎車。那建設資金從何而來？
四個機制：一是城鄉一體化機制。城鄉在市、縣、區、鄉、村一體化，“六個一體化”：規劃一體化、產業一體化、公共服務一體化、要素流通一體化，社會管理一體化都打通。向新鄉學習、向昆山學習，他們建立一體化的機制，這樣就可以實現要素的雙向自由流動。現在城里向農村流動有很多障礙，現在資金流動不進去，要建立一種機制，吸引社會的問題，吸引城市的人才到農村搞現代化，農村的勞動力向城市去，雙向自由流動。
第二個機制要用特許經營權的投資機制來發展城市的基礎設施和農戶服務建設。城市的多數、住房、供水、供電、垃圾處理、污水處理需要投資，錢從哪里來？一動腦筋就有錢，不動腦筋就沒有錢。我們有投資經營權，那是政府賦予企業一定的政策，建立BOT，有好多種措施，企業帶資來建設，建設完以后，允許你經營若干年，等于你把投資收回之后，而且有回報，那還得交給政府和社會，這種模式很多，叫做“特許經營權”的服務搞公共服務。
第三個機制是建立多元化投資機制。現在光靠銀行貸款不行，沒有抵押擔保就不給你貸，現在叫存款理財化，貸款基金化。天津這幾年已經連續三年增長速度全國第一，天津有什么訣竅？有基金，成立了一個渤海基金，全國第一家，現在有兩千多支基金，所以有了錢注冊基金，你們要打造這樣一個良好的環境。通過各種債券、市場等各種辦法把資金吸引到你那里去。
四是土地占補平衡的機制。中央文件講在省域建設范圍內城市建設用地和工地可以占補平衡，特別是通過新農村建設、宅基地整理，可以節約耕地50%。李兵弟同志給我提供的資料，全國城鄉建設用地23萬平方公里，鎮和鄉、村建設用地17萬平方公里，這個如果通過宅基地管理、新農村建設可以節約一半，可以提供給城市建設用地，如果你們把土地占補平衡的機制建立起來，你們搞城市建設不缺地。
下面所代表的各位城市，你們已經獲得了好的城市，可以繼續發揚光大，其他的城市能夠更多成為具有特色的明星城市。謝謝。