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2012年09月03日14:15 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

城市化助推穩(wěn)增長

我國有地下排水系統(tǒng)的城市大概只有50%左右。即使有這種排水設(shè)施的城市設(shè)計標準也偏低，

人家是3?5年一遇，我們的標準是1?3年一遇，而且建設(shè)的時候還往一年一遇靠

《瞭望東方周刊》記者周范才 | 河北保定報道

面對當前我國經(jīng)濟下行壓力，原外經(jīng)貿(mào)部副部長、我國入世談判首席談判代表龍永圖在“2012白溝新城論壇”上表示，包括城市化在內(nèi)的四大力量仍將是推動我國經(jīng)濟發(fā)展的主要因素。

“2012白溝新城論壇”由《瞭望東方周刊》聯(lián)合河北省保定市委、市政府舉辦，于8月25日在保定市白溝新城舉行。全國政協(xié)常委、經(jīng)濟委員會副主任、中國國際經(jīng)濟交流中心常務(wù)副理事長、原中共中央政策研究室副主任鄭新立，原國家外經(jīng)貿(mào)部副部長、博鰲亞洲論壇國際咨詢委員會委員、中國城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會榮譽主任龍永圖，原建設(shè)部總工程師、中國國際城市發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會主任、中國市政工程協(xié)會會長金德鈞等知名專家學者出席了此次論壇，并就我國當前國民經(jīng)濟形勢、城市化發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題發(fā)表了演說。

2011年，我國城鎮(zhèn)化率達到51.27%。城鎮(zhèn)化率突破50%這一節(jié)點的出現(xiàn)，表明我國城市發(fā)展已經(jīng)進入一個全新的發(fā)展時期。參與論壇的專家普遍認為，城市化進程加快，與改革開放30余年的成功實踐是相輔相成的，對我國經(jīng)濟、社會發(fā)展帶來了革命性的影響。

經(jīng)濟下行趨勢將可逆轉(zhuǎn)

龍永圖：我的判斷是到了明年中國的經(jīng)濟將會繼續(xù)保持超過8%的增長，因為促進中國經(jīng)濟發(fā)展的基本面并沒有變。在我看來，中國經(jīng)濟發(fā)展有四個力量在推動：

第一個力量是工業(yè)化的力量。我國工業(yè)化才搞了30多年，而美國人、英國人已經(jīng)搞了200年，所以說中國的工業(yè)化還要長期搞下去?，F(xiàn)在連美國奧巴馬總統(tǒng)都提出重振美國的制造業(yè)，而且努力讓轉(zhuǎn)移到國外的美國制造業(yè)回歸，這就說明哪怕像美國這樣成熟的經(jīng)濟大國也在開始重視制造業(yè)，中國的制造業(yè)還會搞幾十年、幾百年，這一點會繼續(xù)推動中國經(jīng)濟的發(fā)展。

第二個力量是城鎮(zhèn)化的力量。當前我國城鎮(zhèn)化水平也就是美國1910年左右的水平，韓國1970年的水平，日本1960年的水平，我國城鎮(zhèn)化要達到75%、80%至少還要30年。特別是房地產(chǎn)行業(yè)，政府部門對此要有清醒認識，目前一方面控制房價上漲，另一方面也要研究怎樣進一步釋放房地產(chǎn)對中國經(jīng)濟的推動作用，這樣才能全面考慮在中國城鎮(zhèn)化過程中房地產(chǎn)所起的巨大作用。

第三個力量是改革的力量。中國的改革正在醞釀著一場新的浪潮，經(jīng)過30多年的改革，現(xiàn)在我們碰到了很多難題，這些問題都需要改革去解決。小平同志幾十年前就講“不改革中國就沒有出路，就是死路一條”，中國正在醞釀一場繼續(xù)以市場化、以經(jīng)濟轉(zhuǎn)型為目的的重大改革，這個改革將極大地推動中國經(jīng)濟繼續(xù)發(fā)展。

第四個力量是全球化的力量。不要以為這次金融危機以后全球化的趨勢就變了，以美國為首的西方國家并沒有倒下。西方經(jīng)濟雖然受到了重挫，但美國仍然引領(lǐng)著世界經(jīng)濟發(fā)展的趨勢，這樣大的布局并沒有變。所以說，繼續(xù)利用全球的市場資源發(fā)展中國的戰(zhàn)略機會并沒有丟掉。

關(guān)鍵是要給進城農(nóng)民以國民待遇

龍永圖：有些專家批評中國城鎮(zhèn)化率達到51%有很大的水分，甚至尖銳地提出來有些地區(qū)是在搞“偽城鎮(zhèn)化”。這其中關(guān)鍵的問題是，是不是把進城的農(nóng)民都計算在內(nèi)。

中國城鎮(zhèn)化面臨最大的問題就是怎樣把成千上萬已經(jīng)進城和即將進城的農(nóng)民變成真正的城市居民，使他們享有完全的國民待遇，特別是在社會保障、住房、醫(yī)療教育方面享受真正的平等待遇。如果不真正解決農(nóng)民成為城市居民的問題，將為社會埋下非常危險的不安定的種子，這使我想到很多年前美國的黑人給美國社會帶來的動蕩。

進城農(nóng)民特別是他們第二代已經(jīng)不會或者已經(jīng)不愿意回到農(nóng)村去種田，這部分人留在城市又不能得到平等的待遇，他們對這個社會的心態(tài)就會成為一個“定時炸彈”。我們寧可把城鎮(zhèn)化搞得慢一些，也一定要扎扎實實解決這些問題，擠出這些水分。

金德鈞：城市化的根本內(nèi)涵是讓農(nóng)民變成市民，當前的突出問題是，人進城了，但還不是市民，或者說土地被城市化了，人還沒有被城市化。

中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會在今年初發(fā)布了一個報告，報告顯示我國2010年城市化率是34.1%，這與國家公布的口徑是有距離的。國家公布的數(shù)據(jù)是把常住城市人口、沒有城市戶籍者也算城市的人，而我們沒有算進去，因此出現(xiàn)了相差15個百分點的情況，涉及2.2億余人。這些人絕大部分是農(nóng)民工，他們雖然生活在城鎮(zhèn)、被統(tǒng)計在城鎮(zhèn)人口中，但其身份和社會保障等方面是游離在城市之外的。

幾十年來幾億農(nóng)民工進城，為城市發(fā)展貢獻了青春年華，對待他們的傳統(tǒng)做法是加強控制和管理，現(xiàn)在應該徹底改變。農(nóng)民工是城市可持續(xù)發(fā)展不可或缺的最寶貴的人力資源，應當賦予他們平等的市民身份，尊重他們所做出的貢獻和他們的人格尊嚴。

廣大農(nóng)民是巨大的消費群體，他們的收入多少、消費能力強弱，會極大地影響城鄉(xiāng)的消費水平和社會購買能力，離開了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，城市化就失去了基礎(chǔ)。在加快推進城市化建設(shè)的過程中，絕不能忘記農(nóng)村、忽視農(nóng)業(yè)，更不能剝奪農(nóng)民。

城市群和小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略

鄭新立：現(xiàn)在人口大量擁向大城市，像北京、天津擁擠不堪，房價上升，生活質(zhì)量下降，怎么辦？現(xiàn)在要實施兩個戰(zhàn)略，一個是城市群的發(fā)展戰(zhàn)略，一個是重點發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)的戰(zhàn)略。

國外解決大城市擁擠矛盾的一些經(jīng)驗現(xiàn)在看來是個教訓，在城市郊區(qū)建立生活區(qū)，形成“睡城”，每天潮水般的人流，早上涌到城市，晚上回到“睡城”。北京曾經(jīng)這么干過，在回龍觀、天通苑建了幾十萬人的“睡城”，早上乘汽車排成隊，晚上下班高峰人又出不來。

實踐證明這個戰(zhàn)略是失敗的。現(xiàn)在看來要在大城市周邊建一些中小城市和小城鎮(zhèn)，一方面借助大城市的人才、資金、市場優(yōu)勢，同時又發(fā)展自己的二三產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造一些就業(yè)機會，這樣大城市周圍的中小城市和小城鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)上就和大城市形成了互補關(guān)系。通過大城市的帶動使小城市和小城鎮(zhèn)能夠得到很好的發(fā)展，就業(yè)人口和居住人口也可以適當分散。

千萬以上人口的大城市不要再往大發(fā)展了，人口上千萬以后如果沒有現(xiàn)代化的地鐵，城市交通將是一場災難。

金德鈞：在發(fā)展中要切忌城市化的“大躍進”，這有兩個很顯著的特征：其一是土地的城市化快于人口城市化；其二是經(jīng)營城市的沖動超越了經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律。

城市化的水平越高，對資源環(huán)境的索取就越多，對資源環(huán)境的壓力就越大。在資源環(huán)境容量的約束下，資源的消耗、生態(tài)環(huán)境的惡化，反過來就會降低資源環(huán)境要素對城市化的支撐能力，降低居住環(huán)境的舒適程度和投資環(huán)境的競爭力，從而反過來影響城市化的質(zhì)量，甚至抑制城市化的進程。

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應該有相當?shù)耐度?，而我們投入不足。由于歷史欠賬太多，投資不足和設(shè)施建設(shè)滯后的現(xiàn)象，依然很突出。根據(jù)聯(lián)合國開發(fā)計劃署的研究，發(fā)展中國家的城市基礎(chǔ)設(shè)施的投資比重最好是占全部社會固定資產(chǎn)投資的10%到15%，占當?shù)谿DP總量的3%到5%。根據(jù)這個數(shù)據(jù)的要求，全國包括大城市在內(nèi)投資是嚴重不足的。

城市一方面缺水一方面又怕水，北京“7·21”暴雨災害給我們敲響了警鐘，城市內(nèi)澇已經(jīng)成為我國許多大城市的通病，而且日趨嚴重。城市化的快速推進、城市面積迅速擴張，“重地上輕地下”的問題普遍存在，因此城市暴雨洪水的防治成為了城市突出的軟肋。

據(jù)我所知，我國有地下排水系統(tǒng)的城市大概只有50%左右。即使有這種排水設(shè)施的城市設(shè)計標準也偏低，人家是3?5年一遇，我們的標準是1?3年一遇，而且建設(shè)的時候還往一年一遇上靠。城市的管理水平也較低，跟國際上先進的城市相比，我認為起碼相差一百年。

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