香港大公報(bào)記者:
兩個(gè)問(wèn)題。第一，不久前全國(guó)人大通過(guò)了《關(guān)于積極應(yīng)對(duì)氣候變化的決議》，請(qǐng)問(wèn)當(dāng)時(shí)出臺(tái)這個(gè)《決議》的考慮是什么？如何和政府應(yīng)對(duì)氣候變化政策相銜接？第二，近年來(lái)中國(guó)東海和南海關(guān)于海上領(lǐng)土主權(quán)的問(wèn)題和東亞、南亞一些國(guó)家的爭(zhēng)端比較突出，現(xiàn)在東南亞一些國(guó)家通過(guò)立法來(lái)確定海上疆域面積和海上疆域領(lǐng)土主權(quán)。現(xiàn)在很多學(xué)者提出建議，中國(guó)如果確定東海和南海海上疆域的領(lǐng)土主權(quán)，應(yīng)該通過(guò)法治來(lái)解決，不知道中國(guó)在下一步有沒(méi)有這方面的計(jì)劃？謝謝！
2009-09-22 10:29:56
信春鷹:
我先來(lái)回答應(yīng)對(duì)氣候變化的問(wèn)題。8月份的常委會(huì)通過(guò)了《關(guān)于積極應(yīng)對(duì)氣候變化的決議》。大家知道由全國(guó)人大常委會(huì)來(lái)發(fā)布決議，通常表明這是一個(gè)非常重要的事項(xiàng)，因?yàn)槲覀兒苌儆眠@種決議的方式。全國(guó)人大常委會(huì)發(fā)布了《關(guān)于積極應(yīng)對(duì)氣候變化的決議》，表現(xiàn)了我們這個(gè)國(guó)家對(duì)于這個(gè)事項(xiàng)的高度重視。
氣候變化問(wèn)題表面上看起來(lái)是個(gè)環(huán)境問(wèn)題，實(shí)際上也是一個(gè)發(fā)展問(wèn)題，如果我們分析和研究氣候變化中的人為因素，全世界都有共識(shí)，就是工業(yè)革命以來(lái)人類活動(dòng)特別是發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是全球氣候變化的主要原因。
2009-09-22 10:34:20
信春鷹:
對(duì)于氣候變化這樣的問(wèn)題，沒(méi)有任何一個(gè)國(guó)家可以置之度外，所以我們中國(guó)也是高度關(guān)注這個(gè)問(wèn)題。全國(guó)人大常委會(huì)在這方面的工作可以分為四個(gè)方面：第一，批準(zhǔn)相關(guān)的國(guó)際公約；第二，制定相關(guān)的法律。現(xiàn)在我們的法律體系中有節(jié)約能源法、可再生能源法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法等一大批法律，都是和保護(hù)環(huán)境、應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)的；第三，批準(zhǔn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展綱要。大家知道保護(hù)環(huán)境、堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展綱要中的重要內(nèi)容；第四，通過(guò)積極應(yīng)對(duì)氣候變化決議，就是我開(kāi)頭講的方式。全國(guó)人大常委會(huì)的立場(chǎng)和政府的立場(chǎng)是一致的，但是我們的側(cè)重點(diǎn)有不同。在哥本哈根會(huì)議上，我國(guó)政府強(qiáng)調(diào)了應(yīng)對(duì)氣候變化的四項(xiàng)原則，全國(guó)人大是從自己的職能和職責(zé)的角度，來(lái)關(guān)注和促進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化的工作。
2009-09-22 10:38:20
信春鷹:
關(guān)于剛才記者提的第二個(gè)問(wèn)題，我們已經(jīng)關(guān)注到東南亞有些國(guó)家的做法，我們也關(guān)注到國(guó)內(nèi)有些學(xué)者的建議，我們正在針對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行研究。
2009-09-22 10:38:24
法制晚報(bào)記者:
前不久有媒體報(bào)道，在浙江出臺(tái)了一個(gè)新規(guī)，說(shuō)交通肇事報(bào)警不能認(rèn)定為自首，但是在北京判刑的時(shí)候，報(bào)警算自首。請(qǐng)問(wèn)您對(duì)浙江的新規(guī)持什么態(tài)度？如何解決各地案件量刑依據(jù)不統(tǒng)一的問(wèn)題？
2009-09-22 10:38:55
信春鷹:
法制統(tǒng)一是我們國(guó)家一個(gè)非常重要的原則。為了維護(hù)法制統(tǒng)一，我們有很多的制度，其中有一項(xiàng)制度就是備案審查制度。在這個(gè)制度里面，最高人民法院做的司法解釋要報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)審查，審查它是不是和立法的原意和精神相一致。從制度上來(lái)講，你剛才提到浙江出臺(tái)的這個(gè)新規(guī)，它不算是司法解釋，我們已經(jīng)注意到社會(huì)的這些關(guān)注，我們會(huì)通過(guò)制度性的渠道和最高人民法院進(jìn)行溝通。
2009-09-22 10:41:22
新華社記者:
我有一個(gè)問(wèn)題請(qǐng)問(wèn)袁主任，行政復(fù)議制度是行政監(jiān)督制度的一個(gè)重要方面，我們?cè)诓牧袭?dāng)中也看到了，我們每年通過(guò)行政復(fù)議化解的行政爭(zhēng)議大約在8萬(wàn)件，能不能請(qǐng)您把數(shù)字詳細(xì)說(shuō)明一下？另外，請(qǐng)問(wèn)國(guó)務(wù)院每年收到的這個(gè)層面的行政爭(zhēng)議大概在多少？它的處理結(jié)果是怎樣的？另外，今年是行政復(fù)議法頒布10周年，行政復(fù)議工作在十年當(dāng)中發(fā)揮了什么樣的作用？當(dāng)前還存在什么樣的問(wèn)題？謝謝！
2009-09-22 10:43:11
袁曙宏:
我來(lái)回答這個(gè)問(wèn)題。再過(guò)幾天我們就要迎來(lái)新中國(guó)60歲生日。同時(shí)非常榮幸的是行政復(fù)議法的實(shí)施日期與新中國(guó)成立是同一天，當(dāng)然行政復(fù)議法是10周年的生日。行政復(fù)議法實(shí)施以來(lái)取得了很大的成績(jī)。行政復(fù)議作為解決行政機(jī)關(guān)與老百姓行政爭(zhēng)議的一個(gè)有效途徑，主要有三個(gè)特點(diǎn)：一是方便老百姓。老百姓申請(qǐng)行政復(fù)議，包括參加行政復(fù)議案件的審理都非常方便；二是快捷高效。受理審理案件都很快，一般案件兩個(gè)月審?fù)辏蝗遣皇召M(fèi)。行政復(fù)議法明確規(guī)定行政機(jī)關(guān)審理行政案件不能收費(fèi)。所以行政復(fù)議法基于這些特點(diǎn)，受到了人民群眾的廣泛歡迎。
2009-09-22 10:44:15
袁曙宏:
行政復(fù)議法的實(shí)施主要有三個(gè)方面的成效和作用：一是化解行政機(jī)關(guān)與老百姓之間的糾紛，每年受理行政復(fù)議案件約8萬(wàn)件，其中，行政機(jī)關(guān)直接糾正違法和不當(dāng)?shù)男姓袨椤⒊蜂N違法行政行為占到14.67%。同時(shí)由于老百姓提起了行政復(fù)議，行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)做錯(cuò)了，主動(dòng)改正，或者和解、調(diào)解的又占了18.92%，兩個(gè)加起來(lái)是33.59%，這樣化解了許多矛盾和糾紛。
2009-09-22 10:45:50
袁曙宏:
二是保護(hù)了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。通過(guò)撤銷、糾正行政機(jī)關(guān)的違法行政行為，使老百姓的權(quán)益得到保護(hù)。
三是有效地制約了和監(jiān)督了行政權(quán)，推進(jìn)了行政機(jī)關(guān)依法行政。雖然現(xiàn)在看糾正行政機(jī)關(guān)違法不當(dāng)行政行為只有30%多，這個(gè)比例已經(jīng)很高了，但實(shí)際上更大量的違法行政行為、不當(dāng)行政行為被消滅、被遏制在萌芽狀態(tài)。行政機(jī)關(guān)本來(lái)可能想作出違法或不當(dāng)?shù)男姓袨椋豢此男袨楸怀蜂N了、被糾正了，違法行政行為就停止了，這是一個(gè)更大范圍的作用。當(dāng)然行政復(fù)議法實(shí)施當(dāng)中也存在一些問(wèn)題，有些行政機(jī)關(guān)行政復(fù)議的意識(shí)不是很強(qiáng)，行政復(fù)議的體制、機(jī)制、制度還不是很完善，有些行政復(fù)議的案件質(zhì)量不是很高，行政復(fù)議案件受理的總體數(shù)量偏少。
2009-09-22 10:50:02
袁曙宏:
解決這些問(wèn)題，需要通過(guò)修改行政復(fù)議法、加大行政復(fù)議法的實(shí)施力度來(lái)解決。我們要探索進(jìn)一步改革行政復(fù)議的體制，比如相對(duì)集中行政復(fù)議權(quán)，探索行政復(fù)議委員會(huì)制度。通過(guò)這些措施，發(fā)揮行政復(fù)議作為解決行政機(jī)關(guān)與老百姓之間行政爭(zhēng)議的主渠道作用。國(guó)務(wù)院每年收到的行政復(fù)議案件，每年大概有1000件左右，但是由于有很多不符合受理?xiàng)l件，實(shí)際審理的可能有200到300件。至于老百姓的勝訴率大體跟全國(guó)的平均數(shù)差不多。
2009-09-22 10:53:06
人民日?qǐng)?bào)記者:
請(qǐng)問(wèn)8月底召開(kāi)的十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議審議了行政強(qiáng)制法草案，這部草案也是第三次審議，請(qǐng)問(wèn)這部草案能不能在2010年或者之前通過(guò)？
2009-09-22 10:54:24
信春鷹:
全國(guó)人大常委會(huì)審議法律一般是三審，一個(gè)法律草案要通過(guò)一般要有三審。但是行政強(qiáng)制法現(xiàn)在已經(jīng)到了第三審，我們可能還會(huì)有第四審，因?yàn)橛幸恍┍容^重要的、比較復(fù)雜的法律，可能需要多次審議，比如物權(quán)法就審了8次。我自己認(rèn)為行政強(qiáng)制法是我國(guó)法律體系中很重要的一部支架性的法律，應(yīng)該能在明年年底之前通過(guò)。
2009-09-22 10:55:19
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