中國日報記者:
我想提一個有關民生立法的問題，民生立法在中國特色社會主義法律體系中占有重要的地位，也是十屆、十一屆人大常委立法方面的重點。請問您認為目前民生立法和現實需求方面是否還存有差距？如果有的話，怎么樣進一步完善？謝謝！
2009-09-22 10:00:52
信春鷹:
我來回答你的問題。確實，民生立法是當下人大和人大常委會立法的一個重點，那么什么是民生立法呢？一般我們講民生立法是指保護公民的經濟、社會和文化權利的法律，這些權利的保護和一個國家的經濟和社會發(fā)展的情況緊密相關。改革開放30年，人民的生活有了很大的變化，我們的社會從溫飽不足，到進入總體小康。但是同時，我們也發(fā)現在勞動就業(yè)和社會保障、收入分配、教育衛(wèi)生、公共服務等方面也有一些新的問題，有一些新的需求。正是這樣的背景之下，全國人大常委會把立法的重點更多地轉向民生立法，通過法律手段來調節(jié)社會矛盾、平衡社會關系、保障社會公眾特別是弱勢群體的經濟、社會和文化權利。
2009-09-22 10:03:00
信春鷹:
近幾年，全國人大常委會修改了義務教育法，大家都很關注這個。義務教育法的修改中最重要的就是以法律的形式規(guī)定了義務教育的經費保障機制，就是由公共財政來保障義務教育的經費；也修改了婦女權益保障法，這里面很重要的是把男女平等作為國家的基本國策寫入了法律；還制定了勞動合同法和勞動爭議調解仲裁法，來平衡和改善勞動關系；今年年初又通過了食品安全法，從制度上保障食品安全，這也是很重要的民生立法。
2009-09-22 10:06:38
信春鷹:
剛才你問到這個領域還有哪些問題，我們還有哪些法律需要制定，應該說這個領域里面的需求還是很大的。我們的經濟確實發(fā)展到了小康水平，那么對社會立法，對公民的經濟、文化權利的保障，要求是越來越高；另外一方面，這些立法都涉及到資源，現在我們正在審議的有社會保險法。大家都知道這個是很重要的民生立法，也可能會涉及到各位的權益，因為這是一個社會保險的問題。我們即將要審議是社會救助法，還要制定基本醫(yī)療衛(wèi)生保健法，建設覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務體系，這些都是我們民生立法中很重要的項目。
2009-09-22 10:10:15
中央電視臺記者:
我的問題是，2004年的時候我們的政府提出要用十年左右的時間，基本實現建設法治政府的目標。現在五年已經過去了，我不知道這個目標推進的情況怎么樣？是否能夠如期實現？
2009-09-22 10:12:01
袁曙宏:
我來回答這個問題。2004年3月，中國政府發(fā)布了《全面推進依法行政實施綱要》，明確提出要通過十年左右堅持不懈的努力，基本實現建設法治政府的目標。這個目標的提出，在世界各國法治發(fā)展史上是絕無僅有的，在中國推進依法治國和依法行政的進程當中具有里程碑的意義。
這充分表明中國政府建設法治政府的信心和決心，《綱要》發(fā)布之后，全國31個省、自治區(qū)、直轄市，國務院58個部委，以及絕大部分的市級政府都發(fā)布了《綱要》的實施意見，成立了領導機構，采取了一系列推進依法行政的舉措。國務院每年重點抓一項依法行政的工作和任務，這樣以點帶面來推動依法行政的工作。
2009-09-22 10:12:40
袁曙宏:
國務院2004年主要抓了行政許可法的實施，2005年主要抓了行政執(zhí)法責任制，2006年主要抓了行政復議工作，2007年主要抓了基層政府的依法行政，并于2008年發(fā)布了《關于加強市縣政府依法行政的決定》。通過這一系列的重大舉措，應當說五年來，中國政府的法治政府建設取得了重大成就。
2009-09-22 10:16:20
袁曙宏:
這些成就主要體現在七個方面：第一，各級政府的行政人員，特別是各級行政領導干部依法行政的意識和能力進一步提高。我們通過學法、用法，通過加強培訓，以及通過在實踐當中鍛煉提高依法行政的能力，各級公務員和各級領導干部都明白了什么是依法行政，為什么要依法行政，如何依法行政，了解了要合法行政、合理行政、程序正當、誠實守信、高效便民、權責一致等法治政府的六個基本要求，也了解了有權必有責、用權受監(jiān)督、違法要追究、侵權要賠償這樣一些基本理念。
2009-09-22 10:17:19
袁曙宏:
第二，政府立法的質量進一步提高，在政府立法的理念上，更加體現科學發(fā)展、建設和諧社會和服務型政府的理念，更加體現以人為本；在政府立法的內容上，除了繼續(xù)重視經濟調節(jié)、市場監(jiān)管的立法之外，更加重視社會管理和公共服務的立法；在立法的方式上，更加重視聽取老百姓的意見、網上征求意見、開各種專家座談會，進行深入調研。應當說立法的質量有了較大的提高。
2009-09-22 10:19:14
袁曙宏:
第三，科學民主依法決策的體制、機制和制度進一步健全。我們講科學民主決策是國務院的工作規(guī)則之一。現在所有關系國計民生的重大決策，關系人民群眾利益的重要事項都要符合客觀規(guī)律，經過科學民主論證，符合法律規(guī)定，否則都不能夠作出決策。如果是違反客觀規(guī)律的決策，沒有遵從民主程序的決策，違反法律規(guī)定的決策，造成后果的，必須要追究責任。同時，對決策的實施效果要進行評估。
2009-09-22 10:20:05
袁曙宏:
第四，進一步規(guī)范行政執(zhí)法。行政執(zhí)法涉及到所有老百姓的切身利益。這些年通過相對集中行政處罰權、綜合執(zhí)法的試點，推進行政執(zhí)法責任制，健全行政執(zhí)法的程序和制度，進一步懲治了“亂執(zhí)法”、“不執(zhí)法”、侵害老百姓權益的執(zhí)法行為，應該說執(zhí)法的質量有了很大的提高。
2009-09-22 10:24:00
袁曙宏:
第五，行政機關依法化解社會矛盾和糾紛的成效比較明顯。這些年黨和政府花了很大的精力化解各類社會矛盾和糾紛。行政復議法化解了大量老百姓和行政機關之間的行政爭議，同時行政機關運用行政調解、行政裁決等各種手段來化解民事爭議，在這些方面取得了很大的成效，有效地維護了社會的穩(wěn)定。
2009-09-22 10:24:03
袁曙宏:
第六，進一步加強了對行政權力的制約和監(jiān)督。建設法治政府的關鍵是要制約和監(jiān)督行政權，各級政府自覺接受人大的監(jiān)督、政協(xié)和民主黨派的民主監(jiān)督、人民法院的依法監(jiān)督，包括諸位記者在內的新聞監(jiān)督、社會監(jiān)督，這樣防止權力濫用、防止權力腐敗，取得了相當的成效。
2009-09-22 10:25:22
袁曙宏:
第七，依法行政的體制進一步完善。我們通過行政管理體制改革、機構改革，包括記者朋友關心的大部制改革，通過行政審批制度改革等一系列措施，進一步促進了政府職能的轉變、政府管理方式的創(chuàng)新。這樣行政管理體制更加完善，依法行政的體制也更加完善。
2009-09-22 10:26:06
袁曙宏:
我上面講的七點就是《全面推進依法行政實施綱要》所規(guī)定的法治政府要在七個方面所取得的進展。我們從行政管理的體制、立法、決策、執(zhí)法、糾紛解決、權力監(jiān)督，到各級公務員和政府的領導干部依法行政的意識和能力，在這七個方面我們都取得了很大的成就。我們在中國共產黨和中央政府的領導下，在全國人民的支持下，經過十年左右堅持不懈的努力，中國建設法治政府的目標一定會實現。
2009-09-22 10:27:06
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