曰批免费视频播放免费,一区二区三区四区无码日韩,无码不卡免费v片在线观看,久久婷婷人人澡人人9797

出席領(lǐng)導(dǎo) ：

財(cái)政部教科文司司長(zhǎng) 趙 路

教育部財(cái)務(wù)司副司長(zhǎng) 田祖蔭

議 程 ：

一、 請(qǐng)財(cái)政部教科文司司長(zhǎng)趙路介紹農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的資金安排情況

二、 請(qǐng)教育部財(cái)務(wù)司副司長(zhǎng)田祖蔭介紹農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作的落實(shí)和推動(dòng)情況

三、 答記者問(wèn)

新聞界的各位朋友們、收看中國(guó)網(wǎng)、中國(guó)政府網(wǎng)、中國(guó)教育新聞網(wǎng)和教育門戶網(wǎng)站的廣大網(wǎng)民朋友們，大家下午好！歡迎各位出席并且關(guān)注教育部今年的第2次例行新聞發(fā)布會(huì)，也是定時(shí)定點(diǎn)召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)。

按照我們中國(guó)的傳統(tǒng)，今天是農(nóng)歷的正月初十，還在年里，在這里我先給大家拜個(gè)年，祝大家在新的一年身體健康、家庭幸福、工作順利、萬(wàn)事如意。同時(shí)也希望大家在新的一年里，更加關(guān)心我們國(guó)家的教育事業(yè)，更加支持我們國(guó)家的教育事業(yè)。

政策面對(duì)面，連接你我他，我們進(jìn)入今天教育部的例行發(fā)布會(huì)。在今年的大年三十，中共中央國(guó)務(wù)院舉行的春節(jié)團(tuán)拜會(huì)上溫家寶總理講了一段話，他說(shuō)關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生是我們黨全心全意為人民服務(wù)宗旨的要求，也是人民政府的基本職責(zé)。

我們國(guó)家是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口多，面積大，農(nóng)村受教育的人也多。對(duì)于教育系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，最大的民生之一應(yīng)該說(shuō)是農(nóng)村教育。

繼2006年我國(guó)在西部地區(qū)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育保障機(jī)制并且取得了顯著成效以后，從2007年起國(guó)家將對(duì)中東部農(nóng)村義務(wù)教育階段的農(nóng)村學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi)，對(duì)家庭困難的學(xué)生免費(fèi)提供教科書(shū)，對(duì)貧困復(fù)讀生補(bǔ)助生活費(fèi)，同時(shí)享受城市最低保障政策家庭的義務(wù)教育階段學(xué)生與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村義務(wù)教育中小學(xué)生同步享受“兩免一補(bǔ)”政策。

進(jìn)城務(wù)工子女在城市義務(wù)教育階段就讀的與所在城市義務(wù)教育學(xué)生享受同等政策。這項(xiàng)政策在07年全面推開(kāi)以后將惠及全國(guó)約1.5億的農(nóng)村孩子。可以說(shuō)是非常好的一項(xiàng)政策，這樣一項(xiàng)好的政策將如何安排使用資金、如何落實(shí)和推動(dòng)這項(xiàng)政策呢？

今天我們請(qǐng)到了兩位非常重要的人物：一位是財(cái)政部教科文司司長(zhǎng)趙路；一位是教育部財(cái)務(wù)司副司長(zhǎng)田祖蔭來(lái)介紹這方面的情況。首先我們有請(qǐng)財(cái)政部教科文司司長(zhǎng)趙路先生介紹一下農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革資金安排情況。

各位媒體朋友大家下午好。非常高興能向大家介紹農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的有關(guān)情況。

這里我先從財(cái)政的角度給大家介紹一點(diǎn)情況。

這次農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的改革是黨中央、國(guó)務(wù)院就教育事業(yè)的發(fā)展和財(cái)政教育工作所做出的一項(xiàng)重大的決策。它對(duì)于保障農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)的健康發(fā)展，建設(shè)公共財(cái)政，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)都具有十分重要的、重大的意義。

這次改革開(kāi)始于2006年，在2005年12月份，國(guó)務(wù)院印發(fā)了通知《關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》，對(duì)于這項(xiàng)工作、這項(xiàng)改革作出了重要的部署，提出了明確的要求。從2006年開(kāi)始，計(jì)劃用五年的時(shí)間在全國(guó)逐步推開(kāi)這項(xiàng)改革。這次改革所遵循的基本原則是五句話三十個(gè)字，“明確各級(jí)責(zé)任，中央地方共擔(dān)、加大財(cái)政收入、提高保障水平、分布組織實(shí)施”。逐步把農(nóng)村義務(wù)教育全面納入工作財(cái)政的保障范圍，建立起一個(gè)中央和地方分項(xiàng)目、按比例的新型的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

從改革的具體內(nèi)容來(lái)講，主要有四個(gè)方面：

第一就是要全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)。對(duì)家庭貧困的孩子，國(guó)家免費(fèi)提供教科書(shū)。對(duì)家庭貧困的寄宿生提供生活費(fèi)的補(bǔ)助。免除學(xué)雜費(fèi)的資金是由中央財(cái)政與地方財(cái)政按比例共同負(fù)擔(dān)的。在西部地區(qū)，中央與地方是按照8：2的比例分?jǐn)偟模谥胁康貐^(qū)中央與地方是按照6：4的比例分?jǐn)偟模瑬|北地區(qū)除了上海、北京、天津三個(gè)直轄市之外，中央根據(jù)東部各省的財(cái)力情況逐省確定分?jǐn)偙壤?/p>

中西部地區(qū)，貧困孩子免費(fèi)教科書(shū)的資金是由中央財(cái)政提供的；寄宿生的生活費(fèi)補(bǔ)助是由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)的，有的是分項(xiàng)目，有的是按比例。這是第一項(xiàng)內(nèi)容。

改革的第二項(xiàng)內(nèi)容，在免除學(xué)雜費(fèi)的同時(shí)，還要同步提高農(nóng)村中小學(xué)的公用經(jīng)費(fèi)的保障機(jī)制。農(nóng)村中小學(xué)的公用經(jīng)費(fèi)在過(guò)去大多是靠學(xué)生繳納的學(xué)雜費(fèi)安排的。有些省財(cái)政安排了一定的公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，但是數(shù)量很少。有些地區(qū)甚至是零撥款，財(cái)政沒(méi)有在公用教育經(jīng)費(fèi)上安排經(jīng)費(fèi)。這次改革除了財(cái)政要拿錢，免掉原來(lái)沖抵公用經(jīng)費(fèi)的學(xué)雜費(fèi)以外，為了提高學(xué)校的公用經(jīng)費(fèi)水平，更好的保障學(xué)校的運(yùn)轉(zhuǎn)，還要同步提高公用經(jīng)費(fèi)。這塊資金中央和地方財(cái)政也是共同負(fù)擔(dān)的。和免除學(xué)雜費(fèi)的分?jǐn)偙壤且粯拥摹?/p>

第三項(xiàng)內(nèi)容就是要建立農(nóng)村中小學(xué)校舍維修的長(zhǎng)效機(jī)制。長(zhǎng)效機(jī)制是相對(duì)于過(guò)去那種臨時(shí)性、階段性工作而言的。大家都知道，從2001年到2005年，中央實(shí)施了兩期農(nóng)村中小學(xué)的危房改造工程。01年到02年中央財(cái)政投入30億，03年到05年中央財(cái)政投入60億，消除了近七千萬(wàn)平方米的農(nóng)村中小學(xué)危房。但是過(guò)去實(shí)施的兩期危房改造工程帶有一定的臨時(shí)性、救急性、短期性等特點(diǎn)。為了保障好農(nóng)村中小學(xué)校舍的安全，使農(nóng)村中小學(xué)的校舍得到經(jīng)常性的維修，有穩(wěn)定的、制度性的資金保障來(lái)源，所以這次改革提出了要建立校舍維修的長(zhǎng)效機(jī)制。這些錢是由中央與地方分擔(dān)的。對(duì)中部地區(qū)和西部地區(qū)，中央與地方是按照5：5比例分?jǐn)偂?duì)東部地區(qū)，中央根據(jù)各地的財(cái)力情況和校舍維修改造的工作效率給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)支持。

第四項(xiàng)內(nèi)容就是要進(jìn)一步堅(jiān)固和完善農(nóng)村中小學(xué)教師工資的保障機(jī)制。教師工資的保障在這次改革當(dāng)中，按照國(guó)務(wù)院43號(hào)文件的規(guī)定，按照現(xiàn)在已有的體制來(lái)保障。中央財(cái)政對(duì)于中西部地區(qū)以及中部部分地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)教師工資經(jīng)費(fèi)給予補(bǔ)助，該怎么補(bǔ)怎么補(bǔ)。當(dāng)然各地也要積極籌措資金，確保農(nóng)村中小學(xué)教師工資能夠按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)、足額的發(fā)放。這次農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的改革主要是這四方面的內(nèi)容。

這次改革有這樣幾個(gè)特點(diǎn)。

1、這次改革把農(nóng)村的義務(wù)教育真正、全面的納入了公共財(cái)政的保障范圍。不需要通過(guò)農(nóng)民集資搞義務(wù)教育；不需要農(nóng)民的孩子再交學(xué)雜費(fèi)去搞教育；所需經(jīng)費(fèi)由政府財(cái)政提供。剛才講了這次改革是五年，到2010年實(shí)現(xiàn)改革的目標(biāo)。在這五年里，從中央到地方各級(jí)財(cái)政用于這項(xiàng)改革的新增經(jīng)費(fèi)累計(jì)將達(dá)到2182億。投入力度也是前所未有的。

2、這次改革在機(jī)制上進(jìn)行了創(chuàng)新，特別是它明確了中央和地方政府在農(nóng)村義務(wù)教育的投入的責(zé)任，實(shí)行了中央與地方分項(xiàng)目、按比例經(jīng)費(fèi)分擔(dān)的方式。特別是中央和地方經(jīng)費(fèi)分擔(dān)，中央充分考慮經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)力狀況對(duì)中西部地區(qū)給予了傾斜支持。西部地區(qū)8：2，中部地區(qū)6：4，而且這五年改革，剛才講的2182億，中央財(cái)政拿的錢占了57%，地方財(cái)政拿的占43%，中央拿大頭，這是第二個(gè)特點(diǎn)。

3、這次改革中，在改革經(jīng)費(fèi)管理方式上，實(shí)行了“經(jīng)費(fèi)省級(jí)統(tǒng)籌，管理以縣為主”的辦法。經(jīng)費(fèi)省級(jí)統(tǒng)籌，表明了省一級(jí)的政府在這次改革當(dāng)中的地位、作用非常的重要。省級(jí)財(cái)政第一要統(tǒng)籌落實(shí)好中央下達(dá)的資金8：2也好，6：4也好，5：5也好，中央下達(dá)的資金要統(tǒng)籌落實(shí)到農(nóng)村學(xué)校去。

第二，省一級(jí)政府要統(tǒng)籌落實(shí)好地方政府應(yīng)當(dāng)?shù)某袚?dān)的責(zé)任。8：2也好，6：4也好，地方政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的這部分資金，是什么比例，都要落實(shí)好。

第三，省一級(jí)政府要統(tǒng)籌制定省內(nèi)的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法。按照國(guó)務(wù)院文件規(guī)定，按照財(cái)政部、教育部有關(guān)文件規(guī)定，制定地方具體的管理辦法。這就是經(jīng)費(fèi)升級(jí)統(tǒng)籌。管理以縣為主，就是以現(xiàn)在農(nóng)村義務(wù)教育管理體制相適應(yīng)，以縣為主，縣一級(jí)政府負(fù)有具體的管理、使用、監(jiān)督這塊經(jīng)費(fèi)的權(quán)利。

前面我把改革的主要精神和內(nèi)容給大家做了介紹。

下面，我把2006年我們?cè)谖鞑康貐^(qū)實(shí)施這次改革的情況給大家做個(gè)介紹。按照國(guó)務(wù)院43號(hào)文件的規(guī)定，這次改革首先從西部地區(qū)開(kāi)始，從05年春季開(kāi)學(xué)起，西部的12省份，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，還有中部地區(qū)，享受西部政策的，像湖南的湘西自治州、湖北的鄂西自治州，吉林的延邊自治州，還有海南的八個(gè)縣市享受西部政策，全面實(shí)施了改革。同時(shí)在05年的秋季，按照國(guó)務(wù)院的要求，中部每個(gè)省又選擇了一個(gè)縣搞試點(diǎn)，因此中部地區(qū)的改革要到07年實(shí)施，為了給07年的實(shí)施積累經(jīng)驗(yàn)，中部地區(qū)選了一個(gè)縣作為試點(diǎn)。另外一些東部地區(qū)大概有8個(gè)省份，改革積極性也很高，自費(fèi)實(shí)施了改革。從去年一年的情況看，這項(xiàng)改革各級(jí)黨委和政府高度重視，各個(gè)相關(guān)部門密切配合，措施得力，改革取得非常好的效果。

首先，改革的資金落實(shí)到位非常的及時(shí)。在2006年各級(jí)財(cái)政為這次改革共安排了361億的資金，用于免除學(xué)雜費(fèi)，補(bǔ)助公用經(jīng)費(fèi)、校舍維修改造、免費(fèi)教科書(shū)，寄宿生的生活費(fèi)的補(bǔ)助等等。這里除了中央財(cái)政承擔(dān)的經(jīng)費(fèi)以外，地方財(cái)政資金落實(shí)情況也非常好，特別是省一級(jí)確實(shí)承擔(dān)起省級(jí)統(tǒng)籌的責(zé)任。我們的一些西部省份，省一級(jí)政府財(cái)政都拿大頭，像西部一些省份，省一級(jí)財(cái)政承擔(dān)了全部的免學(xué)雜費(fèi)資金，提高公用經(jīng)費(fèi)保障水平的資金，資金落實(shí)情況非常好。

第二，通過(guò)改革的實(shí)施，減輕了農(nóng)民教育負(fù)擔(dān)。免學(xué)雜費(fèi)這一項(xiàng)，西部地區(qū)平均每個(gè)小學(xué)生減負(fù)140元，初中生平均減負(fù)180元，如果你享受的免費(fèi)教科書(shū)的學(xué)生，小學(xué)生平均減負(fù)210元，初中生減負(fù)320元，切實(shí)減輕的農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

第三，農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)的保障水平有了提高，改革地區(qū)學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)正常。免除了學(xué)雜費(fèi)，財(cái)政拿出一塊錢抵上這一塊的錢，同時(shí)還拿出一塊錢用于提高公用經(jīng)費(fèi)。這樣一來(lái)，使我們農(nóng)村中小學(xué)在運(yùn)轉(zhuǎn)上，公用經(jīng)費(fèi)上保障上，比改革前還有了提高。

第四，農(nóng)村中小學(xué)輟學(xué)率有了降低。因?yàn)槊赓M(fèi)，使一些原來(lái)因貧輟學(xué)的孩子重返校園。據(jù)初步的統(tǒng)計(jì)，西部地區(qū)大約有20萬(wàn)名輟學(xué)的孩子返回了校園。

第五，農(nóng)村學(xué)校亂收費(fèi)的行為得到有效遏制。改革實(shí)施以后，農(nóng)村中小學(xué)的收費(fèi)行為明顯得到規(guī)范。各個(gè)學(xué)校除了按一費(fèi)制的規(guī)定收取課本費(fèi)、作業(yè)本費(fèi)，兩項(xiàng)代收費(fèi)，還有住宿學(xué)校有的住宿費(fèi)用以外，其他方面許多地方基本做到了零收費(fèi)。一些地區(qū)在教育收費(fèi)上實(shí)現(xiàn)的零投訴，所以在西部地區(qū)通過(guò)改革，從總體上看，在農(nóng)村義務(wù)教育的階段上學(xué)難、上學(xué)貴的問(wèn)題基本得到解決。去年在西部地區(qū)實(shí)施這項(xiàng)改革取得了非常好的成效。

我再把今年中東部地區(qū)啟動(dòng)改革的有關(guān)情況給大家做下介紹。

按照國(guó)務(wù)院43號(hào)文件的規(guī)定，中東部地區(qū)要從2007年開(kāi)始實(shí)施這項(xiàng)改革。這樣農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的改革，在2007年就在全國(guó)全面實(shí)施。今年中東部地區(qū)的改革非常的重要。國(guó)務(wù)院對(duì)今年工作也高度重視，溫家寶總理、陳至立國(guó)務(wù)委員等國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)多次做出重要批示，提出工作要求。去年8月，國(guó)務(wù)院專門召開(kāi)了電視電話會(huì)議，全面部署了中東部地區(qū)的（教育）改革工作。按照國(guó)務(wù)院的要求，財(cái)政部、教育部、全國(guó)保障辦（農(nóng)村義務(wù)教育教育經(jīng)費(fèi)保障領(lǐng)導(dǎo)辦公室），加強(qiáng)了對(duì)中東部地區(qū)改革指導(dǎo)。

去年下半年，財(cái)政部、教育部召開(kāi)了中部試點(diǎn)縣經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。舉辦了中東部地區(qū)財(cái)政部門、教育部門的改革培訓(xùn)班，講解改革政策。今年春節(jié)前，國(guó)務(wù)院又專門召開(kāi)了中部和東部改革座談匯報(bào)會(huì)，中東部省份的分管省長(zhǎng)、財(cái)政教育部門的領(lǐng)導(dǎo)參加會(huì)議，做了匯報(bào)。會(huì)議認(rèn)真分析了中東部地區(qū)改革工作準(zhǔn)備情況，研究分析了可能遇到的問(wèn)題。因?yàn)橹袞|部地區(qū)，人口多、學(xué)生多，許多情況比西部地區(qū)要復(fù)雜。有針對(duì)性的提出了今年改革有關(guān)工作要求。

按照國(guó)務(wù)院的要求，中東部地區(qū)，為實(shí)施這次改革做了大量的準(zhǔn)備工作。各地普遍成立了改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了改革實(shí)施方案，明確了省以下各級(jí)經(jīng)費(fèi)分擔(dān)的比例，落實(shí)了地方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的經(jīng)費(fèi)，總體情況非常好。

目前，農(nóng)村中小學(xué)開(kāi)學(xué)在即，中東部各地區(qū)正在按國(guó)務(wù)院的要求，深入細(xì)致開(kāi)展各項(xiàng)工作，確保開(kāi)學(xué)的時(shí)候我們這次改革新機(jī)制能夠得到順利運(yùn)行。

為了保障中東部地區(qū)改革的實(shí)施，作為財(cái)政部門我們下一步主要要抓好以下幾項(xiàng)工作：

第一項(xiàng)，要足額安排預(yù)算，及時(shí)撥付資金。各級(jí)財(cái)政部門都要按照各自的職責(zé)、各自應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的經(jīng)費(fèi)比例做好預(yù)算安排，并且及時(shí)把資金撥付到學(xué)校。在地方承擔(dān)資金當(dāng)中，中東部地區(qū)省級(jí)承擔(dān)的資金也超過(guò)了一半，其中中部地區(qū)接近70%。對(duì)于這部分的資金，財(cái)政部要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保足額落實(shí)，不能有缺口，要在預(yù)算中打?qū)崳蜃恪?/p> (2007-02-27 15:29:50)

目前，為了確保春季開(kāi)學(xué)，學(xué)校能夠得到財(cái)政資金，保證學(xué)校順利運(yùn)轉(zhuǎn)，財(cái)政部要求各地要采取預(yù)撥資金的方式，因?yàn)楝F(xiàn)在人代會(huì)還沒(méi)有開(kāi)，財(cái)政部的資金撥付要得到同級(jí)人大通過(guò)，但是現(xiàn)在馬上又要開(kāi)學(xué)了，所以要預(yù)撥。我們要求各地要倒計(jì)時(shí)安排省、縣的時(shí)間表。各級(jí)財(cái)政部門要時(shí)間表來(lái)?yè)芨顿Y金，其中中央財(cái)政的資金，就是在07年春季開(kāi)學(xué)一學(xué)期，中央財(cái)政應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的免學(xué)雜費(fèi)，補(bǔ)助公用經(jīng)費(fèi)的資金92億，已經(jīng)于今年1月23號(hào)預(yù)撥到各地。春季學(xué)期中央財(cái)政應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的免費(fèi)教科書(shū)資金14億也于1月26號(hào)預(yù)撥到各地。我們要求省一級(jí)的財(cái)政要將中央的經(jīng)費(fèi)與地方的經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌后，按規(guī)定及時(shí)下?lián)埽瑳Q不能擠占、挪用、滯緩資金的撥付。不能因?yàn)橘Y金的撥付的問(wèn)題影響學(xué)校的開(kāi)學(xué)。

第二項(xiàng)，落實(shí)好校舍維修改造、免費(fèi)教科書(shū)、補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)的各項(xiàng)資金以及各項(xiàng)政策。校舍維修、免費(fèi)教科書(shū)、寄宿生生活費(fèi)這幾項(xiàng)政策都是這次改革的重要組成部分。都需要與免除學(xué)雜費(fèi)、保障公用經(jīng)費(fèi)同樣要落實(shí)安排好。這次校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制建立以后，中央財(cái)政每年大約需要安排33個(gè)億。2001年至2005年我們實(shí)行一、二期的危改90個(gè)億，平均一年是18個(gè)億，現(xiàn)在中央財(cái)政拿出33億，再加上地方應(yīng)當(dāng)拿的資金，就是在保障我們的校舍安全、保障校舍維修的資金額度大大超過(guò)前幾年的水平。而且這部分錢是長(zhǎng)期的，經(jīng)常的，不是臨時(shí)的。這部分錢要安排好，免費(fèi)教科書(shū)的政策，中部、西部地區(qū)，家庭貧困的孩子免費(fèi)教科書(shū)由中央財(cái)政支付，東部地區(qū)是地方財(cái)政來(lái)負(fù)責(zé)的。地方財(cái)政包括教育部門、學(xué)校，在落實(shí)這項(xiàng)政策的時(shí)候，要做好家庭貧困的孩子享受免費(fèi)教科書(shū)，要做好貧困生的界定，要做好教科書(shū)的政府采購(gòu)，教科書(shū)的發(fā)放，確保一開(kāi)學(xué)這些孩子多能領(lǐng)到國(guó)家免費(fèi)提供的教科書(shū)。寄宿生補(bǔ)助生活費(fèi)的政策是由地方負(fù)責(zé)的，一些地區(qū)是由縣來(lái)承擔(dān)的。作為省一級(jí)政府，要負(fù)起監(jiān)督落實(shí)的責(zé)任，督促縣一級(jí)落實(shí)好這項(xiàng)政策。

第三項(xiàng)，建立健全農(nóng)村中小學(xué)的預(yù)算編制制度和國(guó)庫(kù)集中支付制度。去年在西部實(shí)施改革以后，西部農(nóng)村中小學(xué)都試編了預(yù)算，過(guò)去的學(xué)校財(cái)政投入很少，有的時(shí)候有的學(xué)校都是零投入，都是學(xué)雜費(fèi)，沒(méi)編入預(yù)算。先必須編預(yù)算，這是一條最基本的要求。所以我們對(duì)農(nóng)村中小學(xué)建立起預(yù)算編制的制度，強(qiáng)化預(yù)算的觀念，要按照預(yù)算去辦理各項(xiàng)支出。

我們?cè)谡{(diào)研的時(shí)候也了解到一些情況。有的就問(wèn)農(nóng)村中小學(xué)的校長(zhǎng)，政府投入這么大，這個(gè)錢打算怎么花？這個(gè)話問(wèn)的就不對(duì)，錢是要按照預(yù)算來(lái)花，不是你想怎么花。財(cái)政預(yù)算的資金，打醬油的錢不能買醋，要專款專用。校舍補(bǔ)助資金就用在校舍補(bǔ)助，公用資金就用在房屋的修繕，要預(yù)算來(lái)辦理支出，不是想怎么用就怎么用。所以建立健全農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算編制制度是保障改革資金能夠按規(guī)定、按用途合理有效使用的非常重要的制度保障。除了預(yù)算以外，同時(shí)還有資金支付的問(wèn)題。因?yàn)樨?cái)政資金都是從國(guó)庫(kù)支付出去，怎么保障從國(guó)庫(kù)里面支付這些資金不被擠占，不被挪用，不被節(jié)流，不被滯緩。需要建立一套科學(xué)、合理、有效的支付系統(tǒng)。

目前，中央財(cái)政負(fù)擔(dān)這塊的資金，我們通過(guò)國(guó)庫(kù)集中支付來(lái)辦理。中央財(cái)政資金全部都要通過(guò)省一級(jí)財(cái)政的零余額賬戶和縣一級(jí)財(cái)政的特設(shè)專戶，資金運(yùn)行的過(guò)程不會(huì)脫離這個(gè)戶頭，也不會(huì)長(zhǎng)期滯留在這個(gè)專戶里面。我們建立了一套國(guó)庫(kù)支付的監(jiān)控系統(tǒng)。中央資金什么時(shí)候到這個(gè)省、到這個(gè)縣，中央財(cái)政可以適時(shí)進(jìn)行監(jiān)控。下一步，各個(gè)省也要建立省以下的資金監(jiān)控機(jī)制保證改革的資金能按照規(guī)定及時(shí)的用到農(nóng)村中小學(xué)。

第四項(xiàng)，加強(qiáng)調(diào)查研究、監(jiān)督檢查。這次改革是一項(xiàng)全新的工作，不僅意義重大，影響深遠(yuǎn)，而且涉及的面非常廣，涉及的學(xué)校、學(xué)生非常多。特別是在中東部地區(qū)情況更為復(fù)雜些。所以，在改革過(guò)程中，中東部地區(qū)可能會(huì)遇到一些問(wèn)題和情況。這需要財(cái)政部門，包括會(huì)同教育部門等有關(guān)部門要深入一線，深入學(xué)校、深入基層，掌握一手情況進(jìn)行調(diào)查研究，及時(shí)的發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題。同時(shí)還要加強(qiáng)對(duì)改革資金分配使用的監(jiān)督，使這些改革資金都能用好，發(fā)揮出真正的效益。

所以我相信在國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在各個(gè)有關(guān)部門密切配合下，2007年中東部地區(qū)的改革，一定會(huì)取得應(yīng)有的成效，我就給大家介紹這么多，謝謝大家。

謝謝趙司長(zhǎng)，通過(guò)趙司長(zhǎng)非常詳盡的介紹使我們不僅了解了2007年這項(xiàng)政策在全國(guó)鋪開(kāi)的步驟、做法，同時(shí)我們也知道2006年在西部地區(qū)取得的成功經(jīng)驗(yàn)。特別是我們了解到實(shí)施這一政策的關(guān)鍵是資金到位。通過(guò)各級(jí)財(cái)政部委的努力和義務(wù)，我們現(xiàn)在可以充滿信心的保證，在資金到位的情況，2007年這項(xiàng)惠及全國(guó)1.5億農(nóng)村孩子的大好政策能夠全面貫徹落實(shí)和實(shí)施。

下面請(qǐng)?zhí)镒媸a先生。

首先向各位在座的記者朋友們表示感謝。我們粗略統(tǒng)計(jì)了一下，去年實(shí)施義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，媒體刊登報(bào)刊2850余篇、電視廣播1.5萬(wàn)次，網(wǎng)絡(luò)的10.2萬(wàn)次，從這些數(shù)字可以看出在座的朋友新聞媒體對(duì)于這項(xiàng)工作給予了高度關(guān)注。

這項(xiàng)工作，財(cái)政部的教科文司和我們教育部的財(cái)務(wù)司是站在一個(gè)角度上的，所以有些內(nèi)容剛才趙司長(zhǎng)已經(jīng)講到了，我就忽略不講了，只是點(diǎn)點(diǎn)題，下面，我講四個(gè)方面的內(nèi)容，一和四是點(diǎn)點(diǎn)題，二和三是補(bǔ)充相關(guān)內(nèi)容。

一、改革相關(guān)的實(shí)施步驟。我補(bǔ)充兩個(gè)方面，第一這次改革把農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍。大家很多時(shí)候看到的就是簡(jiǎn)稱“兩免一補(bǔ)”，包括電視臺(tái)、廣告就叫“兩免一補(bǔ)”，這個(gè)說(shuō)的很順口，但是這個(gè)新機(jī)制，這個(gè)改革不只是“兩免一補(bǔ)”，除了免學(xué)雜費(fèi)、免除教科書(shū)以及寄宿生生活費(fèi)以外還有三項(xiàng)，一是保障教職工的工資、二是提高公用經(jīng)費(fèi)保障制度，三是建立校舍維修的長(zhǎng)效機(jī)制。因此簡(jiǎn)稱叫“兩免一補(bǔ)”，實(shí)際是六個(gè)方面。

第二個(gè)方面要補(bǔ)充的這次改革是分地區(qū)、分步驟的。我們這項(xiàng)改革計(jì)劃用五年時(shí)間，前兩年重點(diǎn)推行，后三年重點(diǎn)鞏固。2006年我們?cè)谖鞑康貐^(qū)免除所有的農(nóng)村義務(wù)教育中小學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)，中央財(cái)政同時(shí)對(duì)西部地區(qū)的義務(wù)教育學(xué)校安排教育經(jīng)費(fèi)。07年中部地區(qū)和東部地區(qū)的農(nóng)村義務(wù)教育中小效果前部免學(xué)雜費(fèi)，現(xiàn)在推廣到1.48億農(nóng)村義務(wù)教育階段的學(xué)生。從08年起，生均公用經(jīng)費(fèi)要達(dá)到該省頒布的生均公用經(jīng)費(fèi)基本要求，中央財(cái)政安排資金擴(kuò)大免費(fèi)教科書(shū)的覆蓋范圍。09年中央要出臺(tái)農(nóng)村義務(wù)教育中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額，一些省市如果省里面定的基準(zhǔn)定額低于國(guó)家定的，中央和地方一起建立共擔(dān)機(jī)制。2010年公用經(jīng)費(fèi)基本定額全部執(zhí)行到位，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制初步建立。這是第一項(xiàng)內(nèi)容要補(bǔ)充的。

第二項(xiàng)內(nèi)容，2006年西部地區(qū)和中部試點(diǎn)地區(qū)的改革實(shí)施情況，主要成效和經(jīng)驗(yàn)。我補(bǔ)充這樣幾點(diǎn)，一是所做工作。06年我們做了八大項(xiàng)工作，一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。06年3月國(guó)務(wù)院正式成立了全國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育改革機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組，國(guó)務(wù)院陳至立國(guó)務(wù)委員任組長(zhǎng)、財(cái)政部、教育部、監(jiān)察部、中宣部、發(fā)展改革委、人事部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)務(wù)院扶貧辦等部門為成員單位。05年5月在財(cái)政部、教育部成立的領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，啟動(dòng)了工作健保、工作網(wǎng)站、信息月報(bào)等。各地也迅速組建了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)。

第二項(xiàng)工作是及時(shí)部署推動(dòng)。這項(xiàng)工作從06年開(kāi)始，但是05年12月26日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作會(huì)議，第一次全面部署，重點(diǎn)在西部。06年6月28日國(guó)務(wù)院召開(kāi)了領(lǐng)導(dǎo)小組第一次工作會(huì)議，國(guó)務(wù)院06年8月24日，召開(kāi)全國(guó)農(nóng)村義務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革電視電話會(huì)議，第二次全面部署，重點(diǎn)在中東部。06年11月23日、24日，在廣西召開(kāi)了國(guó)家西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)會(huì)議。

第三項(xiàng)工作組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)。培訓(xùn)里有三大塊，一是解讀政策，2006年1月，財(cái)政部和教育部一起舉辦了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革培訓(xùn)班，我們從處長(zhǎng)、局長(zhǎng)到校長(zhǎng)全部進(jìn)行培訓(xùn)；省里頭，教育機(jī)構(gòu)管財(cái)政的，財(cái)政機(jī)構(gòu)里的搞教育的，縣里頭，教育局里管財(cái)?shù)暮拓?cái)政局的管教育，然后到校長(zhǎng)，就是一條線一直培訓(xùn)到校長(zhǎng)去。

二是建立溝通機(jī)制，從6月份開(kāi)始我們舉辦了新機(jī)制工作網(wǎng)站、月報(bào)表培訓(xùn)及時(shí)了解信息、指導(dǎo)工作。這條線非常長(zhǎng)，從中央、省、市、縣、鄉(xiāng)一直到村，逐層進(jìn)行，我們就通過(guò)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)來(lái)進(jìn)行。

三是培訓(xùn)預(yù)算編制。這一次建立新機(jī)制的關(guān)鍵是什么？就是要把它納入公共財(cái)政的保障范圍，我們編播了《農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校預(yù)算編制講座》，編發(fā)了《農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校預(yù)算編制輔導(dǎo)讀本》、參加并適用了預(yù)算編制的計(jì)算機(jī)軟件。

第四項(xiàng)工作是出臺(tái)配套文件。為了實(shí)施好這項(xiàng)改革，除了國(guó)務(wù)院發(fā)出通知外，財(cái)政部、教育部及時(shí)制定了若干個(gè)改革配套文件，包括加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理、免學(xué)雜費(fèi)管理、公用經(jīng)費(fèi)支出管理、校舍維修改造專項(xiàng)資金管理、中央專項(xiàng)資金管理。各地也都實(shí)施了相關(guān)的細(xì)則和辦法。

第五項(xiàng)嚴(yán)肅收費(fèi)紀(jì)律。06年7月五部委，教育部、發(fā)改委、財(cái)政部、監(jiān)察部、國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于在農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革中堅(jiān)決制止學(xué)校亂收費(fèi)的通知》明確農(nóng)村義務(wù)教育教育學(xué)校按“一費(fèi)制”標(biāo)準(zhǔn)收取課本費(fèi)，作業(yè)本費(fèi)和寄宿生住宿費(fèi)外，嚴(yán)禁向?qū)W生收取其他的任何費(fèi)用。取消規(guī)定以外的所有收費(fèi)項(xiàng)目。學(xué)校的各項(xiàng)代收費(fèi)，包括教輔材料、學(xué)具、校服、保險(xiǎn)、體檢防疫費(fèi)等一律傾銷，相關(guān)的支出都納入公用經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍。同時(shí)明確規(guī)定要規(guī)范學(xué)校辦學(xué)秩序，嚴(yán)禁收費(fèi)辦班、補(bǔ)課。教師在業(yè)余時(shí)間為學(xué)生補(bǔ)課不得收費(fèi)，但是科技入工作量，作為工作考核的一項(xiàng)內(nèi)容。

第六項(xiàng)加強(qiáng)資金管理。我們落實(shí)改革資金，及時(shí)撥付改革資金，建立相關(guān)制度，嚴(yán)格資金管理，同時(shí)實(shí)行預(yù)算。

第七項(xiàng)加強(qiáng)輿論宣傳。教育部、財(cái)政部一起統(tǒng)一印制了4900萬(wàn)張宣傳卡，去年是在西部，西部學(xué)生大概4800萬(wàn)加上試點(diǎn)的學(xué)生大約是4900萬(wàn)。還印制了10萬(wàn)張張貼畫，直接寄送到孩子的手里。（圖）這是農(nóng)村的孩子拿到宣傳卡以后非常高興的場(chǎng)面。

第八項(xiàng)加強(qiáng)調(diào)查研究。為了實(shí)施好這項(xiàng)改革，我們繼續(xù)各項(xiàng)研究工作，一是蹲點(diǎn)，教育部和財(cái)政部直接選派了36名工作人員在中西部6個(gè)省6個(gè)縣36所農(nóng)村中小學(xué)校蹲點(diǎn)。各省也結(jié)合實(shí)際，派骨干人員，有代表性的人員到學(xué)校進(jìn)行蹲點(diǎn)。06年13個(gè)省份確定99個(gè)蹲點(diǎn)縣，選派了182名到農(nóng)村學(xué)校蹲點(diǎn)調(diào)研。教育另外還有專題調(diào)研。全國(guó)保障辦組織調(diào)查組，對(duì)新機(jī)制實(shí)施過(guò)程中的突出問(wèn)題，如教師地方津補(bǔ)貼問(wèn)題、一些地區(qū)反映高喊地區(qū)取暖費(fèi)用比較高，占用預(yù)算比例比較大的問(wèn)題。

第三是檢查調(diào)研，06年春季學(xué)期開(kāi)學(xué)前，教育部、財(cái)政部組織了7個(gè)檢查組，對(duì)西部地區(qū)新機(jī)制落實(shí)情況逐省進(jìn)行檢驗(yàn)，除了西藏之外其他的每個(gè)省都檢查到。

06年為了實(shí)施此項(xiàng)改革我們做了一些工作，取得的成效有五個(gè)方面，這里不講了，補(bǔ)充一個(gè)數(shù)字。實(shí)行這項(xiàng)改革以后，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生，每個(gè)學(xué)生，小學(xué)減負(fù)140，如果這個(gè)學(xué)生享受免費(fèi)教科書(shū)的貧困生就減負(fù)210，如果既享受免稅教科書(shū)又享受生活費(fèi)補(bǔ)助可以減負(fù)510元，這是我們根據(jù)平均數(shù)算出來(lái)的。如果說(shuō)一個(gè)農(nóng)村的孩子，一個(gè)人要減負(fù)這么多的話，對(duì)于一個(gè)農(nóng)村家庭來(lái)說(shuō)這是很大的數(shù)字。把它的負(fù)擔(dān)減輕實(shí)際上就是增加了他的收入，如果是兩個(gè)孩子就超過(guò)一千塊。這項(xiàng)改革在農(nóng)民群眾當(dāng)中得到了廣泛的關(guān)注。而且他們創(chuàng)造出了很多對(duì)聯(lián)、兒歌來(lái)表達(dá)自己的心情。這些兒歌、對(duì)聯(lián)都是我們調(diào)研時(shí)現(xiàn)場(chǎng)看到、聽(tīng)打的。有一個(gè)打油詩(shī)是我們陜西調(diào)研的時(shí)候，一個(gè)農(nóng)民帶著錢給孩子交學(xué)費(fèi)，他去了以后才知道不用交錢了。一高興就說(shuō)了“中央給咱辦實(shí)惠，農(nóng)民種地不交稅，娃娃上學(xué)不交費(fèi)，真是和諧好社會(huì)”。

這是我補(bǔ)充的關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的內(nèi)容。

學(xué)校保障水平提高。改革前全國(guó)將近三分之一的縣農(nóng)村中小學(xué)的公用經(jīng)費(fèi)是零撥款，但是實(shí)行改革以后，所有的農(nóng)村中小學(xué)都按照生均一定的標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到了公用經(jīng)費(fèi)。以前是收學(xué)雜費(fèi)維持運(yùn)轉(zhuǎn)，有很多地方是收不上來(lái)的，家庭窮沒(méi)有錢，這次中央直接給錢。

成效五，促進(jìn)了依法職教，提高了政府和學(xué)校管理水平。新機(jī)制把農(nóng)村義務(wù)教育納入政府保障以后，學(xué)校的一切合理的開(kāi)支都納入政府預(yù)算了，這樣同時(shí)推動(dòng)了政府的轉(zhuǎn)變職能，促進(jìn)了學(xué)校科學(xué)管理、民主理財(cái)。

我特意找了一個(gè)湖北沙洋縣西湖中學(xué)07年的預(yù)算，認(rèn)真研究了一下，如果每個(gè)學(xué)校的預(yù)算都像它這樣做，我們的農(nóng)村中小學(xué)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制就能順利建立。首先把這個(gè)學(xué)校的基本情況在預(yù)算中說(shuō)明了一下，沙洋縣有一個(gè)什么樣的學(xué)校，學(xué)校的收入來(lái)源情況、支出安排情況，包括工資、公用經(jīng)費(fèi)、“兩免一補(bǔ)”、校舍改造經(jīng)費(fèi)，除此之外把影響學(xué)校收支變化的因素分析的很清楚，有一項(xiàng)除了財(cái)政撥款外的收入，其他收入有一個(gè)小賣部的收益，小賣部的管理經(jīng)營(yíng)會(huì)影響學(xué)校的收入。還有因鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路擴(kuò)建會(huì)擠占學(xué)校的用地。物價(jià)因素也可能影響預(yù)算的執(zhí)行。我說(shuō)的意思是以前校長(zhǎng)和老師們不想這個(gè)問(wèn)題，現(xiàn)在通過(guò)建立機(jī)制以后，一做預(yù)算就把問(wèn)題考慮的非常規(guī)范、非常細(xì)，比較科學(xué)和長(zhǎng)遠(yuǎn)。

再補(bǔ)充一個(gè)，06年實(shí)行這項(xiàng)改革以后取得的主要經(jīng)驗(yàn)。我們歸納經(jīng)驗(yàn)有三大條：第一條各級(jí)黨委高度重視、主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓落實(shí)。說(shuō)句實(shí)話，記者朋友可能見(jiàn)這句話見(jiàn)多了，但這件事真的是各省市的主要領(lǐng)導(dǎo)抓落實(shí)，召開(kāi)了專門會(huì)議，都把當(dāng)?shù)剞k的一件實(shí)事，其中內(nèi)蒙、新疆兵團(tuán)都是一把手親自抓落實(shí)。

第二條主要經(jīng)驗(yàn)是落實(shí)升級(jí)統(tǒng)籌責(zé)任，保證資金及時(shí)到位。經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，核心是什么？是經(jīng)費(fèi)保障。中央的資金到位，地方承擔(dān)的資金也到位了，如果這兩項(xiàng)落實(shí)不到了經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制等于空話。這次中央責(zé)任非常明確，落實(shí)到位，而且中央拿大頭。另外在地方資金分擔(dān)上，各地也體現(xiàn)了省拿大頭，貴州、廣西、陜西、青海、寧夏、新疆六省區(qū)由省級(jí)財(cái)政全部承擔(dān)了地方應(yīng)承擔(dān)的免學(xué)雜費(fèi)和補(bǔ)助公用經(jīng)費(fèi)資金。

各市縣除了及時(shí)足額將中央和省的資金落實(shí)到位外，還調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)相農(nóng)村義務(wù)教育傾斜，嚴(yán)防“擠出效應(yīng)”。它原來(lái)安排給農(nóng)村義務(wù)教育的錢不但不減少而且按照一定正常比例繼續(xù)增加，這次新增加的錢，中央給你，它原來(lái)的錢還不減少，這就是“擠出效應(yīng)”的意思。

第三，各地結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)造性開(kāi)展工作，及時(shí)化解矛盾，破解難題。在解決教師地方津補(bǔ)貼方面，江西吉安，去年是試點(diǎn)縣，全縣義務(wù)教育階段的教職工，每人每月170塊的生活補(bǔ)貼全額列入財(cái)政撥付范圍。同時(shí)建立了山區(qū)教師津貼制度和優(yōu)秀教師的激勵(lì)制度。另外在海南省，海南省絕對(duì)對(duì)城鄉(xiāng)義務(wù)教育教職工工資實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，不管是在農(nóng)村還是城市，只要是義務(wù)教育階段的教職工工資收入一樣。而且決定從07年開(kāi)始用三年時(shí)間將市縣義務(wù)教育教職工的理想工資大概人均1800元提高到3600元。另外湖北在新的實(shí)施方案明確07年計(jì)劃7億，專項(xiàng)用于實(shí)施義務(wù)教育階段教師地方津補(bǔ)貼問(wèn)題。這里我解釋一下，原來(lái)收學(xué)雜費(fèi)的時(shí)候，有一些地方給老師發(fā)的地方津補(bǔ)貼都是通過(guò)學(xué)雜費(fèi)這塊解決的，學(xué)校學(xué)雜費(fèi)免除以后，不許他拿公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助發(fā)教師的津貼了，這樣教師收入面臨減少，為了解決這個(gè)問(wèn)題一些省想了辦法，從財(cái)政里面安排一部分經(jīng)費(fèi)解決這個(gè)問(wèn)題，江西、海南、湖北都是這樣的做法。

在化解“普九”債務(wù)方面，這方面很多地方包袱很沉重，但是有些省想了一些辦法，重慶市委市政府把償還所有債務(wù)作為建立新機(jī)制，促進(jìn)義務(wù)教育發(fā)展，按照分類指導(dǎo)，分級(jí)承擔(dān)，分級(jí)消化的原則，2005年還了11個(gè)億，2006年還了7個(gè)多億，到去年底的時(shí)候把“普九”欠債全部還完。

在解決寄宿生生活費(fèi)方面，貴州對(duì)于寄宿生的生活費(fèi)全部省級(jí)財(cái)政安排，對(duì)全省31萬(wàn)寄宿生給了人均約200元的補(bǔ)助。陜西按每生每天1.5元的標(biāo)準(zhǔn)給學(xué)生發(fā)代金券或者飯票，所需資金市縣共同承擔(dān)。

在安置回流學(xué)生方面。廣西合理利用原撤并的學(xué)校點(diǎn)。06年無(wú)條件的安置了回流的學(xué)生21.9萬(wàn)。

各地在創(chuàng)造性的工作，及時(shí)化解矛盾，破解難題，積累了一些有益的經(jīng)驗(yàn)。

第三個(gè)要補(bǔ)充的中東部改革的部署及進(jìn)展情況。我們部署是怎么考慮的？一是06年12月27日、28日我們舉辦了中東部地區(qū)新機(jī)制政策培訓(xùn)班，對(duì)中東部地區(qū)省級(jí)財(cái)政、教育部門的處級(jí)負(fù)責(zé)人進(jìn)行政策培訓(xùn)。就是主管處長(zhǎng)，操作的人員。二06年12月，教育不財(cái)政部在各自的0777年年度工作會(huì)上，均把中東部地區(qū)實(shí)施新機(jī)制作為重要專題，進(jìn)一步細(xì)化了工作部署。細(xì)化到了廳長(zhǎng)一級(jí)。三、07年1月9日、10日全國(guó)保障辦專門召開(kāi)了中部試點(diǎn)縣和中西部蹲點(diǎn)縣新機(jī)制座談匯報(bào)會(huì)。各試點(diǎn)縣和蹲點(diǎn)縣的主觀縣長(zhǎng)及所在省的教育廳廳長(zhǎng)參加會(huì)議并作匯報(bào)，交越不副部長(zhǎng)、全國(guó)保障辦主任陳小婭同志聽(tīng)取匯報(bào)并做了重要講話。四是07年2月1日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)中東部地區(qū)新機(jī)制座談匯報(bào)會(huì)，檢查中東部各省改革工作準(zhǔn)備情況、落實(shí)情況，研究如何解決工作中存在的共性問(wèn)題，部署下一階段工作。中東部各省主管教育的省長(zhǎng)參加會(huì)議并做匯報(bào)，國(guó)務(wù)委員陳至立同志聽(tīng)取匯報(bào)并作重要講話。

再補(bǔ)充一點(diǎn)情況從財(cái)政角度就是保證資金到位，從教育角度就是要保證突出重點(diǎn)，收費(fèi)規(guī)范起來(lái)。如果說(shuō)財(cái)政保證你的基本需求各項(xiàng)資金以外，還存在亂收費(fèi)，就像我們說(shuō)的“一邊免費(fèi)，一邊亂收費(fèi)”，那沒(méi)有人能理解，因此我們07年1月12日，全國(guó)保障辦根據(jù)五部委的通知要求，再次印發(fā)通知，要求中東部地區(qū)在實(shí)行新機(jī)制時(shí)堅(jiān)決禁止“一邊免費(fèi)，一邊亂收費(fèi)”的現(xiàn)象。

這個(gè)通知為什么發(fā)兩次，就是強(qiáng)調(diào)堅(jiān)決表明我們的態(tài)度。這些事情是高壓線，不能碰，我們?cè)僖淮蚊鞔_只許按“一費(fèi)制”的標(biāo)準(zhǔn)收取課本費(fèi)、作業(yè)本費(fèi)和寄宿生的住宿費(fèi)。后面的自愿在校就餐的學(xué)生收取伙食費(fèi)，這不是收費(fèi)項(xiàng)目是生活費(fèi)的一項(xiàng)，但是不準(zhǔn)強(qiáng)迫。嚴(yán)禁收取任何代收費(fèi)，取消所有的服務(wù)性收費(fèi)。這些收費(fèi)項(xiàng)目都取消了，那他要干這些事情怎么辦呢？比如要買校服、要體檢怎么辦？如果說(shuō)財(cái)政有錢，由政府財(cái)政統(tǒng)一安排資金，如果沒(méi)有，那就是校服該上哪兒買上哪兒買，學(xué)校不要通過(guò)組織，不要通過(guò)校長(zhǎng)、不要通過(guò)老師讓學(xué)生統(tǒng)一購(gòu)買。

三是所有合理的都納入預(yù)算，按照正常渠道申請(qǐng)。這是我們反復(fù)強(qiáng)調(diào)的，這是我們要守住的底線，財(cái)政把所有支出和合理需求都保證以后，教育要做的事情是管好、用好資金，提高保障水平，改善辦學(xué)條件。財(cái)政給我們的這些錢要用好、管好，不能挪用、擠占、浪費(fèi)。第二要提高本身。我們要奮力做好的事情，提高教育教學(xué)水平，提高教師水平，教師要培訓(xùn)。要提高校長(zhǎng)的管理水平，要提高學(xué)生的學(xué)習(xí)能力、學(xué)習(xí)興趣，要在這些方面下功夫。這是中東部工作部署情況我補(bǔ)充的有關(guān)收費(fèi)的問(wèn)題。

再補(bǔ)充一個(gè)有關(guān)宣傳方面的問(wèn)題。西部地區(qū)的改革成功的經(jīng)驗(yàn)里有一條就是宣傳比較到位。因此今年我們部署這項(xiàng)工作的時(shí)候，也要求各地一定要做好宣傳工作。要把黨的這項(xiàng)惠民政策，上學(xué)不交費(fèi)的惠民政策宣傳到每個(gè)農(nóng)村學(xué)校、每個(gè)農(nóng)村家庭、每個(gè)農(nóng)村的義務(wù)教育孩子。主管工作人員要通過(guò)媒體專訪刊登專題文章宣傳政策、解答問(wèn)題。以省、縣為單位統(tǒng)一印制新機(jī)制的宣傳卡、宣傳畫，我?guī)Я藥讖垼ツ晔俏覀兘y(tǒng)一印，今年我們想不重復(fù)。

（現(xiàn)場(chǎng)展示）這個(gè)我手上拿的是河南省印的把可收費(fèi)的內(nèi)容，不允許收費(fèi)的都印在上面，后面為了方便學(xué)生還印制了學(xué)生的課程表。這是海南省的，正面是改革主要內(nèi)容，反面是年歷。湖北省為了加強(qiáng)宣傳在《湖北日?qǐng)?bào)》整版出了一個(gè)《讓公共財(cái)政的陽(yáng)光普照農(nóng)村的義務(wù)教育》，把這項(xiàng)政策解讀《致家長(zhǎng)的一封信》，財(cái)政廳工作的要求，教育廳工作的要求，以及市長(zhǎng)、省長(zhǎng)講話一整版都刊登了，相當(dāng)于把整個(gè)政策進(jìn)行了普及培訓(xùn)。海南省財(cái)政廳和教育廳印的張貼畫。安徽省也做了一個(gè)宣傳畫。

通過(guò)宣傳把我們這項(xiàng)改革的主要政策宣傳到老百姓的腦子里，把我們規(guī)定的一些“高壓線”也告訴老百姓，讓大家知道這個(gè)好政策，同時(shí)提醒廣大老百姓幫助我們一起監(jiān)督。

第三條是給每位家長(zhǎng)寫一封公開(kāi)信。

第四是學(xué)校利用第一次主題班會(huì)、國(guó)旗下的講話、黑板報(bào)、家長(zhǎng)會(huì)等多種形式，進(jìn)一步廣泛深入宣傳。

第五是編播公益廣告，張貼標(biāo)語(yǔ)口號(hào)。在會(huì)議開(kāi)始前我們就統(tǒng)一編了四條公益廣告，在中央電視臺(tái)播了，在中國(guó)教育電視臺(tái)共播出了四條，大家有時(shí)間可以看看。

四、下一步的工作重點(diǎn)。很多要求是提了，工作是部署了，層層都說(shuō)了，但是能不能執(zhí)行下去還有一個(gè)過(guò)程，下一步我們重點(diǎn)抓三項(xiàng)：

一是開(kāi)展全面檢查。春節(jié)前我們教育部的周濟(jì)部長(zhǎng)已經(jīng)到過(guò)海南、河南，財(cái)政部的張少春副部長(zhǎng)也到了其他省，現(xiàn)在計(jì)劃5號(hào)左右財(cái)政部、教育部、國(guó)家教育督導(dǎo)團(tuán)將組織10個(gè)左右的檢查組到中部每個(gè)省都檢查到，開(kāi)學(xué)就走，3月5號(hào)就走。陳小婭部長(zhǎng)親自帶隊(duì)到廣東。檢查的時(shí)候?qū)φ攸c(diǎn)盤查資金的落實(shí)情況、預(yù)算安排情況。對(duì)學(xué)校重點(diǎn)督察收費(fèi)規(guī)范情況、學(xué)校的運(yùn)轉(zhuǎn)情況。我們要求每個(gè)省要到兩個(gè)縣，每個(gè)縣要到四個(gè)學(xué)校，而且要隨機(jī)抽查。這次我們?nèi)z查，不能說(shuō)你先安排好讓我去哪兒看，而是我看情況決定去哪個(gè)縣或者去哪個(gè)學(xué)校，不能讓他們都提前做好，最后像演戲一樣。第四是驅(qū)車檢查，到學(xué)校的時(shí)候，不準(zhǔn)組織師生迎送，而且盡量減少陪同人員。

進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)研。本著“邊改革、邊總結(jié)、邊調(diào)整的原則”繼續(xù)做好蹲點(diǎn)調(diào)研和專項(xiàng)調(diào)查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決改革中出現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)宣傳推廣各地解決問(wèn)題的好做法、好經(jīng)驗(yàn)。

進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督。我們要建立監(jiān)督舉報(bào)制度，從全國(guó)保障辦到各省保障辦都要設(shè)立公開(kāi)舉報(bào)電話，公開(kāi)媒體上告知廣大百姓這個(gè)電話。另外制定《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作行政監(jiān)察的意見(jiàn)》，加大檢查力度。

借這個(gè)機(jī)會(huì)提出一點(diǎn)希望。農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障過(guò)程中肯定會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題，改革剛剛開(kāi)始，還有一個(gè)逐步到位的過(guò)程，不能指望一夜之間農(nóng)村義務(wù)教育的問(wèn)題全部消除，比如說(shuō)以前的危房、以前的欠債，以及改革過(guò)程中的標(biāo)準(zhǔn)低、范圍不夠大的問(wèn)題不可能一夜之間都解決。

第二中國(guó)義務(wù)教育是量太大，總共是1.5億的學(xué)生，52.5萬(wàn)所學(xué)校。線太長(zhǎng)，一個(gè)政策從中央到省、到市、縣、鄉(xiāng)、村，其次到學(xué)校的話，政策執(zhí)行起來(lái)不容易，只有各級(jí)政府、各有關(guān)部門、社會(huì)各界齊心協(xié)力才能保證落實(shí)，尤其是現(xiàn)在中央拿大頭，中央在往里面加柴禾的時(shí)候地方不能撤火，地方的責(zé)任要履行到位，要大家一起燒才能旺。

第三是義務(wù)教育是一項(xiàng)長(zhǎng)期的公共事業(yè)，不是一次性的，不是今年把錢一給所有問(wèn)題都解決了，而是年年要給，而且要持續(xù)增加。另外老百姓對(duì)于義務(wù)教育的質(zhì)量和數(shù)量的要求也不斷提高，在一定的發(fā)展時(shí)期也有新要求，因此改革過(guò)程中的各種問(wèn)題，包括老問(wèn)題、新問(wèn)題，我們從工作角度都會(huì)高度重視、認(rèn)真研究、逐步解決。

同時(shí)希望各位記者朋友們，把改革當(dāng)做一株幼苗，大家一起善意的提醒、正面的引導(dǎo)，多加幫助，讓我們一起努力，爭(zhēng)取讓這一株幼苗長(zhǎng)成一棵蒼天大樹(shù)，讓我們農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)真正有好的、光明、燦爛的面貌。謝謝。

感謝兩位司長(zhǎng)在一個(gè)半小時(shí)的時(shí)間里給我們?cè)敿?xì)的解讀了這樣一項(xiàng)大政策。這項(xiàng)大政策，大到什么程度？怎么說(shuō)大都不為過(guò)，應(yīng)該說(shuō)這是惠及人數(shù)最多的一項(xiàng)教育的重要政策。特別感謝田司長(zhǎng)剛才說(shuō)到，對(duì)于宣傳工作的重視，而且提出了部署工作要求，還對(duì)前一階段06年西部地區(qū)實(shí)施過(guò)程中的宣傳做了細(xì)致的總結(jié)，我們?cè)谧魑欢际切麄鞴ぷ髡邞?yīng)該感到驕傲和自豪，也應(yīng)感到責(zé)任重大。我們春節(jié)后的第一次例行新聞發(fā)布會(huì)把它確定為主題，是教育部黨組認(rèn)為應(yīng)該把這大好政策宣傳到位，宣傳到每個(gè)學(xué)生，宣傳到家喻戶曉，人人皆知，所以也希望各位為此努力。

現(xiàn)在可能有一些同志還是覺(jué)得三五百塊錢，對(duì)于我們長(zhǎng)期生活在城市里的人的確不算是什么。但是如果我們到農(nóng)村去過(guò)，我們?nèi)ツ杲M織了十幾隊(duì)采訪團(tuán)，凡是參加采訪的記者都深切感受到這三五百塊錢對(duì)于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的孩子意味著什么。所以在我們辦媒體，有時(shí)候長(zhǎng)期生活在城市可能陷入一個(gè)誤區(qū)，更多關(guān)注城市人的狀態(tài)，更多關(guān)心我的孩子怎么擇校，怎么上更好的學(xué)校，可能對(duì)于農(nóng)村孩子惠及政策反而是淡漠了，實(shí)際上這樣的一項(xiàng)政策，要遠(yuǎn)比其他惠及的人群大的多，這是一個(gè)很大的政策。兩位主講人也是進(jìn)入高度的概括，向我們介紹了這樣一項(xiàng)很重要的政策，也很感謝記者朋友們的認(rèn)真聆聽(tīng)。

下面的時(shí)間我們留下提問(wèn)。

我在這次發(fā)布會(huì)上注意到兩個(gè)短語(yǔ)，一是“全國(guó)農(nóng)村”，一是“全部免費(fèi)”，這標(biāo)志著實(shí)施義務(wù)教育法的一個(gè)里程碑。請(qǐng)問(wèn)中央財(cái)政把這筆款撥到地方以后，使用上有什么監(jiān)管機(jī)制或者說(shuō)反饋機(jī)制？

第二個(gè)問(wèn)題，我曾經(jīng)到一些農(nóng)村采訪過(guò)，現(xiàn)在農(nóng)民對(duì)于教育已經(jīng)有了新的認(rèn)識(shí)，他們都希望自己的孩子受到良好的教育，假設(shè)我是一個(gè)農(nóng)民，我的孩子在義務(wù)教育階段的權(quán)益受到了一些侵害，還要交一些額外的費(fèi)用，我該怎樣維護(hù)我自己的權(quán)益呢？

我來(lái)回答你的第一個(gè)問(wèn)題。剛才主持人也講了，這項(xiàng)改革是一項(xiàng)非常龐大的工程，惠及了1億多的農(nóng)村孩子以及他們的家庭。政府下這么大決心，投入了2000多億的經(jīng)費(fèi)。如何保障好這些經(jīng)費(fèi)的分配、使用的確是改革當(dāng)中得非常重要的問(wèn)題。只要國(guó)庫(kù)有銀子，拿錢下決心容易。但是怎么管好錢、用好錢，保證不被節(jié)流、挪用，保證各級(jí)財(cái)政能夠按照它的職責(zé)足額安排經(jīng)費(fèi)確實(shí)是非常重要的問(wèn)題。

要保證這些資金能夠真正的得到落實(shí)，惠及一億五千萬(wàn)的農(nóng)村學(xué)生。目前我們采取的一些辦法大致是五個(gè)方面的措施。1、各級(jí)政府都必須明確它在義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入上的責(zé)任。前面講的概念很重要，這次改革是中央與地方政府分項(xiàng)目、按比例的保障機(jī)制。中央和地方明確了經(jīng)費(fèi)的分擔(dān)比例以后，地方也要落實(shí)它的分擔(dān)。各省做的方案，必須明確省級(jí)財(cái)政承擔(dān)多少、市級(jí)財(cái)政承擔(dān)多少、縣級(jí)財(cái)政承擔(dān)多少，如果縣鄉(xiāng)財(cái)政有困難，那么省相應(yīng)承擔(dān)。有幾個(gè)省全部省級(jí)財(cái)政拿，無(wú)論是省級(jí)財(cái)政全拿還是下發(fā)必須有明確的文件。2、寫入文件明確的承擔(dān)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)必須足額納入財(cái)政預(yù)算，接受人民代表大會(huì)的監(jiān)督。3、從中央到地方，制定一系列配套資金管理辦法。有預(yù)算的管理辦法、國(guó)庫(kù)支付制度的管理辦法、公用費(fèi)用的管理辦法、校舍維修資金管理辦法、免除學(xué)雜費(fèi)的管理辦法、會(huì)計(jì)核算管理辦法等等，這些管理辦法在方方面面，在各個(gè)環(huán)節(jié)上管好、用好這些資金的具體的制度保障。4、加強(qiáng)監(jiān)督檢查。從中央到地方，各個(gè)政府的相關(guān)部門要加強(qiáng)這方面的監(jiān)督檢查工作。5、要加大宣傳，提高這項(xiàng)政策的透明度，要家喻戶曉，人人知曉，群眾監(jiān)督，而且我們?cè)O(shè)置了舉報(bào)制度，亂收費(fèi)可以舉報(bào)。通過(guò)這些措施，我想我們的改革，在資金的保障和管理上是能夠取得應(yīng)有成效的。

我簡(jiǎn)要回答一下第二個(gè)問(wèn)題，實(shí)行新機(jī)制以后，農(nóng)民的孩子還要交額外的費(fèi)用，我想至少兩個(gè)渠道，一是通過(guò)正常渠道申訴，一是找校長(zhǎng)，告訴他這是不對(duì)的，什么能收、什么不能收，然后找當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)反映。這兩個(gè)都不行就是舉報(bào)，有很多渠道可以舉報(bào)，一是中央到地方的保障辦都要求設(shè)舉報(bào)電話。二是各地都有治亂辦，教育、發(fā)改、財(cái)政等等部門一起組織的，治理亂收費(fèi)辦公室也可以受理舉報(bào)。三是物價(jià)部門，物價(jià)部門常年有12358的物價(jià)舉報(bào)電話。

教育部最近出臺(tái)了特殊教育改革標(biāo)準(zhǔn)，我想問(wèn)兩個(gè)問(wèn)題，一是新的課程標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)以后，它的背景是怎么樣，和以前的特殊教育課程相比新的課程標(biāo)準(zhǔn)有什么不同？二是新的特教教育課程出臺(tái)以后對(duì)特教學(xué)校的管理和教學(xué)將產(chǎn)生怎樣的影響？

我來(lái)簡(jiǎn)單介紹一下，我們國(guó)家特殊教育包括聾啞學(xué)生的教育、弱智學(xué)生的教育。大概在93年的時(shí)候教育部曾經(jīng)下發(fā)了全日制聾校課程計(jì)劃和全日制啞校課程計(jì)劃。在更早時(shí)候，一九八七年我們下發(fā)過(guò)弱智學(xué)校的課程計(jì)劃，距現(xiàn)在有十幾年的歷史了。這三個(gè)課程計(jì)劃在課程安排、教學(xué)內(nèi)容顯然是不適應(yīng)現(xiàn)在的教學(xué)要求的，特別是實(shí)行了初中的新課程標(biāo)準(zhǔn)以后。

應(yīng)該說(shuō)教學(xué)的教育核心很重要應(yīng)該是課程改革。課程改革是教育改革非常重要的一個(gè)方面，這幾年教育部在推進(jìn)義務(wù)教育課程改革和高中教育課程改革，這方面我們做了很多工作，作為特殊教育的課程改革難度更大一些，它既要和初中教育、義務(wù)教育的課程改革相銜接，同時(shí)要充分考慮聾啞、弱智孩子的特點(diǎn)。所以更有它的特殊性。在2002年的時(shí)候教育部啟動(dòng)了《關(guān)于特殊教育課程改革的實(shí)施方案》，啟動(dòng)了這樣一項(xiàng)調(diào)研工作，經(jīng)過(guò)幾年努力，我們?cè)诰W(wǎng)上了解到的情況，今年年初正式下發(fā)了全日制聾啞學(xué)校新的課程計(jì)劃和全日制弱智學(xué)校新的課程計(jì)劃。這三個(gè)新的課程計(jì)劃在很多方面吸收了課程改革的很多長(zhǎng)處和優(yōu)點(diǎn)，同時(shí)充分考慮了特殊教育兒童的需要。在培養(yǎng)目標(biāo)上，三個(gè)新的課程方案特別強(qiáng)調(diào)“以人為本”和學(xué)生潛能的開(kāi)發(fā)以及素質(zhì)教育、各種能力的培養(yǎng)。在課程結(jié)構(gòu)上新的課程方案突出了均衡性、科學(xué)性相結(jié)合，綜合課程與科學(xué)課程相結(jié)合，統(tǒng)一性與選擇性相結(jié)合。通過(guò)這三個(gè)結(jié)合體現(xiàn)對(duì)特殊孩子的對(duì)接和新課程改革的對(duì)接。

今年春晚上幾位打工子弟小學(xué)的小學(xué)生朗誦給大家印象很深，他們與所在城市享受同等政策，但是大多數(shù)城市還沒(méi)有實(shí)行學(xué)雜費(fèi)減免。另外打工子弟家庭也沒(méi)有低保，這些家庭不能享受“兩免一補(bǔ)”，不知道有沒(méi)有對(duì)他們額外的政策。第二個(gè)問(wèn)題，關(guān)于城市免學(xué)雜費(fèi)的問(wèn)題。

關(guān)于第一個(gè)問(wèn)題，農(nóng)村的孩子在城市里上學(xué)，實(shí)際上國(guó)務(wù)院的通知寫的很明白，05年43號(hào)文件這樣說(shuō)城市里享受低保家庭的孩子和農(nóng)村是同步進(jìn)行“兩免一補(bǔ)”，農(nóng)村西部地區(qū)06年實(shí)行免雜費(fèi)，城市的低保家庭孩子也應(yīng)該這樣做。第二句話是進(jìn)城務(wù)工的家庭子女和城市的孩子享受同等政策。在城里學(xué)校上學(xué)，又是貧困家庭，如果城市孩子享受“兩免一補(bǔ)”，他也應(yīng)該享受，在什么地方就找什么地方的政府去解決。

關(guān)于第二個(gè)問(wèn)題，城市免學(xué)雜費(fèi)的事情，實(shí)際上在農(nóng)村進(jìn)行改革的時(shí)候，也提出來(lái)，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這個(gè)也有明確闡釋，財(cái)政部、教育部也進(jìn)行了研究，新的義務(wù)教育法也寫了明確的意見(jiàn)，但是沒(méi)有說(shuō)說(shuō)哪一年到位，這是逐步、逐年實(shí)施。大家可能理解，如果僅僅是免學(xué)雜費(fèi)這一點(diǎn)事這么簡(jiǎn)單就容易了。實(shí)際上涉及的不僅僅是免學(xué)雜費(fèi)的事兒，會(huì)涉及到方方面面，涉及到教職工的利益、涉及到學(xué)校目前不均衡的情況怎么改變，還有一些敏感的問(wèn)題、擇校的問(wèn)題、進(jìn)城務(wù)工子女的問(wèn)題，我們正在努力創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)，逐步改革，現(xiàn)在已經(jīng)在做了。

這個(gè)問(wèn)題提的非常好。謝謝！你不提這個(gè)問(wèn)題，我自己也經(jīng)常提，我也經(jīng)常給財(cái)政部的趙司長(zhǎng)他們提。因?yàn)閷?shí)行新改革是四大塊，提高工資保障體制，建立校舍改革機(jī)制，鞏固教職工的工資保障，順序是這么排的，但是實(shí)際最重要的是后面這些。教職工的工資不保，其他的各項(xiàng)都落實(shí)不了，不可能要求老師、校長(zhǎng)的收入下降，還讓他們兢兢業(yè)業(yè)干活。因此我們對(duì)這個(gè)問(wèn)題非常重視。前面我介紹了一些省份在解決這些問(wèn)題上所做的努力。

這件事情從國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)到各省市縣領(lǐng)導(dǎo)都高度重視，已經(jīng)列入了重要的議題，我們已經(jīng)明確要求，正好這是一個(gè)機(jī)會(huì)，公務(wù)員工資改革以后事業(yè)單位包括學(xué)校都要進(jìn)行改革。其中對(duì)于中小學(xué)專門有一個(gè)文件，就是對(duì)中小學(xué)教職工工資，尤其是實(shí)行新機(jī)制的地區(qū)，將教職工工資也要納入財(cái)政，可能一些地區(qū)在一段時(shí)間內(nèi)會(huì)出現(xiàn)不升反降的問(wèn)題，但是這樣的問(wèn)題不會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)。剛才我講了湖北、海南、江西吉安出臺(tái)的政策，還有四川南通也出臺(tái)了政策。最近去了河南，河南常委專門開(kāi)會(huì)研究考慮將公務(wù)員的工資和教師工資的改革一起納入財(cái)政。

另外對(duì)一些地方出現(xiàn)的不升反降的變化要客觀看待。原來(lái)有一些地區(qū)是有一些教師的津補(bǔ)貼，但是這個(gè)津補(bǔ)貼是怎么來(lái)的？你要仔細(xì)考慮。要看誰(shuí)出臺(tái)的政策，誰(shuí)來(lái)解決。還有一句話，如果說(shuō)不是政府出臺(tái)，是學(xué)校自己出臺(tái)的，原來(lái)就是靠學(xué)校雜七雜八的收費(fèi)產(chǎn)生的，那么這次改革，不合理就要取消。

請(qǐng)問(wèn)田司長(zhǎng)，在實(shí)行新機(jī)制的落實(shí)過(guò)程中，近一年來(lái)遇到哪些問(wèn)題讓你感覺(jué)到比較棘手、比較頭疼，這些問(wèn)題你是怎么解決的。

請(qǐng)問(wèn)發(fā)言人，日前發(fā)布的中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要，這個(gè)綱要非常全面系統(tǒng)，可以解決很多中小學(xué)生家長(zhǎng)的心腹重患，但是這個(gè)內(nèi)容非常詳細(xì)，要提出具體的操作方法，比如說(shuō)小學(xué)六年級(jí)要學(xué)會(huì)應(yīng)對(duì)可疑陌生人的電話，學(xué)會(huì)應(yīng)對(duì)敲詐、恐嚇的一種方法，要學(xué)會(huì)應(yīng)對(duì)校園暴力，所有的內(nèi)容涉及的可操作方法并沒(méi)有。我估計(jì)這些方法要全部列出來(lái)可能要寫一個(gè)厚厚的書(shū)了，這個(gè)工作怎么做，是專家來(lái)做還是學(xué)校自己執(zhí)行。我想不管是教育者還是家長(zhǎng)都希望看到后面的東西。

在實(shí)行這項(xiàng)改革過(guò)程中，我們遇到了各種各樣的問(wèn)題，簡(jiǎn)單分類一下有幾點(diǎn)，一是歷史遺留問(wèn)題，農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展這么年，原來(lái)就有，但是執(zhí)行改革以后使它進(jìn)一步凸顯。第二是政策需要逐步完善和逐步到位的問(wèn)題。有些地方反映標(biāo)準(zhǔn)低了，覺(jué)得100塊不夠、200塊不夠。或者說(shuō)范圍的問(wèn)題，一些地區(qū)原來(lái)是農(nóng)村，突然改市了，一些農(nóng)村就改成區(qū)、辦事處了，這些骨子里農(nóng)村，但是改成市以后享受不到優(yōu)惠政策了。另外就是執(zhí)行政策有一些細(xì)化的問(wèn)題，有些地方反映公用經(jīng)費(fèi)是補(bǔ)了，但是取暖費(fèi)就占了70%，因此它拿到的公用經(jīng)費(fèi)是要打折扣的，不能維持學(xué)校的運(yùn)轉(zhuǎn)。

所以，大致有歷史遺留問(wèn)題，政策逐步完善到位的問(wèn)題，政策執(zhí)行過(guò)程中需要進(jìn)一步細(xì)化和落實(shí)的問(wèn)題這樣三大類問(wèn)題。

對(duì)于這些問(wèn)題我們想分類處理，重要的，目前急需解決的問(wèn)題我們會(huì)馬上動(dòng)手，想辦法解決。比如說(shuō)教師津補(bǔ)貼的問(wèn)題，這涉及到上千萬(wàn)的教師，如果各地因?yàn)閷?shí)行新機(jī)制以后，各地教職工工資都下降了，那教師肯定沒(méi)有積極性。這件事情我們和財(cái)政部一起實(shí)行了政策，在工資改革文件里把它寫進(jìn)去，就是明確在實(shí)行新機(jī)制的地區(qū)對(duì)教師津補(bǔ)貼要有一個(gè)明確政策。同時(shí)推廣一些省做的比較好的經(jīng)驗(yàn)，讓其他省份學(xué)習(xí)。與期事后掏錢，不能事前主動(dòng)買單。還有一些歷史遺留問(wèn)題，一步一步隨著改革到位以后我們?cè)龠M(jìn)行。

你說(shuō)的第二個(gè)問(wèn)題也是很敏感，今年年初，國(guó)務(wù)院以國(guó)務(wù)院辦公廳的名義轉(zhuǎn)發(fā)了教育部《關(guān)于中小學(xué)公共安全教育的綱要》，這是建國(guó)以來(lái)第一次以國(guó)務(wù)院的形式對(duì)中小學(xué)生安全工作出了綱要并且轉(zhuǎn)發(fā)，這說(shuō)明中央國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)中小學(xué)生的安全高度重視。在綱要里提出了指導(dǎo)思想、基本原則，一至三年級(jí)、四至六年級(jí)，初中、高中不同的學(xué)生都安排了不同模塊。中小學(xué)生的安全問(wèn)題應(yīng)該是全社會(huì)包括家長(zhǎng)齊抓共管的問(wèn)題。特點(diǎn)要說(shuō)明的是，包括大中小學(xué)生的自我防范意識(shí)尤其重要。因?yàn)楝F(xiàn)在隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型期社會(huì)復(fù)雜程度遠(yuǎn)比幾年前、十幾年前復(fù)雜得多，過(guò)去不曾有過(guò)的事故和苗頭現(xiàn)在都有出現(xiàn)。這時(shí)候除了加強(qiáng)各個(gè)方面的工作自我防范安全意識(shí)尤其重要。

這個(gè)綱要出臺(tái)以后如何貫徹落實(shí)是非常重要的問(wèn)題。教育部已要求各個(gè)省制定，因?yàn)槲覀儑?guó)家地大物博，要求各個(gè)省參照各地的具體情況研究貫徹落實(shí)綱要的具體辦法。我們特別提出來(lái)要加強(qiáng)對(duì)教師、對(duì)校長(zhǎng)的培訓(xùn)，現(xiàn)在有的中小學(xué)校長(zhǎng)、教師對(duì)安全在思想上沒(méi)有認(rèn)識(shí)到位，同時(shí)應(yīng)對(duì)方法有待提高。

另外你提到的讀本問(wèn)題，教育行政部門正在根據(jù)這個(gè)綱要編制中小學(xué)生安全教育讀本，但是要強(qiáng)調(diào)這個(gè)中小學(xué)生安全教育讀本應(yīng)該成為學(xué)校公共圖書(shū)館的一部分，不強(qiáng)求學(xué)生每個(gè)人必須購(gòu)買，同時(shí)不給學(xué)生增加額外的負(fù)擔(dān)。關(guān)于落實(shí)綱要的具體問(wèn)題，我們?cè)诿魈臁⒑筇鞂⒕瓦@些問(wèn)題做出具體解答，并且在我們的網(wǎng)上公布具體的想法。

07年，中央將對(duì)中部和東部的一些地區(qū)實(shí)行中小學(xué)安排公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助資金，兩位能不能詳細(xì)介紹一下公用補(bǔ)助資金是如何安排的？

另外一個(gè)問(wèn)題，北京的15所高校，將實(shí)行按學(xué)分收費(fèi)的制度，我們想了解一下對(duì)這個(gè)問(wèn)題如何看待？

在免除學(xué)雜費(fèi)的同時(shí)，中央和地方財(cái)政按照比例補(bǔ)助一部分公用經(jīng)費(fèi)。它的意圖：第一就是在農(nóng)村中小學(xué)免學(xué)雜費(fèi)以后能夠使公用經(jīng)費(fèi)得到更好的保障，使學(xué)校的運(yùn)行得到更好的保障。目前農(nóng)村中小學(xué)的公用經(jīng)費(fèi)，還有一個(gè)基本支出標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)基本支出標(biāo)準(zhǔn)是由省級(jí)人民政府制定的，比如說(shuō)有的是200元，有的是150元各地不一樣，在改革前，公用經(jīng)費(fèi)支出的基本標(biāo)準(zhǔn)怎么滿足的呢？是用兩塊經(jīng)費(fèi)滿足的。第一塊是學(xué)生繳納的學(xué)雜費(fèi)沖抵。第二塊是財(cái)政安排了一部分公用經(jīng)費(fèi)沖抵。比如200塊的公用經(jīng)費(fèi)基本支出標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)雜費(fèi)抵150元，剩下50塊是由財(cái)政拿。但是有些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的財(cái)政過(guò)去沒(méi)有分項(xiàng)按比例的體制，拿不出錢來(lái)，所以公用經(jīng)費(fèi)是零撥款。這次公用經(jīng)費(fèi)基本支出標(biāo)準(zhǔn)我們鎖定在05年秋季開(kāi)學(xué)，還是200塊的例子，150塊沖抵公用經(jīng)費(fèi)的學(xué)雜費(fèi)財(cái)政抵上，剩下的50塊，為了使學(xué)校的公用經(jīng)費(fèi)的運(yùn)行得到更好的保障，中央財(cái)政根據(jù)各省的不同情況安排一部分公用經(jīng)費(fèi)。在免學(xué)雜費(fèi)以后再加一塊錢，有的省可能到160塊，有的省可能到了160多塊。將來(lái)我們的公用經(jīng)費(fèi)是什么樣的管理方式和水平呢？到2009年，中央財(cái)政要統(tǒng)一制定一個(gè)公用經(jīng)費(fèi)的基準(zhǔn)定額，小學(xué)生平均是300元、初中生平均是500元，到那時(shí)候制定了這個(gè)基準(zhǔn)定額有幾個(gè)效果，第一、可以農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障水平大大提高。第二、能夠促進(jìn)區(qū)域之間農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障水平的均衡。第三、能夠使它逐步與城市義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障水平逐步拉近。通過(guò)五年改革，我們一步一步的使農(nóng)村中小學(xué)的公用經(jīng)費(fèi)的保障水平逐步提高，使它的運(yùn)轉(zhuǎn)更好。

趙司長(zhǎng)說(shuō)09年中央出臺(tái)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額，這是不是可以理解為生均的培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)，你剛才也說(shuō)這是全國(guó)統(tǒng)一的。那么到時(shí)候是不是也有城市測(cè)算出來(lái)的數(shù)據(jù)呢？引申出來(lái)，高中教育、職業(yè)教育這方面是不是也要測(cè)算出生均培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)呢？包括剛才北京電視臺(tái)的記者也提到，北京的大學(xué)推出學(xué)分收費(fèi)，我們將來(lái)會(huì)不會(huì)有一個(gè)明確的培養(yǎng)大學(xué)生的經(jīng)費(fèi)的具體的數(shù)字？

基準(zhǔn)定額是財(cái)政經(jīng)費(fèi)管理的一個(gè)基本概念。它不是生均培養(yǎng)成本的概念。在農(nóng)村義務(wù)教育階段，它所需要的經(jīng)費(fèi)主要是四部分：一是教師工資經(jīng)費(fèi)、二是公用經(jīng)費(fèi)、三是校舍維修經(jīng)費(fèi)、建設(shè)經(jīng)費(fèi)，四是貧困孩子的免費(fèi)教科書(shū)、寄宿生的生活補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。公用經(jīng)費(fèi)只是農(nóng)村義務(wù)教育所需經(jīng)費(fèi)的一部分。

基準(zhǔn)定額將來(lái)制定出來(lái)以后也不完全是全國(guó)大平均，因?yàn)楦鞯厍闆r不一樣，比如說(shuō)有高寒地區(qū)、有牧區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)，各地情況千差萬(wàn)別，基本定額是起算標(biāo)準(zhǔn)，和最后執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)不可能一分錢、一塊錢不差。

第二個(gè)問(wèn)題，城市的義務(wù)教育在這次國(guó)務(wù)院43號(hào)文件當(dāng)中也有一句話表述“城市義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制由地方負(fù)責(zé)”，但是去年頒布的《義務(wù)教育法》把城市義務(wù)教育免學(xué)雜費(fèi)問(wèn)題列入議事日程。目前財(cái)政部、教育部正在研究有關(guān)城市義務(wù)教育的一些經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制問(wèn)題。據(jù)我了解一些地方對(duì)城市的義務(wù)教育也出臺(tái)了新舉措。比如說(shuō)免除學(xué)雜費(fèi)等等。

第三個(gè)問(wèn)題，涉及到高中階段、職業(yè)教育、大學(xué)。現(xiàn)在義務(wù)教育是教育當(dāng)中的基礎(chǔ)，農(nóng)村義務(wù)教育又是義務(wù)教育當(dāng)中的薄弱環(huán)節(jié)。而且義務(wù)教育全部是政府的職責(zé)，應(yīng)該由公共財(cái)政保障。在各級(jí)各類經(jīng)費(fèi)的保障工作中，首先要解決農(nóng)村義務(wù)教育的問(wèn)題，這是頭等大事，至于職業(yè)教育、高中教育、大學(xué)教育的經(jīng)費(fèi)保障和義務(wù)教育是不一樣的。比如說(shuō)高中階段教育，現(xiàn)在基本上是地方政府出，除了中央直屬的一些附中比如說(shuō)人大附中、實(shí)師大驗(yàn)中學(xué)，很少有高中的學(xué)校，都是地方政府結(jié)合各地財(cái)務(wù)的情況，學(xué)校的情況來(lái)?yè)芨丁４髮W(xué)也是這樣，大學(xué)現(xiàn)在是按隸屬關(guān)系管理，中央直屬有115所大學(xué)，大學(xué)的撥款機(jī)制和職業(yè)教育、高中階段教育又不一樣，這些教育經(jīng)費(fèi)的撥付方式，經(jīng)費(fèi)的保障方式，今后我們要結(jié)合教育的發(fā)展來(lái)研究。

謝謝兩位司長(zhǎng)為我們?cè)敿?xì)的解讀，同時(shí)給我們做了全面的介紹。感謝新聞界的朋友們和我們共同探討政策。應(yīng)該說(shuō)這是一項(xiàng)偉大的政策，這樣偉大的政策出臺(tái)一場(chǎng)巨大的變革正在中國(guó)大地悄然開(kāi)始。我們理應(yīng)為這樣偉大的變革傾其全力鼓與呼，我們下次新聞發(fā)布會(huì)再見(jiàn)！