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女士們、先生們，各位記者朋友，上午好。今天我們很高興請來國家新聞出版總署副署長、國家版權(quán)局副局長閻曉宏先生，向各位介紹打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版專項行動等有關(guān)方面的情況，并回答各位記者感興趣的問題。出席今天發(fā)布會的還有國家版權(quán)局新聞發(fā)言人王自強先生。現(xiàn)在我們先請閻曉宏先生作一簡要的介紹。

女士們、先生們：很高興同新聞界的朋友們見面。2006年9月底至2007年1月，國家版權(quán)局在全國范圍內(nèi)開展了為期四個月的“打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版專項行動”，目前專項行動已經(jīng)結(jié)束，現(xiàn)將有關(guān)情況向大家通報如下：

近年來，我國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。截至2006年底，我國互聯(lián)網(wǎng)用戶已達1.4億人，網(wǎng)站數(shù)量達到84.3萬個，并呈現(xiàn)出加速發(fā)展的態(tài)勢。互聯(lián)網(wǎng)作為信息社會的一種傳播載體，已深入到社會生活的各個方面，對人們的工作、學(xué)習(xí)、生活和娛樂休閑都產(chǎn)生了巨大影響。但是，也要看到，由于互聯(lián)網(wǎng)具有無國界、存儲量大和傳播迅速等特點，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展在促進社會科技文化進步的同時，也隨之帶來了日益嚴(yán)重的網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版活動，并呈現(xiàn)出泛濫趨勢。相當(dāng)一部分網(wǎng)站未經(jīng)授權(quán)，大量提供電影、音樂、軟件、教科書等作品的非法傳播的行為。

網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版行為不僅嚴(yán)重侵害了權(quán)利人的合法權(quán)益，造成了大量的權(quán)益沖突和糾紛，擾亂了網(wǎng)絡(luò)傳播秩序，成為阻礙網(wǎng)絡(luò)和諧文化建設(shè)的一個不安定因素。更為嚴(yán)重的是，由于網(wǎng)絡(luò)傳播范圍的廣泛性和無邊界性，網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版活動在國際范圍內(nèi)產(chǎn)生非常惡劣的政治、經(jīng)濟和社會影響，有損我國的國際形象。因此，遏制網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版已經(jīng)成為我們建設(shè)社會主義和諧社會進程中面臨的一個嚴(yán)峻課題。

2006年9月底，為配合2006年7月1日開始施行的《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護條例》，加大對網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版行為的打擊力度，國家版權(quán)局開展了打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版專項行動。這次打擊網(wǎng)絡(luò)專項行動的重點：一是查處通過互聯(lián)網(wǎng)非法傳播音樂、電影、軟件、教科書等作品的侵權(quán)行為，二是打擊非法從事私服、外掛，故意避開或破壞技術(shù)保護措施，以及故意刪除或改變權(quán)利管理電子信息等侵權(quán)盜版活動。專項行動分為兩個階段：9月至10月為宣傳動員、收集線索階段；11月至12月為治理階段。

在動員和收集線索階段，國家版權(quán)局邀請境內(nèi)外各類著作權(quán)人協(xié)會、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)協(xié)會、網(wǎng)站代表，就這次專項行動專門召開了座談會，通報了專項行動的目標(biāo)和重點，得到了境內(nèi)外各類權(quán)利人及權(quán)利人組織的積極響應(yīng)和支持。比如中國軟件聯(lián)盟、美國電影協(xié)會、商業(yè)軟件聯(lián)盟、在線反盜版聯(lián)盟等權(quán)利人機構(gòu)向國家版權(quán)局提供了170余起案件線索，為精確打擊網(wǎng)上侵權(quán)盜版活動提供了初步證據(jù)，在全國范圍內(nèi)形成了圍剿網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版活動的強大聲勢。通過對投訴舉報信息等案件線索的整理和挖掘，確定了302件案件，由國家版權(quán)局直接掛牌督辦，涉及全國31個省市。

2006年10月30日，國家版權(quán)局會同全國整規(guī)辦、公安部、信息產(chǎn)業(yè)部召開了重點地區(qū)打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版專項行動視訊會議，對專項行動進行了具體部署。確定北京、上海、廣州等19個地區(qū)為重點查處案件地區(qū)，將50個案件列為重點督辦重大案件。會議要求專項行動要抓大案，特別是刑事案件；對于主要用于盜版的服務(wù)器，要堅決予以沒收；要加強與公安，電信部門的配合；要加強地區(qū)合作，作好宣傳報道工作。

通過周密部署、認(rèn)真組織，狠抓落實，這次專項治理實現(xiàn)了“穩(wěn)、準(zhǔn)、狠”地打擊侵權(quán)盜版分子的既定目標(biāo)，成效非常顯著。專項行動期間，各地版權(quán)行政管理部門共查處案件436起，其中責(zé)令停止侵權(quán)行為案件361起，罰款 705100元，沒收非法服務(wù)器71臺和電腦8臺，關(guān)閉非法網(wǎng)站205家，移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任的案件6起。這次專項行動的特點，一是查辦刑事案件有所突破。在這次專項行動中向司法機關(guān)移送的6起案件中，已經(jīng)有一件作出刑事判決；二是此次行動共沒收非法服務(wù)器71臺，不再采取封存方式，基本杜絕了服務(wù)器所有人日后私自拆封，繼續(xù)從事違法活動的可能。

總的看來，這次專項行動達到了預(yù)期目標(biāo)，初步規(guī)范了網(wǎng)絡(luò)傳播作品的秩序，凈化了網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護環(huán)境，有力地打擊了網(wǎng)絡(luò)違法分子的囂張氣焰，顯示了政府打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版活動、保護知識產(chǎn)權(quán)的堅定信心和決心。

雖然這次專項行動取得了階段性的顯著成效，但我們必須清醒地認(rèn)識到，我國網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護環(huán)境還未根本好轉(zhuǎn)，特別是隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，通過互聯(lián)網(wǎng)進行的侵權(quán)盜版行為還將花樣翻新地不斷出現(xiàn)，打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版行為的斗爭遠未結(jié)束，網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的反盜版工作還任重道遠。

胡錦濤總書記最近指出，能否積極利用和有效管理互聯(lián)網(wǎng)，關(guān)系到社會主義文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，關(guān)系到國家文化信息安全和國家長治久安，關(guān)系到中國特色社會主義事業(yè)的全局。打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版活動是互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)域加強知識產(chǎn)權(quán)保護的一項重要內(nèi)容。著作權(quán)行政管理部門將一如既往地堅決嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版行為，為構(gòu)建和諧網(wǎng)絡(luò)文化，推進網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做出積極的努力。

現(xiàn)在，我和我的同事愿意回答大家的提問。

我有兩個問題。第一，我們看到中國政府非常重視軟件的版權(quán)保護工作，2005年，中國各級政府已經(jīng)基本完成了軟件的正版化工作。從去年開始，中國的企業(yè)也開始進行軟件正版化的工作。請問閻局長，這個工作的進展情況如何？第二，在專項行動查處的這些案件當(dāng)中，有沒有涉外的案件？針對這種涉外的案件，我們是如何打擊的？今后應(yīng)該怎么樣防范？謝謝。

我先回答第一個問題，然后請我的同事回答第二個問題。軟件在國民經(jīng)濟中有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的作用，中國政府高度重視軟件的知識產(chǎn)權(quán)保護問題。在2004年和2005年不到兩年的時間內(nèi)，國家版權(quán)局和信息產(chǎn)業(yè)部、財政部等幾個部門共同努力，完成了中國政府部門的軟件正版化工作。

在中國政府部門基本完成軟件正版化工作的同時，我們啟動了企業(yè)的軟件正版化工作。國家版權(quán)局和信息產(chǎn)業(yè)部、商務(wù)部、財政部、國資委、保監(jiān)會、銀監(jiān)會等幾個部門制定了企業(yè)推行軟件正版化的工作方案。這項工作進展順利。現(xiàn)在我們已經(jīng)確定了第一批將要進行軟件正版化的大型企業(yè)，在這些企業(yè)里，既有國有的大型企業(yè)、民營的大型企業(yè)，也有外資的和中外合資的大型企業(yè)。但是由于中國非常大，中國各個地方的情況不同，因此企業(yè)推行正版化需要一個過程，我們把它稱為“梯度推進”的過程。我們希望通過努力，使這個過程盡可能縮短一些。

我來回答記者提出的第二個問題。在2006年國家版權(quán)局組織的打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版專項行動中，涉及到外國權(quán)利人的案件不但有，而且數(shù)量非常大。美國電影協(xié)會在這次專項行動中向國家版權(quán)局提出的舉報投訴39件，國際唱片業(yè)協(xié)會舉報投訴的案件39件，美國商業(yè)軟件聯(lián)盟投訴舉報的案件52件。

在涉及到外國權(quán)利人的將近130個案件中，將近90%的案件都得到了落實。需要說明的是，中國政府在保護知識產(chǎn)權(quán)問題上，對待外國權(quán)利人和本國權(quán)利人是一視同仁的。對事實清楚、證據(jù)確鑿的各種侵權(quán)行為，不管涉及到中國權(quán)利人還是外國權(quán)利人，行政管理部門都將依法給予堅決查處。謝謝。

我有兩個問題。首先，現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)盜版和侵權(quán)問題非常嚴(yán)重，您剛才在開場白中也說中國網(wǎng)站數(shù)量非常巨大，大概有84.3萬家之多，而您剛才說這次專項打擊行動中只關(guān)閉了436家網(wǎng)站，這樣看來，這個百分比是非常小的。您能不能對這一問題作出回應(yīng)？另外，有一些批評認(rèn)為，鑒于中國這樣的狀況，四個月的專項行動，如此短的時間是遠遠不夠的，應(yīng)該把打擊網(wǎng)絡(luò)盜版和侵權(quán)行為作為日常的工作來進行，對此您怎樣回應(yīng)？

謝謝，我覺得你提的問題是很重要的。互聯(lián)網(wǎng)在中國發(fā)展得非常快。我們認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之初要進行規(guī)范，加強版權(quán)保護就是規(guī)范的一個重要方面。這次專項行動只是在有限的時間內(nèi)達到了有限的目標(biāo)，沒有解決互聯(lián)網(wǎng)中的所有問題。

這項工作我們還要堅持不懈地抓下去，特別是要把它變成一種長久的機制，在日常管理中形成一個機制，出現(xiàn)這樣的問題就要進行查處。

我還想說一下，互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的侵權(quán)盜版問題不是中國獨有的，這是一個國際性的問題，很多國家都沒有解決好這個問題。我們不僅加強了國內(nèi)的執(zhí)法和立法，另外也加強了與國際組織的合作，共同解決這個問題。

我還想說明一下，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和使用作品有聯(lián)系，但是沒有必然的因果關(guān)系。把84萬和436進行類比，我認(rèn)為這不存在必然的聯(lián)系。再有，正如這位女士講的，我們的專項行動只是在某一個時間內(nèi)對網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版進行打擊，并不意味著我們對網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版平時就不查處。我想提供另外一個數(shù)據(jù)，7月份到9月份這個期間，我們處理的涉及到網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版的案件是600多起。大家注意到，去年12月7日，中宣部、全國掃黃辦、國家版權(quán)局等10部委發(fā)出了一個打擊侵權(quán)盜版的“天天行動”，這就意味著我們并不只是在專項行動期間打擊侵權(quán)盜版，只要有舉報，我們每天都會打擊侵權(quán)盜版。

我們注意到，一些網(wǎng)站被查處以后，又重新冒了出來，繼續(xù)進行網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版活動，對這種情況怎樣處理？

我認(rèn)為這就是互聯(lián)網(wǎng)的特點。尤其是現(xiàn)在，互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站的注冊是非常容易的，查處以后，他再以另外的形式出現(xiàn)也很容易，這是一個客觀的情況。這種被查處以后又重新冒出來的網(wǎng)站，存在兩種具體的情況：第一種情況是，這個網(wǎng)站被查處了，改換域名，繼續(xù)從事盜版行為；第二種情況就是赤裸裸的，你關(guān)了我，我還是以原來的網(wǎng)站域名繼續(xù)從事侵權(quán)盜版行為。對于前者，我認(rèn)為首先要鎖定侵權(quán)行為的重復(fù)性，版權(quán)行政管理部門要加強與公安部門的配合，把這種侵權(quán)盜版行為送上法庭，追究他的刑事責(zé)任。對于后者，最有效的辦法就是建立黑名單制度，你已經(jīng)有侵權(quán)的記錄，再從事侵權(quán)盜版行為，版權(quán)行政管理部門將加強和電信管理部門的合作，根據(jù)在電信部門的備案，利用技術(shù)的手段把他刪除，讓他不能繼續(xù)開展業(yè)務(wù)。

我有兩個問題，最近有一些大的公司，百代或者華納公司要對搜索引擎進行起訴，比如說百度和雅虎，因為這些搜索引擎對一些用戶提供一些鏈接，到其他網(wǎng)站上進行下載音樂或者其他行為，您認(rèn)為這些搜索行為應(yīng)該負責(zé)嗎？第二個問題，百度和另外一些網(wǎng)站已經(jīng)得到許可，可以報道財經(jīng)新聞，這些許可是怎樣申請的？

百代、華納對百度和雅虎的起訴，在法院判決之前，我們不便講這個問題。但是關(guān)于搜索引擎是否侵權(quán)的問題，需要具體地進行考察與鑒定，來判斷其鏈接行為是否構(gòu)成侵權(quán)。

您的第二個問題不在新聞出版總署和國家版權(quán)局職責(zé)管轄范圍之內(nèi)，很抱歉。

現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)盜版和侵權(quán)的問題有多嚴(yán)重，您是怎樣估計的？是否可以給我們一個百分比，有多少網(wǎng)站進行這種侵權(quán)活動？這種侵權(quán)活動中牽涉到多少金額？

按照中國的法律，傳播他人的作品，要先取得授權(quán)然后再傳播，沒有取得授權(quán)不可以傳播。凡是對沒有取得授權(quán)的作品進行了傳播，都是侵權(quán)的行為。互聯(lián)網(wǎng)的特點是海量信息，我們很難說在網(wǎng)絡(luò)中傳送的海量信息里有哪些經(jīng)過了權(quán)利人的授權(quán)，哪些沒有經(jīng)過權(quán)利人授權(quán)。

按照中國的法律，對沒有經(jīng)過授權(quán)傳播他人作品的行為，有幾個途徑可以追究其法律責(zé)任，一種情況是在侵犯他人權(quán)利的同時，損害了公共利益，可以由行政管理部門進行查處。還有一種情況，他沒有觸犯公共利益，不是一種故意的以贏利為目的的侵權(quán)的商業(yè)行為。這種情況很多是需要通過民事訴訟解決的，需要由權(quán)利人來舉證。最后，如果其侵權(quán)行為構(gòu)成了犯罪，還可以通過刑事制裁的手段對侵權(quán)人進行處罰。

我的問題是您給我們的最后一個案例，酒城影院大概把400部電影上傳到互聯(lián)網(wǎng)上，但是處罰的金額只有人民幣一萬元。相對而言，這個金額是非常小的，是不是意味著中國的行政處罰對于打擊侵權(quán)行為力度不夠？我在中國有一個朋友，他是制片人，他想在人大會議上努力推動審議一個新的法律，要增強對這種盜版侵權(quán)行為的處罰力度，以避免這些公司被查處以后，重新進行侵權(quán)行為。為什么對這種侵權(quán)盜版行為的處罰力度如此低？你們可以采取哪些措施來加強處罰力度或者提高處罰金額？

國家版權(quán)局是行政部門，是法律執(zhí)行部門，而不是立法部門。涉及到立法的問題，我們可以向立法部門提出建議。我們國家這幾年在知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)的建設(shè)上，和國際上是銜接的，這得到了國際上的認(rèn)可。當(dāng)然也有個別意見，認(rèn)為中國對侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為的刑事制裁力度還不夠大，我也能充分理解一些權(quán)利人在權(quán)利受到侵害的時候，希望對侵權(quán)者嚴(yán)厲懲處的愿望，這需要和立法部門進行更多的溝通與協(xié)調(diào)。

中國政府這兩年在知識產(chǎn)權(quán)方面進行的刑事制裁的案件比例上升很快，可以看一下相關(guān)的網(wǎng)站，即中國知識產(chǎn)權(quán)辦公室的網(wǎng)站、國家版權(quán)局的網(wǎng)站，都有一些具體的數(shù)字。關(guān)于這個案件，查處的部門是四川省版權(quán)局，他們查處這個案件是依照法律法規(guī)進行的，如果當(dāng)事人對行政部門的行政處罰有不同意見，認(rèn)為處罰太輕或者太重，可以通過行政復(fù)議的方法來解決這個問題。

就這個案件來說，我現(xiàn)在也不能說它查得重或輕，但是我們既然把案件公布給媒體，就歡迎媒體來監(jiān)督。我們還可以進一步核實，也可以由權(quán)利人一方提出訴求，我們進行進一步了解。

網(wǎng)絡(luò)的侵權(quán)盜版問題是國際性的問題，中國將和各國一起共同努力，逐步解決網(wǎng)絡(luò)的侵權(quán)盜版問題。這需要一個逐步推進的過程。

我有兩個問題。據(jù)說，廣播電臺、電視臺使用作品付酬標(biāo)準(zhǔn)正在制定過程中，請問目前的進展情況如何？此前有個說法，如果根據(jù)這個標(biāo)準(zhǔn)，廣播電臺、電視臺將要支付百億元的使用費，請問這種說法是否確切？

按照《著作權(quán)法》，電視臺、廣播電臺使用他人作品，可以事先不取得權(quán)利人的同意，但是事后要支付報酬。支付報酬需要有一個可操作的辦法，支付標(biāo)準(zhǔn)要參考多方面的因素。同時也需要從中國的實際情況出發(fā)，兼顧好使用者和權(quán)利人兩方面的利益關(guān)系。現(xiàn)在國家版權(quán)局、國家廣播電影電視總局和有關(guān)部門正在加緊制定這個辦法，我相信這個辦法會很快出臺。

另外，在制定這個辦法后，廣播組織將要交納一百億元的作品使用費的說法，是沒有任何根據(jù)的。前一段在卡拉OK版權(quán)使用費的問題上，也有媒體提出一個數(shù)字，也是上百億元，這些都沒有任何的事實根據(jù)。這樣一個不負責(zé)任的報道和說法，起到的作用很不好。我們希望媒體在對相關(guān)問題的報道上，要保持客觀冷靜和公正的態(tài)度。

剛才有人問到有些網(wǎng)站被查處之后又重新冒出來的問題，關(guān)于這個問題，您回答說重新進行盜版的網(wǎng)站分為兩類，一類是改頭換面用其他的形式，另一類是赤裸裸地接著使用原來的名字。您還說第一類要版權(quán)局和公安局進行合作，把他們送上法院，另外一類是版權(quán)局和電信部門合作，用黑名單的方式從技術(shù)上把他們刪除掉或者是屏蔽掉。您能不能告訴我們跟公安局合作送上法院的案件有多少，和電信部門合作，要把他們刪除掉的案件有多少？

網(wǎng)絡(luò)的侵權(quán)問題是很復(fù)雜的，也是社會上很關(guān)注的問題。中國互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展起步比較晚，但是發(fā)展速度非常快，您剛才講的這些問題都是我們下一步需要加強研究和解決的問題。我們在專項治理的同時，也在考慮怎么樣使網(wǎng)絡(luò)的版權(quán)保護環(huán)境有明顯的轉(zhuǎn)變，您提的問題也包含在其中。國家版權(quán)局將對在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的侵權(quán)盜版進一步加大打擊力度，這將變成日常性的工作，這需要幾個方面的配合，一方面是公安部門，一方面是電信主管部門，即信息產(chǎn)業(yè)部，國家版權(quán)局和公安部、信息產(chǎn)業(yè)部這些年進行了良好的合作，在這個基礎(chǔ)上我們將繼續(xù)加強合作。還有一個很重要的方面的配合，就是全社會和權(quán)利人，來共同做好這個事情。

剛才有朋友提問，84萬家網(wǎng)站究竟有多少侵權(quán)了？這需要發(fā)動全社會以及權(quán)利人共同關(guān)注網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版問題。同時，對于惡意的侵權(quán)盜版行為，版權(quán)行政管理部門不是等權(quán)利人舉報才查處，我們也將和司法部門加強配合，主動進行打擊。

今天的新聞發(fā)布會到此結(jié)束。