四、把促進就業放在經濟社會發展的優先位置
就業是民生之本。保障民生的第一件大事，就是保障就業。一個人如果沒有工作，沒有收入來源，不僅他本人失去了安身立命的基礎，他的家庭也會因此陷入困境。一個社會如果失業率過高，就很難保持和諧穩定，經濟也不可能持續健康發展。
多年來，黨和政府始終把就業作為事關民生、事關全局的大事緊抓不放，不敢有絲毫松懈。我們不斷深化就業體制改革，堅持勞動者自主擇業、市場調節就業和政府促進就業相結合；不斷強化政府促進就業的責任，實施積極的就業政策，持續加大就業公共投入，大力開展職業技能培訓，完善就業服務體系；建設城鄉統一的就業市場，促進平等就業；不斷加強就業援助，幫助就業困難人員和零就業家庭實現就業。國際金融危機爆發以來，我們在研究應對措施的時候，首先想到的就是保就業。我們實施更加積極的就業政策，采取了一系列有針對性的政策措施，對企業實施了“五緩四減三補貼”政策，2009年中央財政安排就業專項資金420億元，比上年增長66.7％，全年實現城鎮新增就業1102萬人，好于年初的預期。幾年來，我國就業總量一直穩步增長，每年城鎮新增就業保持在1000萬人以上，城鎮登記失業率控制在4.3％以下，社會就業大局保持穩定。
但是，無論從當前還是從長期看，我國就業形勢都不容樂觀。首先，我國是人口大國，需要就業的人口多，勞動力總量供過于求。根據人口結構測算，今后一個時期，每年城鎮新增就業人口約1000萬人，加上失業人員、退役軍人等，需要就業的城鎮勞動力超過2000萬人。其中，高等學校畢業生今年就有630萬人，以后還會增加；初高中畢業沒有升學直接進入就業市場的，今年預計是520萬人。農村有超過1.5億富余勞動力需要向城鎮和非農產業轉移。在正常增長條件下，每年新增就業崗位只有1000萬個左右，勞動力供大于求的矛盾相當突出。其次，勞動力總體素質偏低，結構性短缺日趨嚴重，不能適應經濟發展和結構調整的需要。大量農民工包括青年農民工，只能從事簡單的體力勞動，而技術工人特別是技師、高級技師卻相當緊缺。即使大學生這個整體素質較高的群體，也有相當一部分難以適應市場需求，就業比較困難。
同時我們也要看到，大量富余勞動力對我國經濟社會發展既是壓力，也是動力。豐富的勞動力資源是我們的一大優勢。我國經濟之所以能夠保持長期較快發展，外資之所以長期看好中國，我國產品在國際市場上之所以有較強的競爭力，很大程度上得益于此。我們一方面要充分發揮勞動力資源豐富的優勢，努力提高勞動者素質，把人口大國轉變為人力資源強國；另一方面，要努力為每一個有勞動能力的人創造就業機會，使每個人都各盡所能、各得其所，讓所有勞動者的活力和創造力都得到充分發揮。這既是我國經濟社會發展的需要，也是每個人全面發展的需要。
解決我國的就業問題，保持就業形勢穩定，主要應當從以下幾個方面考慮：
一是發展經濟促進就業。解決就業問題，根本途徑還是發展經濟，通過擴大經濟規模來擴大就業容量。近年來中央一直把我國經濟增長預期目標確定在8％左右，從宏觀調控上看，每年都有不同的考慮和要求，但是有一條始終沒有變，這就是促進就業。從我國目前所處的發展階段和勞動力供求狀況看，經濟增長只有保持在8％左右，才能保持就業的基本穩定，低了就會出問題。所以，今后相當長的時期內，我們都要把保持經濟平穩較快發展作為重要的戰略方針。
二是調整經濟結構擴大就業。同樣的經濟增長速度，經濟結構不同，就業情況大不一樣。從我國國情出發，推動經濟結構調整，必須同時考慮擴大就業問題。世界各國就業結構演變的基本趨勢，都是從第一產業向第二產業、再從第二產業向服務業轉移。發達國家70％以上的就業在服務業。我們必須加快推動經濟結構調整，努力擴大就業。重點把握好三個方面：一要大力發展服務業。服務業除了一部分技術和資本密集型行業用人較少之外，大量服務業包括許多現代服務業，都是勞動和知識密集型行業，還有許多產業二者兼有。例如軟件開發和服務外包、信息服務、動漫、文化創意、金融保險、市場營銷等，既可以吸納大量的中高端人才就業，又能夠推動新型產業發展，并為第二產業發展提供有效的服務和支持。還有面向農村農業、生產生活和個人多元化需求的服務業，在我國還比較落后，遠遠不能滿足需求。加快發展教育、醫療、文化、旅游、健身、養老、物業、家政、社區服務等服務業，既可以創造大量就業崗位，也能更好地提高人民生活質量。二要大力發展勞動密集型產業。在我國工業化進程中，要大力發展高新技術產業、現代制造業，這是必然趨勢；但同時任何時候也不能放棄勞動密集型產業，這是由我國人口總量和結構、生產力水平多層次、社會需求多元化所決定的。在結構調整中，要特別支持那些技術先進、附加值較高、就業容量大的制造業和出口加工業發展，這是擴大就業的需要，也是發揮我國人力資源優勢、保持國際競爭力的需要。各省、自治區、直轄市的發展水平有較大差距，產業結構也不盡相同，要結合本地特點，發揮自身優勢，加大結構調整力度，不斷提高產業結構水平和吸納就業能力。三要大力支持中小企業和非公有制經濟發展。我國的中小企業絕大多數是非公有制企業，支持這兩類企業發展的含義是一致的。從各國情況看，中小企業普遍在促進就業方面發揮著極其重要的作用。我國2008年底城鎮就業人員為3.02億，其中私營企業從業人員7900萬，個體工商戶從業人員5800萬，私營和個體經濟加起來共有1.37億人就業，占城鎮就業總人數的45.4％。近年來我們出臺了不少支持中小企業發展的政策，但還不完善，落實也不夠有力。還需要進一步深化改革，完善政策，加大落實力度，為中小企業發展創造一個好環境，更好地促進富余勞動力就地就近就業。
三是發揮勞動者、市場、政府促進就業的合力。要充分發揮市場配置勞動力資源的基礎性作用。促進就業不僅僅是政府的事情，更要依靠勞動者個人的努力。要支持和鼓勵勞動者自主創業和自謀職業。要積極引導人們轉變就業觀念，大力鼓勵靈活就業，包括在較小單位就業、在一些單位臨時就業、參與社區便民利民服務，還有家庭手工業、工藝作坊等自謀職業和自雇就業。這些都是重要的就業形式。從今年開始，我們對小型微利企業實行所得稅優惠政策，鼓勵這類企業發展，擴大就業容量。各級政府要加強服務和管理，鼓勵和規范發展靈活就業，有效保護勞動者的合法權益。
四是加強和改善就業公共服務。各級政府都要加大就業投入，完善和落實財政稅收、金融信貸、社會保險補貼等各項就業扶持政策。加強就業援助，通過開發公益性就業崗位和實行崗位補助等措施，幫助有就業能力和愿望的就業困難人員和零就業家庭人員實現就業。要進一步加大職業培訓力度，加大政府職業培訓投入，提高勞動者整體素質。特別是對新增就業和轉崗就業人員，要幫助他們獲得一技之長，提高他們的就業能力。
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