四、加強(qiáng)農(nóng)村社會保障體系建設(shè)的措施
農(nóng)村社會保障體系建設(shè)責(zé)任重大，任務(wù)繁重。需要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，采取切實措施，確保有效推進(jìn)。
(一)健全法律法規(guī)。社會保險法、社會救助法已列入十一屆全國人大常委會立法規(guī)劃一類項目，建議待國務(wù)院提請審議后加快這兩部法律立法進(jìn)程。同時，國務(wù)院將抓緊制定救災(zāi)條例、新型農(nóng)村合作醫(yī)療條例等行政法規(guī)。到2020年，力爭使農(nóng)村社會保障工作基本做到有法可依、有章可循。
(二)加大資金投入。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、農(nóng)村居民基本生活需求、消費(fèi)者物價指數(shù)、財政承受能力等因素，努力增加農(nóng)村社會保障資金投入，切實保障農(nóng)村困難群眾基本生活。當(dāng)前，注意把農(nóng)村社會保障資金，作為拉動內(nèi)需、保障民生的重點(diǎn)來投入。堅持事權(quán)財權(quán)統(tǒng)一，更加科學(xué)地劃分事權(quán)財權(quán)，合理確定中央和地方的保障責(zé)任。加強(qiáng)對農(nóng)村社會保障經(jīng)費(fèi)管理與監(jiān)督，確保專款專用。
(三)加強(qiáng)協(xié)調(diào)協(xié)作。農(nóng)村社會保障體系建設(shè)，涉及部門多、政策法規(guī)多、工作環(huán)節(jié)多，需要切實加強(qiáng)協(xié)調(diào)協(xié)作。通過適當(dāng)形式，加快形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、分工合作、齊抓共管的工作機(jī)制，增進(jìn)互聯(lián)、互動、互補(bǔ)，增強(qiáng)推進(jìn)合力，確保工作責(zé)任到位、政策落實到位、措施保障到位。加強(qiáng)各項農(nóng)村社會保障制度之間的銜接，加強(qiáng)農(nóng)村社會保障與就業(yè)再就業(yè)政策、農(nóng)村扶貧開發(fā)等之間的配套，形成梯次保障結(jié)構(gòu)，提高整體保障效能。
(四)注重統(tǒng)籌平衡。繼續(xù)認(rèn)真做好農(nóng)村低保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、自然災(zāi)害生活救助、社會福利、農(nóng)村五保供養(yǎng)、農(nóng)村醫(yī)療救助等工作，切實加快新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、農(nóng)民工社會保險、被征地農(nóng)民社會保障工作推進(jìn)步伐。鼓勵東部地區(qū)帶動和幫助中西部地區(qū)發(fā)展，加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的扶持力度。加快破除城鄉(xiāng)二元體制，更加注重發(fā)展農(nóng)村社會保障事業(yè)，努力縮小城鄉(xiāng)差別。
(五)強(qiáng)化基層管理和服務(wù)。鼓勵地方結(jié)合實際改革創(chuàng)新，加強(qiáng)基層社會保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)。加快政府職能轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮村委會、社會組織、社會工作人才隊伍、志愿者隊伍在農(nóng)村社會保障工作中的作用。改善基層工作條件，加強(qiáng)低保、社會保險、新農(nóng)合等信息系統(tǒng)建設(shè)，提高工作效率，強(qiáng)化服務(wù)功能。嚴(yán)格規(guī)范申請、核查、審批、公示和備案等各個環(huán)節(jié)，完善公開透明機(jī)制，確保農(nóng)村社會保障政策在基層得到全面落實。
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