深圳從未曾遠離全國人民的視線。對深圳速度和奇跡的贊譽也好,對深圳被誰拋棄的質疑也好,深圳無疑是國內輿論的一座富礦。此次,深圳被關注的是“居住證”。
在運行了20多年后,深圳的暫住證終于退出歷史舞臺,居住證制度自8月1日起全城推行,由此開啟了一個嶄新的外來人口市民化時代。
同城待遇 “居住證”任重道遠
本報訊 本報記者 黃超 述評：居住證的全面推行,引爆了社會各界的觀點交鋒,爭論的焦點集中在居住證和暫住證到底有多大區別。
市公安局的解釋是,居住證強化了服務功能,使來深建設者和戶籍人口同樣享受到了“同城待遇”。居住證被賦予的一系列功能,也成為居住證和暫住證在理論上的最大區別———暫住證只注重“管理”,而居住證是重管理更重“服務”。
中國戶籍制度改革專家、北京理工大學人文學院教授胡星斗在接受本報記者采訪時表示,深圳居住證消除了對外來人口的歧視感,包含了賦予他們“國民待遇”的深刻含義,體現了社會觀念的進步。
與官方和專家的樂觀不同,市民的反應卻遠未如此熱烈。記者在居住證辦理已經逾90%的試點區鹽田采訪時,幾乎所有的受訪對象都表達著同樣一個觀點———這些服務功能除了出入關時利于身份確認以外,目前并沒有發現和暫住證有太大的區別。
這樣一種反差的背后還有全國各地網友“拍磚”的推波助瀾。“換湯不換藥”,在新浪、搜狐等門戶網站以及深圳本地的奧一、深圳新聞網等網站的論壇中,網友對居住證的質疑幾乎成了壓倒性的聲音。
所有的質疑實際上仍然聚焦到了居住證產生與存在的依據上———“管理”和“服務”,誰是本源?而社會對于居住證的質疑也在于對其的期望值過高與居住證目前承載功能有限之間的矛盾。
在28年的快速發展中,深圳從一個邊陲小鎮一躍成為人口達1400萬的國際性城市,很多人在這座城市奮斗了很多年卻仍然無法落戶,仿佛無根的浮萍,又似冬去秋來的候鳥。所以,即使是一字之變,還是有不少人激動不已。但不必“暫住”,離真正成為深圳市民仍然有相當大的距離,畢竟居住證提供的服務數量是有限的,而且不少服務現在還似漂在天上的浮云,讓來深建設者可見而不可及,因此很多人的失望是可以理解的。
官方的解釋說,深圳的居住證制度還需要一步步完善,目前只是暫行條例,等到運行成熟的時候會以法律的形式固定下來。專家也用公共服務的覆蓋是一個梯度實現的過程來為居住證目前存在的缺憾辯解。
在這些思想和觀點的交鋒中,有一點是確定無疑的:雖然居住證和暫住證在管理功能、服務功能、理念、信息含量上都大相徑庭,但二者在目前的初步實施階段還沒有本質上的區別。欲享受到與深圳市民同等的待遇,千百萬來深建設者大軍仍然只能翹首以盼。
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