第五,抓好水土保持和生態脆弱河流綜合治理,生態環境與保護取得明顯效果。
西部地區生態脆弱,水土流失嚴重,給城鄉防洪保安、江河生態保護以及百姓生產生活等帶來諸多不利影響。
10年來,西部地區以長江上游、黃河上中游為重點的水土保持重點治理工程規模不斷擴大,在此基礎上,啟動實施了黃土高原淤地壩、珠江上游南北盤江、丹江口庫區及上游、巖溶地區石漠化治理等一批國家水土流失重點治理工程,形成了以小流域治理為基礎,大流域為骨干,集中連片、規模推進的發展格局。西部大開發以來,中央共安排94.5億元投資用于西部地區水土保持生態建設,占同期全國中央總投資的55%,水土流失重點治理縣達400多個。截至2008年底,我國西部地區已累計治理水土流失面積近50萬平方公里,年均可減少土壤侵蝕10億噸,建設骨干壩、淤地壩近1萬座,增加蓄水能力130億立方米,水土流失治理步伐明顯加快。同時,把依靠生態自我修復能力,加強封育保護工作納入水土保持生態建設的重要內容,促進了當地農牧業生產方式的轉變和區域經濟的協調發展。為鞏固退耕還林成果,于2003年啟動了小水電代燃料試點工程建設,到2008年,共安排中央投資3.4億元,對西部地區88個項目實施了小水電代燃料試點工程建設,分別占全國的80%和82%。
石羊河流域重點治理、黑河流域近期治理、塔里木河流域近期綜合治理等重點生態工程建設穩步推進。截至2009年,共實施了9次向塔里木河下游生態輸水,自大西海子水庫向下游輸水22.89億立方米,6次到達臺特瑪湖,結束了塔里木河下游河道持續斷流和臺特瑪湖干枯近30年的歷史。塔里木河下游林草植被得到有效保護和恢復,下游綠色走廊生態環境有了一定的改善。通過黑河流域綜合治理,保障了黑河下泄流量,有效遏制了黑河下游生態環境惡化的趨勢,促進了下游生態恢復。特別是在2008年,張掖市遭遇60年不遇特大干旱的情況下,仍然完成了年度調水任務,實現了東居延海連續4年不干涸。
水土保持和生態工程的實施,改善了農業生產條件,加快了農村經濟發展,促進了農村產業結構調整和經營方式的轉變,帶動了群眾脫貧致富。通過綜合治理,許多原來荒蕪的溝壑披上了綠裝,實現了糧食穩產高產,僅黃土高原地區每年增加糧食生產能力近50億公斤,有效解決了治理區群眾的溫飽問題。同時,各治理區也建成了一批各具特色的、適銷對路的產業基地,為當地群眾的脫貧致富打下了良好的基礎,近1億西部群眾從中直接受益,1000多萬山丘區群眾的生計問題得以解決。小水電代燃料試點建設使山區20多萬戶、80多萬農民過上了現代、文明、健康的新生活。
第六,抓好機制建立,加大扶持力度。
一是加大資金投入。2000年以來,根據“調整區域水利建設布局,加快投資結構調整,促進西部水利建設”的工作原則,中央水利建設投資持續向西部地區傾斜。據統計,2000—2009年,國家累計安排西部地區中央水利投資1270億元,年均投資增速達21%,遠高于同期全國中央水利投資11%的增長速度;西部地區中央水利建設投資占中央水利建設投資的比重由2000年的16%提高到2008年的37%,提高了20多個百分點。
二是提高中央補助比例。西部大開發之初,西部地區水利建設項目中央投資占項目總投資的比例為2/3。2008年第四季度下達新增中央水利投資計劃開始,在國家有關部門的大力支持下,西部地區大中型病險水庫除險加固、農村飲水安全、大型灌區續建配套與節水改造等工程的中央補助比例進一步提升到項目總投資的80%。對于重點水利骨干工程的資本金,中央進一步加大扶持力度,公益性部分投資比例達到60-80%。
三是加強部省合作。2008年3月以來,水利部先后與重慶、貴州、云南、甘肅、寧夏、四川、新疆、青海、廣西和陜西等10省(區、市)人民政府和新疆生產建設兵團簽訂了加快水利發展與改革的合作備忘錄,明確了工作目標、任務,確定了區域水利發展與改革的主要工作。對西部地區的水利扶貧形成了定點扶貧、扶貧試點、行業扶貧“三位一體”的工作新格局。對重慶三峽庫區6個國家扶貧開發工作重點縣和湖北省房縣進一步加大扶貧力度,開辟了貴州省銅仁、畢節兩個地區的水利扶貧試點工作新領域,把水利扶貧工作拓展到592個國家扶貧開發工作重點縣所在的省(市、區),其中西部地區是重點。
第七,抓好科技和人才隊伍建設,為西部地區水利事業長遠發展提供了科技保障和智力支持。
10年來,水利部通過各類科技計劃支持西部地區項目68項。這些科技項目的實施,有力推動了西部地區水利科技進步。同時,出臺實施了《西部地區人才開發十年規劃》,積極組織實施“博士服務團”、“西部之光”、“新疆特培”等服務西部的人才項目。經過近10年的努力,西部地區的水利干部培訓率已達80%,選派了163名干部到西部地區掛職鍛煉,并接收了48名西部地區干部來部機關交流鍛煉。
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