編者按：守住18億畝耕地紅線，事關我國糧食和經濟安全，事關社會穩定和國家長治久安，也是貫徹落實科學發展觀、保障經濟可持續發展的重大課題。本期介紹山東的做法和各方面對耕地保護的看法，希望對讀者有所啟發。
在一般人眼里，土地意味著田園風光，鄉土氣息；在農民眼里，土地是命根子；但同時，土地也是保障發展與保護耕地等各種矛盾的集結。
山東已連續7年實現耕地占補平衡。他們是如何破解矛盾，守住耕地紅線的呢？
“一塊錢”破解耕地保護難
濟南市西南部的平陰縣，“六山三灘一平原”，土地不多，保護耕地任務非常重。
平陰縣國土資源部門從局長蘇昆方到普通工作人員曾一度充滿困惑：“農村違法占地面廣量大，耕地保護工作簡直是沒法辦。”
農村兩大難，計劃生育、宅基地。農民普遍存有僥幸心理：在本鄉本土占地蓋房子，祖祖輩輩都這樣，犯不了什么大事，何況又不是我一家！再說生米煮成熟飯，總不能拆墻扒房吧？加上村干部不愿得罪人，對一些違法占地行為睜只眼閉只眼。國土資源部門執法監察人員就這么幾個人，手大捂不過天，根本管不過來。
后來平陰縣國土資源部門逐步意識到，耕地保護難，問題還在監管不得法上。
于是平陰縣把執法監察隊伍關口前移，346個村，每個村聘任一名土地管理信息員，每人每天補助1元錢。玫瑰鎮劉店村劉茂文就是村里的土地管理信息員。
4年來，劉茂文看田護地，宣傳耕地保護政策，調節鄉鄰土地糾紛，協助執法監察人員工作。在劉茂文們的共同努力下，依靠“橫向到邊、縱向到底”的“縣、鄉、村”耕地保護三級網絡，目前平陰縣基本實現了農村耕地保護問題“早發現、快處置、零信訪、零發案”。
國土資源部門工作人員的眉頭終于舒展開了，平陰縣也獲得了“全國基本農田保護工作先進單位”、“全省國土資源執法模范縣”等一大批榮譽稱號。
市場機制填平“瘡疤”造良田
平陰縣這么多榮譽，不是一下子得來的，他們也走過一段彎路。
平陰有800多座山頭。平陰靠山吃山，遍山放炮，大量石子、石灰、石料等紛紛銷往周邊平原。留下的是山體破碎，滿目瘡痍。
到2004年，平陰縣可視范圍內破損山體已達32個。個別鄉鎮甚至“十山九破頭，誰見誰犯愁”。誰也不愿讓瘡疤掛在臉上。村里都想把廢棄的山石場治理成良田，可又沒錢。
錢從哪里來？國土資源局引入市場機制，走山體恢復治理與土地開發復墾相結合的路子。
龍橋村一大一小兩個采石場，苦于無錢治理。造地公司來了，出資、出力，村里只需提供取土場，不拿一分錢。一個月緊張施工，削齊高崗，墊平低洼，拉來客土，覆蓋整平。看到原先不值一文的采石場變成了90畝耕地，村民們喜上眉梢：“幾十年的亂石場，只花十幾天的工夫，就變成200多畝良田，真讓人高興！”
造地申報驗收后，國土資源部門按照國家規定支付造地費用，公司有了資金來源；村里增加了土地，把地分給農民種；新造土地，又為全縣經濟用地提供了儲備；生態效益更是看得見，山上綠樹成蔭，新開辟的良田長滿了莊稼。
“騰籠換鳥”集約高效用地
上項目就要占土地，如何處理經濟發展與保護耕地的關系？
肥城市的做法是，在土地使用上提高門檻，凡投資強度、建筑密度、容積率達不到規定要求的，一律整合壓縮或“騰籠換鳥”。
肥城市國土資源局局長翟廣西給記者講述了這樣一件事。“2005年底，北京匯源果汁看中了我市肥桃資源優勢，決定在肥城投資9億元，項目區需占地750畝。一下子占這么多，讓我們頭疼了一陣，不過我們很快找到了解決辦法。”
肥城的辦法是，對項目區內昌盛機械公司、古店村服裝廠、鋼球廠、巨龍家具等企業用地依法進行有償收回整合，安排解決匯源果汁項目用地260畝，既保證了企業利益，又整合了土地資源。原來的佛山掛車項目和鴻基三農項目占地，因建筑容積率、投資額度均達不到要求被堅決收回，之后，引進了投資5000萬元的辛戊二醇項目和投資2億元的博元紙業項目。兩相對比，每畝固定資產投資增加了好幾倍。
“騰籠換鳥”，其實是一種轉變經濟增長方式和土地利用方式的倒逼機制。肥城是全國“百強縣”，正處在工業化迅猛發展階段，用地緊張，“只有集約高效用地，兩難才能變雙贏。”翟廣西說。
掛牌交易盤活土地增效益
滕州市西崗鎮地處礦區，帶動農村勞動力就地轉移1.5萬多人。不少農民要不撂荒土地，要不交給婦女老人種植，土地利用產出效率都很低；另一方面，農業龍頭企業和一些種養大戶需要擴大經營規模。這對矛盾如何解決？
西崗鎮想出了辦法，成立了農村土地流轉交易市場，通過合法有效流轉農村土地使用權，促進土地高效利用和農業規模化發展。
去年麥收后，田崗村村民李本洪和另外9戶農民都想建冬暖大棚，可看上的25畝地分別由15戶村民承包。要是分別去談，費時費力，又很擔心有后遺癥。通過西崗鎮“土地流轉交易中心”，僅一上午時間，李本洪等便與15戶出讓方分別簽訂了為期6年的土地流轉合同。現在李本洪格外高興：“俺的收入比原來增加了好幾倍！”
西崗鎮目前共流轉土地1.3萬畝，據統計，流轉后土地年畝均效益達7500元以上，與過去分散經營相比，效益翻了好幾倍。（劉成友）
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