十屆全國(guó)人大常委會(huì)第29次會(huì)議將對(duì)就業(yè)促進(jìn)法草案進(jìn)行第三次審議。相比二審稿，草案進(jìn)一步豐富了對(duì)促進(jìn)就業(yè)的金融政策支持范圍，同時(shí)規(guī)定在縣級(jí)以上人民政府建立失業(yè)預(yù)警制度，并要求企業(yè)按規(guī)定提取職工教育經(jīng)費(fèi)，對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)和繼續(xù)教育培訓(xùn)。
全國(guó)人大法律委在向全國(guó)人大常委會(huì)提交的審議結(jié)果的報(bào)告中表示，二審稿提出國(guó)家實(shí)行有利于促進(jìn)就業(yè)的信貸政策后，有常委委員表示，僅信貸政策不夠，還應(yīng)通過發(fā)行債券、股票等方式增加中小企業(yè)的融資渠道，給予金融政策支持。
對(duì)此，法律委會(huì)同有關(guān)部門研究后，建議規(guī)定：國(guó)家實(shí)行有利于促進(jìn)就業(yè)的金融政策，增加中小企業(yè)的融資渠道；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)改進(jìn)金融服務(wù)，加大對(duì)中小企業(yè)的信貸支持，并對(duì)自主創(chuàng)業(yè)的人員在一定期限內(nèi)給予小額信貸等扶持。
而針對(duì)有關(guān)部門提出的政府應(yīng)建立失業(yè)預(yù)警機(jī)制，法律委在會(huì)同有關(guān)部門研究后也認(rèn)為，對(duì)可能出現(xiàn)的較大規(guī)模的失業(yè)實(shí)施相應(yīng)的預(yù)防措施是必要的，因此建議在草案中增加一條規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府建立失業(yè)預(yù)警制度，對(duì)可能出現(xiàn)的較大規(guī)模的失業(yè)，實(shí)施預(yù)防、調(diào)節(jié)和控制。”
同時(shí)，因有常委委員提出，就加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者的職業(yè)教育和培訓(xùn)，提高其就業(yè)能力來(lái)說(shuō)，不僅要強(qiáng)調(diào)政府的責(zé)任，也要規(guī)定企業(yè)的義務(wù)。因此，法律委在會(huì)同有關(guān)部門研究后建議增加規(guī)定：“企業(yè)應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定提取職工教育經(jīng)費(fèi)，對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)和繼續(xù)教育培訓(xùn)?！?/p>
同時(shí)增加相應(yīng)法律責(zé)任，即不履行上述義務(wù)的，由勞動(dòng)行政部門責(zé)令改正；拒不改正的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
三審稿第69條規(guī)定，本法自2008年1月1日起施行。由于各方面對(duì)草案的意見比較一致，法律委建議本次常委會(huì)會(huì)議審議通過。
■草案看點(diǎn)
草案著力促進(jìn)就業(yè)公平
十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議正在審議多項(xiàng)法律草案，其中就業(yè)促進(jìn)法草案有望在定于30日閉會(huì)的本次常委會(huì)會(huì)議上表決通過。
就業(yè)關(guān)乎民生國(guó)計(jì)，事涉社會(huì)和諧。今年2月，就業(yè)促進(jìn)法草案首次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。3月25日，這部法律草案向社會(huì)全文公布，廣泛征求意見。在一個(gè)月的時(shí)間里，各界群眾共提出意見11020件。
各界普遍認(rèn)為，就業(yè)促進(jìn)法是一部促進(jìn)就業(yè)、發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)良性互動(dòng)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要法律草案。公眾對(duì)就業(yè)促進(jìn)法的關(guān)心和熱情，體現(xiàn)了國(guó)家立法和人民意志的一致性。
全國(guó)人大法律委員會(huì)根據(jù)常委會(huì)組成人員審議意見和社會(huì)各界的意見，對(duì)草案逐條進(jìn)行審議、修改，形成了草案二審稿。6月25日，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議再次審議了就業(yè)促進(jìn)法草案。草案進(jìn)一步強(qiáng)化了促進(jìn)就業(yè)的政策支持，著力促進(jìn)就業(yè)公平。
8月9日、21日，全國(guó)人大法律委員會(huì)根據(jù)常委會(huì)組成人員二審意見和各方意見，連續(xù)召開會(huì)議，對(duì)草案進(jìn)行審議，并進(jìn)行了多項(xiàng)修改。
目前，這一草案已經(jīng)比較成熟。全國(guó)人大法律委員會(huì)24日已經(jīng)建議本次常委會(huì)會(huì)議審議通過。
草案提出建立失業(yè)預(yù)警機(jī)制
“縣級(jí)以上人民政府建立失業(yè)預(yù)警制度，對(duì)可能出現(xiàn)的較大規(guī)模失業(yè)，實(shí)施預(yù)防、調(diào)節(jié)和控制?！边@是全國(guó)人大常委會(huì)正在審議的就業(yè)促進(jìn)法草案三審稿所增加的新規(guī)定。據(jù)了解，在對(duì)草案二審稿進(jìn)行審議時(shí)，有些常委會(huì)委員提出，為了加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者的職業(yè)教育和培訓(xùn)，提高其就業(yè)能力，不僅要強(qiáng)調(diào)政府的責(zé)任，也要規(guī)定企業(yè)的義務(wù)。全國(guó)人大法律委員會(huì)經(jīng)同財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)和國(guó)務(wù)院法制辦、勞動(dòng)保障部、全國(guó)總工會(huì)研究，在草案三次審議稿增加了“企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定提取職工教育經(jīng)費(fèi)，對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)和繼續(xù)教育培訓(xùn)”的規(guī)定，并增加規(guī)定相應(yīng)的“法律責(zé)任”。
草案強(qiáng)化對(duì)中小企業(yè)支持力度
記者從十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議上了解到，正在審議的就業(yè)促進(jìn)法草案將進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)家對(duì)中小企業(yè)的支持力度。
草案二審稿第十九條內(nèi)容規(guī)定：國(guó)家實(shí)行有利于促進(jìn)就業(yè)的信貸政策。有常委會(huì)委員指出，僅通過信貸政策促進(jìn)就業(yè)是不夠的，還應(yīng)通過發(fā)行債券、股票等方式增加中小企業(yè)的融資渠道，給予金融政策支持。法律委員會(huì)經(jīng)同財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)和國(guó)務(wù)院法制辦、勞動(dòng)保障部、全國(guó)總工會(huì)研究，將草案有關(guān)條款修改為：“國(guó)家實(shí)行有利于促進(jìn)就業(yè)的金融政策，增加中小企業(yè)的融資渠道；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)改進(jìn)金融服務(wù)，加大對(duì)中小企業(yè)的信貸支持，并對(duì)自主創(chuàng)業(yè)人員在一定期限內(nèi)給予小額信貸等扶持?！?/p>
草案三審稿還加大了對(duì)少數(shù)民族地區(qū)就業(yè)支持力度。有常委會(huì)組成人員提出，從現(xiàn)實(shí)需要看，本法有必要對(duì)民族地區(qū)的就業(yè)促進(jìn)問題作出規(guī)定，并保障少數(shù)民族勞動(dòng)者的平等就業(yè)權(quán)利。經(jīng)研究決定，在原草案基礎(chǔ)上增加規(guī)定：“國(guó)家支持民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大就業(yè)”；“用人單位招用人員時(shí)，不得以民族為由拒絕錄用少數(shù)民族勞動(dòng)者，或者提高對(duì)少數(shù)民族勞動(dòng)者的錄用標(biāo)準(zhǔn)?！保ǘ⊙喟剑?/p>
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