近日，監(jiān)察部、國(guó)土資源部等五部委決定在全國(guó)開(kāi)展國(guó)有土地使用權(quán)出讓情況專項(xiàng)清理工作。據(jù)了解，此次整治主要從4個(gè)方面入手：將應(yīng)當(dāng)出讓的土地作劃撥處理、應(yīng)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓的協(xié)議出讓、出讓金的定價(jià)收支是否合法、有無(wú)改變土地用途。
四環(huán)節(jié)重點(diǎn)清理
8月8日，監(jiān)察部、國(guó)土資源部、建設(shè)部、財(cái)政部、審計(jì)署五部委在國(guó)土資源部官方網(wǎng)站聯(lián)合發(fā)文，要求對(duì)全國(guó)各地省市的地方政府對(duì)本轄區(qū)內(nèi)2005年1月1日至2007年12月31日期間供應(yīng)所有建設(shè)用地逐宗進(jìn)行清理。
“目前此文件已經(jīng)下發(fā)到各國(guó)土資源廳，各地方國(guó)土部門(mén)要首先開(kāi)展自糾自查，將問(wèn)題上報(bào)五部委后，我們?cè)龠M(jìn)行抽查。”國(guó)土資源部一位不愿具名的官員說(shuō)。
雖然這位官員不愿透露更多細(xì)節(jié)，但知情人士表示，此次土地專項(xiàng)清理將是建國(guó)以來(lái)最大的一次整治行動(dòng)，問(wèn)題將直報(bào)國(guó)務(wù)院。
據(jù)了解，此次清理的重點(diǎn)是將應(yīng)當(dāng)出讓的土地作劃撥處理、應(yīng)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓的協(xié)議出讓、出讓金的定價(jià)收支是否合法、有無(wú)改變土地用途等4個(gè)環(huán)節(jié)。
“從2007年11月起，五部委還要對(duì)地方部門(mén)進(jìn)行重點(diǎn)抽查，抽查的面積將不少于整個(gè)清理面積的一半。”國(guó)土資源部信息中心副主任查增祥說(shuō)，“這次五部委強(qiáng)調(diào)了嚴(yán)格的行政問(wèn)責(zé)制度，要求‘如發(fā)現(xiàn)對(duì)專項(xiàng)清理不認(rèn)真、不按規(guī)定整改和糾正問(wèn)題的，要嚴(yán)肅處理并追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任’。”
他進(jìn)一步說(shuō)，一些打著大學(xué)城、工業(yè)城、科技園旗號(hào)的土地使用變相地改為住宅建設(shè)用地、商品房開(kāi)發(fā)用地。這些是土地轉(zhuǎn)讓過(guò)程中出現(xiàn)的違規(guī)行為，將是此次清理的重點(diǎn)。
同步開(kāi)展出讓金審計(jì)
據(jù)了解，為了配合五部委的土地清查，審計(jì)署也在同步開(kāi)展全國(guó)土地出讓金審計(jì)工作。
“以前土地出讓金并沒(méi)有真正征收上來(lái)，一些開(kāi)發(fā)商取得土地之后緩繳、少繳土地出讓金，這些資金沒(méi)有納入政府的財(cái)政預(yù)算中。”中國(guó)土地學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)董黎明說(shuō)。
他表示，這是個(gè)很大的黑洞，審計(jì)署顯然要對(duì)這些進(jìn)行審計(jì)，看看這些錢(qián)是怎么花的。
“土地出讓金種種問(wèn)題的背后是地方政府的強(qiáng)烈政府意志。政府自行安排土地出讓金、隨意性和自由度很大。這些錢(qián)用于什么地方，用了多少等等都不透明。”董黎明說(shuō)。
他進(jìn)一步指出，本來(lái)用于國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，土地的開(kāi)發(fā)成本，用于廉租房建設(shè)的土地出讓金被用來(lái)搞形象工程和政績(jī)工程，鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。
“土地出讓金應(yīng)該被用在建設(shè)廉租房，國(guó)務(wù)院最新文件將土地出讓金用于廉租房建設(shè)的比例從5%增加到10%，土地收益要用于為窮人蓋房子，經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房多了，房?jī)r(jià)自然就會(huì)降下來(lái)。”首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)土地資源與房地產(chǎn)管理系主任邢亞萍說(shuō)。
建立土地督察局
實(shí)際上，土地問(wèn)題一直存在全國(guó)整體利益和地方局部利益的博弈，盡管?chē)?guó)家對(duì)這些地方政府的土地違法問(wèn)題三令五申，但是一些地方為自身利益，經(jīng)常采取上有政策下有對(duì)策的辦法拒不執(zhí)行。
“土地問(wèn)題上，中央開(kāi)始調(diào)整地方利益。目前隨著宏觀調(diào)控的力度加大，中央政府正在加強(qiáng)對(duì)地方土地違規(guī)的整頓。”邢亞萍說(shuō)。
據(jù)了解，國(guó)土資源部自身的職能已經(jīng)悄悄發(fā)生了變化。去年，國(guó)家土地總督察制度建立，各地方設(shè)立了土地督察局、設(shè)置地方督察員。“這說(shuō)明國(guó)土資源部的職能不再單純是土地權(quán)力的行使者，轉(zhuǎn)而成為土地監(jiān)管者的角色。”董黎明說(shuō)。
近期，國(guó)家土地督察上海局建立了與上海市、浙江省、福建省和廈門(mén)市、寧波市人民政府及其國(guó)土資源部門(mén)的溝通聯(lián)系制度。
據(jù)悉，五省市政府按照事先商定的內(nèi)容、時(shí)間和方式，向國(guó)家土地督察上海局函送土地管理情況季報(bào)；國(guó)家土地督察上海局及時(shí)匯總分析情況，上報(bào)國(guó)家土地總督察，并函送五省市政府和國(guó)土資源部門(mén)。
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