近日，監察部、國土資源部等五部委決定在全國開展國有土地使用權出讓情況專項清理工作。據了解，此次整治主要從4個方面入手：將應當出讓的土地作劃撥處理、應招標拍賣掛牌出讓的協議出讓、出讓金的定價收支是否合法、有無改變土地用途。
四環節重點清理
8月8日，監察部、國土資源部、建設部、財政部、審計署五部委在國土資源部官方網站聯合發文，要求對全國各地省市的地方政府對本轄區內2005年1月1日至2007年12月31日期間供應所有建設用地逐宗進行清理。
“目前此文件已經下發到各國土資源廳，各地方國土部門要首先開展自糾自查，將問題上報五部委后，我們再進行抽查。”國土資源部一位不愿具名的官員說。
雖然這位官員不愿透露更多細節，但知情人士表示，此次土地專項清理將是建國以來最大的一次整治行動，問題將直報國務院。
據了解，此次清理的重點是將應當出讓的土地作劃撥處理、應招標拍賣掛牌出讓的協議出讓、出讓金的定價收支是否合法、有無改變土地用途等4個環節。
“從2007年11月起，五部委還要對地方部門進行重點抽查，抽查的面積將不少于整個清理面積的一半。”國土資源部信息中心副主任查增祥說，“這次五部委強調了嚴格的行政問責制度，要求‘如發現對專項清理不認真、不按規定整改和糾正問題的，要嚴肅處理并追究有關責任人員的責任’。”
他進一步說，一些打著大學城、工業城、科技園旗號的土地使用變相地改為住宅建設用地、商品房開發用地。這些是土地轉讓過程中出現的違規行為，將是此次清理的重點。
同步開展出讓金審計
據了解，為了配合五部委的土地清查，審計署也在同步開展全國土地出讓金審計工作。
“以前土地出讓金并沒有真正征收上來，一些開發商取得土地之后緩繳、少繳土地出讓金，這些資金沒有納入政府的財政預算中。”中國土地學會副會長董黎明說。
他表示，這是個很大的黑洞，審計署顯然要對這些進行審計，看看這些錢是怎么花的。
“土地出讓金種種問題的背后是地方政府的強烈政府意志。政府自行安排土地出讓金、隨意性和自由度很大。這些錢用于什么地方，用了多少等等都不透明。”董黎明說。
他進一步指出，本來用于國家的基礎設施建設，土地的開發成本，用于廉租房建設的土地出讓金被用來搞形象工程和政績工程，鋪張浪費現象嚴重。
“土地出讓金應該被用在建設廉租房，國務院最新文件將土地出讓金用于廉租房建設的比例從5%增加到10%，土地收益要用于為窮人蓋房子，經濟適用房和廉租房多了，房價自然就會降下來。”首都經貿大學土地資源與房地產管理系主任邢亞萍說。
建立土地督察局
實際上，土地問題一直存在全國整體利益和地方局部利益的博弈，盡管國家對這些地方政府的土地違法問題三令五申，但是一些地方為自身利益，經常采取上有政策下有對策的辦法拒不執行。
“土地問題上，中央開始調整地方利益。目前隨著宏觀調控的力度加大，中央政府正在加強對地方土地違規的整頓。”邢亞萍說。
據了解，國土資源部自身的職能已經悄悄發生了變化。去年，國家土地總督察制度建立，各地方設立了土地督察局、設置地方督察員。“這說明國土資源部的職能不再單純是土地權力的行使者，轉而成為土地監管者的角色。”董黎明說。
近期，國家土地督察上海局建立了與上海市、浙江省、福建省和廈門市、寧波市人民政府及其國土資源部門的溝通聯系制度。
據悉，五省市政府按照事先商定的內容、時間和方式，向國家土地督察上海局函送土地管理情況季報；國家土地督察上海局及時匯總分析情況，上報國家土地總督察，并函送五省市政府和國土資源部門。
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