科學(xué)出版社出版的《國家健康報(bào)告》指出，神經(jīng)系統(tǒng)（nervous system）是生命機(jī)體內(nèi)起主導(dǎo)作用的系統(tǒng)。對于國家來說，神經(jīng)系統(tǒng)是國家為了適應(yīng)國際國內(nèi)環(huán)境的變化，實(shí)現(xiàn)國家自適應(yīng)自調(diào)控，保障國家良好運(yùn)行的“指揮部”，主要表現(xiàn)在一個(gè)國家敏捷地感受內(nèi)外環(huán)境的變化，做出相應(yīng)的決策并付諸于實(shí)施的能力，表達(dá)為國家在日常運(yùn)行中，尤其是面臨重大風(fēng)險(xiǎn)、突發(fā)事件和危機(jī)管理時(shí)“敏捷的反應(yīng)能力、科學(xué)的決策能力和有力的執(zhí)行能力”三大方面和環(huán)節(jié)。國家神經(jīng)調(diào)節(jié)功能的發(fā)揮，首先需要建立健全靈敏、準(zhǔn)確的信息系統(tǒng)，社會(huì)信息化條件以及各部門之間的信息溝通渠道、反應(yīng)機(jī)制決定了國家的反應(yīng)能力的強(qiáng)弱；政府相當(dāng)于國家的神經(jīng)中樞系統(tǒng)，在掌握信息的基礎(chǔ)上，還需要增強(qiáng)政府決策的能力，建立一套完善的決策機(jī)制，以保證決策的科學(xué)性；而政策的執(zhí)行過程，是整個(gè)神經(jīng)調(diào)節(jié)最重要的一環(huán)，需要通過完善政府的財(cái)政收支制度，加強(qiáng)法制建設(shè)，健全行政體制，協(xié)調(diào)政策制定與政策實(shí)施部門的關(guān)系，以保證政策的有效實(shí)施，使國家的神經(jīng)調(diào)節(jié)能力得到充分的發(fā)揮。由此，通過國家“反應(yīng)部門→決策部門→執(zhí)行部門”形成一個(gè)從“反應(yīng)階段→決策階段→執(zhí)行階段”的完整反射弧。這三個(gè)部門并不一定是真正意義上的實(shí)體機(jī)構(gòu)，可能是某個(gè)部門，或者多個(gè)部門的協(xié)同配合，也可以是一套機(jī)制、制度，它們體現(xiàn)了國家神經(jīng)調(diào)控的三個(gè)階段，或者說必需的三個(gè)環(huán)節(jié)。
敏捷的反應(yīng)能力是國家進(jìn)行神經(jīng)調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)保證。反應(yīng)時(shí)間是反映機(jī)體神經(jīng)系統(tǒng)反應(yīng)速度的重要生理指標(biāo)，反應(yīng)時(shí)間越短，表明機(jī)體對刺激的反應(yīng)越快。建立暢通的信息傳輸渠道是國家的神經(jīng)中樞系統(tǒng)即決策部門做出正確決策的首要前提。信息傳輸渠道暢通無阻，才能保證決策的及時(shí)、科學(xué)，決策執(zhí)行的適時(shí)、有力；而國家對事件、信息反應(yīng)時(shí)間的長短就成為判斷國家反應(yīng)是否敏捷的重要依據(jù)，因此，盡可能縮短反應(yīng)時(shí)間就成為提高國家反應(yīng)能力的重要途徑。提高國家的反應(yīng)能力需要從硬件和軟件兩方面考慮。既要提高社會(huì)的信息化程度，加快電子政府的進(jìn)程，同時(shí)要從制度上減少影響信息傳輸?shù)恼系K，加強(qiáng)信息披露、信息過濾、輿論監(jiān)管等，以及重建政府組織管理體制、簡化政府管理程序，提高運(yùn)行效率，避免時(shí)間浪費(fèi)在繁瑣的“等級(jí)”程序上。
在當(dāng)今信息化和全球化“雙輪驅(qū)動(dòng)”的時(shí)代，“時(shí)空壓縮效應(yīng)”、“不確定效應(yīng)”和“瞬時(shí)效應(yīng)”對國家生存與發(fā)展提出了“高風(fēng)險(xiǎn)”挑戰(zhàn)。十八世紀(jì)的啟蒙思想家認(rèn)為，世界是可以預(yù)測的、可以被理解的，人類能夠掌控一切。而今天生活的世界是非常讓我們困惑的，它瞬息萬變，與我們的歷史脫離，不斷的失控。正因?yàn)槿绱?，我們面臨的未來也更加難以預(yù)測。 “不確定性”和“高風(fēng)險(xiǎn)”對國家敏捷性提出了更高要求，即要求國家“敏捷化生存”。當(dāng)前人類已開始進(jìn)入信息社會(huì)，在農(nóng)業(yè)社會(huì)和工業(yè)社會(huì)中，物質(zhì)和能源是主要資源，所從事的是大規(guī)模的物質(zhì)生產(chǎn)，而在信息社會(huì)中，信息成為比物質(zhì)和能源更為重要的資源，以開發(fā)和利用信息資源為目的信息經(jīng)濟(jì)活動(dòng)迅速擴(kuò)大，逐漸取代工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)而成為國民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要內(nèi)容。信息化技術(shù)日新月異，各種更先進(jìn)、更快捷的溝通交流手段不斷涌現(xiàn)，智能化的綜合網(wǎng)絡(luò)將遍布社會(huì)的各個(gè)角落，便捷的信息傳輸渠道大大縮短了信息產(chǎn)生到信息接收，再到信息應(yīng)用的時(shí)間，“無論何事、無論何時(shí)、無論何地”人們都可以獲得數(shù)據(jù)、文字、聲音、圖像等信息，人們生活在一個(gè)被各種信息終端所包圍的社會(huì)中。人類生存的一切領(lǐng)域，在政治、商業(yè)，甚至個(gè)人生活中，都是以信息的獲取、加工、傳遞和分配為基礎(chǔ)，對傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了巨大而深刻的影響。世界變平了，“世界是平的”（The World is Flat）這從根本上改變了人們的生活方式、行為方式和價(jià)值觀念。
政府是其民眾的代表，它必須了解民眾的需求；政府是社會(huì)發(fā)展的導(dǎo)航者，需要把握社會(huì)變遷的趨勢，從而做出準(zhǔn)確的戰(zhàn)略選擇；政府是社會(huì)問題的治理者，這要依賴于對社會(huì)問題信息的分析、判斷和把握；政府是市場失靈的矯正者，而這需要以最大程度地掌握信息為前提。從某種意義上說，政府管理國家的過程就是一個(gè)信息搜集、加工處理，并進(jìn)行決策和操作的過程。全球化、信息化和網(wǎng)絡(luò)化對傳統(tǒng)的政府行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制構(gòu)成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，導(dǎo)致傳統(tǒng)的政府作為信息資源壟斷者的局面被打破，喪失了從壟斷信息到壟斷決策管理權(quán)力的優(yōu)勢，傳統(tǒng)的科層制所固有的或衍生的理性化、部門分割的管理體制受到?jīng)_擊，需要由傳統(tǒng)的“金字塔型”組織管理結(jié)構(gòu)向“網(wǎng)絡(luò)型”的組織管理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。
今天的信息技術(shù)飛速發(fā)展，其低廉的價(jià)格和高性能已經(jīng)使信息化具有了“泛在”性（ubiguitous），即無處不在，無所不包和無所不能。一些發(fā)達(dá)國家正在實(shí)施所謂“u—戰(zhàn)略”。目前世界各國在信息技術(shù)的獲取和應(yīng)用方面還存在很大的差距，而且這種差距在短期內(nèi)很難改變，除非在國家、地區(qū)、國際之間采取有效的協(xié)作。另一方面，各國政府沒有能夠有效地利用互聯(lián)網(wǎng)與公眾溝通，為公眾服務(wù)。電子政府目前存在的部分問題有：盡管人們對信息的使用與日俱增，但公眾對傳統(tǒng)方式接受信息服務(wù)的需求也并沒有減少；在使用互聯(lián)網(wǎng)的人中，只有1/5左右的人通過互聯(lián)網(wǎng)與政府部門進(jìn)行交流。此外，一些弱勢群體如貧困人口等，幾乎沒有機(jī)會(huì)使用電腦。聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)部副秘書長奧坎波表示，許多政府把互聯(lián)網(wǎng)僅僅作為減少官僚程序和擴(kuò)大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的手段，但是更應(yīng)該重視互聯(lián)網(wǎng)在推進(jìn)公共行政民主化和透明化方面的作用。
（摘自科學(xué)出版社出版的《國家健康報(bào)告》 楊多貴 周志田等著）
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