科學出版社出版的《國家健康報告》指出，神經系統（nervous system）是生命機體內起主導作用的系統。對于國家來說，神經系統是國家為了適應國際國內環境的變化，實現國家自適應自調控，保障國家良好運行的“指揮部”，主要表現在一個國家敏捷地感受內外環境的變化，做出相應的決策并付諸于實施的能力，表達為國家在日常運行中，尤其是面臨重大風險、突發事件和危機管理時“敏捷的反應能力、科學的決策能力和有力的執行能力”三大方面和環節。國家神經調節功能的發揮，首先需要建立健全靈敏、準確的信息系統，社會信息化條件以及各部門之間的信息溝通渠道、反應機制決定了國家的反應能力的強弱；政府相當于國家的神經中樞系統，在掌握信息的基礎上，還需要增強政府決策的能力，建立一套完善的決策機制，以保證決策的科學性；而政策的執行過程，是整個神經調節最重要的一環，需要通過完善政府的財政收支制度，加強法制建設，健全行政體制，協調政策制定與政策實施部門的關系，以保證政策的有效實施，使國家的神經調節能力得到充分的發揮。由此，通過國家“反應部門→決策部門→執行部門”形成一個從“反應階段→決策階段→執行階段”的完整反射弧。這三個部門并不一定是真正意義上的實體機構，可能是某個部門，或者多個部門的協同配合，也可以是一套機制、制度，它們體現了國家神經調控的三個階段，或者說必需的三個環節。
敏捷的反應能力是國家進行神經調節的基礎保證。反應時間是反映機體神經系統反應速度的重要生理指標，反應時間越短，表明機體對刺激的反應越快。建立暢通的信息傳輸渠道是國家的神經中樞系統即決策部門做出正確決策的首要前提。信息傳輸渠道暢通無阻，才能保證決策的及時、科學，決策執行的適時、有力；而國家對事件、信息反應時間的長短就成為判斷國家反應是否敏捷的重要依據，因此，盡可能縮短反應時間就成為提高國家反應能力的重要途徑。提高國家的反應能力需要從硬件和軟件兩方面考慮。既要提高社會的信息化程度，加快電子政府的進程，同時要從制度上減少影響信息傳輸的障礙，加強信息披露、信息過濾、輿論監管等，以及重建政府組織管理體制、簡化政府管理程序，提高運行效率，避免時間浪費在繁瑣的“等級”程序上。
在當今信息化和全球化“雙輪驅動”的時代，“時空壓縮效應”、“不確定效應”和“瞬時效應”對國家生存與發展提出了“高風險”挑戰。十八世紀的啟蒙思想家認為，世界是可以預測的、可以被理解的，人類能夠掌控一切。而今天生活的世界是非常讓我們困惑的，它瞬息萬變，與我們的歷史脫離，不斷的失控。正因為如此，我們面臨的未來也更加難以預測。 “不確定性”和“高風險”對國家敏捷性提出了更高要求，即要求國家“敏捷化生存”。當前人類已開始進入信息社會，在農業社會和工業社會中，物質和能源是主要資源，所從事的是大規模的物質生產，而在信息社會中，信息成為比物質和能源更為重要的資源，以開發和利用信息資源為目的信息經濟活動迅速擴大，逐漸取代工業生產活動而成為國民經濟活動的主要內容。信息化技術日新月異，各種更先進、更快捷的溝通交流手段不斷涌現，智能化的綜合網絡將遍布社會的各個角落，便捷的信息傳輸渠道大大縮短了信息產生到信息接收，再到信息應用的時間，“無論何事、無論何時、無論何地”人們都可以獲得數據、文字、聲音、圖像等信息，人們生活在一個被各種信息終端所包圍的社會中。人類生存的一切領域，在政治、商業，甚至個人生活中，都是以信息的獲取、加工、傳遞和分配為基礎，對傳統的經濟和社會發展產生了巨大而深刻的影響。世界變平了，“世界是平的”（The World is Flat）這從根本上改變了人們的生活方式、行為方式和價值觀念。
政府是其民眾的代表，它必須了解民眾的需求；政府是社會發展的導航者，需要把握社會變遷的趨勢，從而做出準確的戰略選擇；政府是社會問題的治理者，這要依賴于對社會問題信息的分析、判斷和把握；政府是市場失靈的矯正者，而這需要以最大程度地掌握信息為前提。從某種意義上說，政府管理國家的過程就是一個信息搜集、加工處理，并進行決策和操作的過程。全球化、信息化和網絡化對傳統的政府行政管理體制和運行機制構成了嚴峻挑戰，導致傳統的政府作為信息資源壟斷者的局面被打破，喪失了從壟斷信息到壟斷決策管理權力的優勢，傳統的科層制所固有的或衍生的理性化、部門分割的管理體制受到沖擊，需要由傳統的“金字塔型”組織管理結構向“網絡型”的組織管理結構轉變。
今天的信息技術飛速發展，其低廉的價格和高性能已經使信息化具有了“泛在”性（ubiguitous），即無處不在，無所不包和無所不能。一些發達國家正在實施所謂“u—戰略”。目前世界各國在信息技術的獲取和應用方面還存在很大的差距，而且這種差距在短期內很難改變，除非在國家、地區、國際之間采取有效的協作。另一方面，各國政府沒有能夠有效地利用互聯網與公眾溝通，為公眾服務。電子政府目前存在的部分問題有：盡管人們對信息的使用與日俱增，但公眾對傳統方式接受信息服務的需求也并沒有減少；在使用互聯網的人中，只有1/5左右的人通過互聯網與政府部門進行交流。此外，一些弱勢群體如貧困人口等，幾乎沒有機會使用電腦。聯合國經濟和社會事務部副秘書長奧坎波表示，許多政府把互聯網僅僅作為減少官僚程序和擴大數據基礎設施的手段，但是更應該重視互聯網在推進公共行政民主化和透明化方面的作用。
（摘自科學出版社出版的《國家健康報告》 楊多貴 周志田等著）
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