科學出版社出版的《國家健康報告》指出，社會穩定與安全不僅是發展中國家人民共同期盼，而且也是西方“物質豐裕社會”人民的強烈渴望。國家經濟發展和繁榮并不必然導致社會公平公正、安全穩定、有序和諧，從歷史經驗來看，很多社會危機正是發生在經濟高速發展和繁榮時期。社會系統是構成國家免疫系統的第三道“防線”，一個國家或地區社會的穩定與安全不僅要受社會系統內部子系統的影響和干擾，而且也受到來自外部各種要素的影響和干擾；外部因素與內部因素的相互作用、相互耦合構成了影響和干擾社會是否能夠實現穩定與安全的決定性力量。
尋求“發展效率與公平正義”的結合點與平衡點，是實現社會健康、和諧、富力活力的根本保證。國民財富的持續增長是保障社會穩定、有序、和諧的基礎，只有經濟發展上去了，財富積累多了，社會發展的投入多，其他社會問題才能迎刃而解。歷史經驗表明，只有把提高經濟發展效率與促進社會公平正義有機的統一起來，既通過提高效率來促進發展，又在經濟發展的基礎上通過實現社會公平來促進社會和諧，才能建設一個健康的、充滿活力的可持續發展的社會。國家在經濟社會發展過程中，必須科學地處理好效率與公平之間的辯證關系，積極尋求兩者之間的結合點與平衡點，進一步強化政府作為“道德人”和“裁判員”的角色和功能，弱化作為“守夜人”和“經濟人”角色和功能，實施有效的國家干預，力促在人均財富較低的情況下，盡快實現由發展與公平的“兩難”境地到“雙贏”局面的順利轉換。
財富占有和分配的公平公正對社會穩定有序的影響是全面深刻而復雜的，它表現為對政府權威性、公正性和合法性等構成嚴峻挑戰，對社會結構、社會秩序、社會心理和社會文化等產生重要影響。社會財富占有和分配的不均等歷來是社會不穩定的潛在根源。從某種意義上說，財富分配的公平正義比富財擁有的多寡更容易使人對社會產生認同感。相對公平正義的社會財富分配和科學合理的收入差距，會引導國民把時間、精力和智慧投入到如何創造財富，做大“蛋糕”上，這不僅能夠促進經濟社會的發展，而且能夠減少社會成員之間的矛盾和沖突。反之，則社會成員就會更多地把時間、精力和智慧集中到如何分配使財富，如何切“蛋糕”上，這就不可避免地引發、激化和加劇社會成員之間的矛盾和沖突，對社會穩定有序造成強烈沖擊。社會財富分配形成和收入差距決定著社會結構的類型，社會學家根據處于社會下層、中下層、中層、中上層和上層的社會成員的比例，將社會結構形象地分為“金字塔型”、“啞鈴型”、“橄欖型”三種類型。其中，“橄欖型”社會結構是一種最有利于社會穩定的均衡合理的現代社會結構，而“金字塔型”和“啞鈴型”都是非穩定型的社會結構。“橄欖型”社會結構就是生活相對富裕的中間（中產）階層比例大、極富上層階層和貧困下層階層比例都小的兩頭小中間大的社會結構，即以中間（中產）階層為主體的“橄欖型”社會結構，可以說“橄欖型”是一種社會財富分配相對公平正義的社會結構。社會中間層通常被稱為社會的穩定器，在社會高層與社會底層之間起到緩沖的作用，可以使激烈的社會矛盾和沖突得到緩解，有利于保持社會穩定、引導社會有秩流動、激發社會創新活力和促進社會健康發展。
基尼系數是一個可以相對客觀地測度國家收入差距的基礎指標，反映了一個國家或地區的收入分配狀況。根據聯合國的標準：低于0.2表示收入絕對平均；0.2～0.3表示比較平均；0.3～0.4表示相對合理；0.4～0.5表示收入差距較大；0.6以上表示收入差距懸殊。由于基尼系數給出了反映收入分配差異程度的數量界限，可以有效地預警兩極分化的質變臨界值。一個國家的基尼系數達超出0.55，就會引發全國性的動亂甚至導致政權消亡。日益增長的收入和財富應該在國家之間和各國內部公正地分配，但是，令人遺憾的是全球范圍的貧富差距而呈逐漸擴大的趨勢，“南北”之間“財富鴻溝”和“數字鴻溝”也在持續擴大，同時，國家內部的貧富分配不平衡性也呈增大趨勢。社會不平等不僅僅體現在收入方面，還表現在健康、教育、社會地位、就業機會、政治權利等方面。社會地位的不平等同樣會對人的心理產生不公平感，容易引發社會動蕩。
腐敗是人類社會的公害，是公權的天然病象，它破壞經濟、削弱民主和法制、擾亂社會秩序，并使有組織犯罪和恐怖主義更加猖獗，嚴重威脅著一個國家的發展與穩定，是一種對社會產生廣泛腐蝕作用的“隱性惡疾”。腐敗是權力的伴生物，只要有公權的地方，就會產生腐敗，“所有權力都易腐化，絕對的權力則絕對地腐化”。腐敗作為“政治之癌”，從窮國到富國，從小國到大國，從亞洲到非洲，從東半球到西半球，從政府到企業，腐敗行為無處不在。腐敗是政府的掘墓人，“一個政府的腐敗意味著另一個政府的誕生”。一個政體中，“低度”腐敗難以規避，那種“政治潔癖”和“零容忍”（Zero Tolerance）式的反腐敗，是不現實的。腐敗作為一種復雜的社會歷史現象，其產生根源是多方面的，其滋生條件也是隨著經濟社會發展不斷變化的。傳統上，人們只關注政府或公共權力的腐敗，而近些年來，腐敗已經在一些非政府公共部門，包括科技、教育、醫療衛生等事業部門、私營部門（市場及企業領域）、以及各個社會領域中流行和蔓延。腐敗行為的蔓延，一方面造成大量直接或間接的經濟損失，影響社會經濟的進一步發展，同時，進一步拉大人們之間不合理的收入差距，引發社會公眾產生不公平感。更重要的是，這種非法掘取財富的行為會對整個國家的民主體制、國民經濟和社會法治造成損害，影響人們的價值觀、道德觀，危害著社會健康、可持續發展。不能讓腐敗的癌癥摧毀人類發展的一切努力，反腐敗和治理腐敗必須從制度、體制和機制上消除腐敗產生的社會土壤。反對腐敗不僅是各國面臨的一項重大任務，也是國際社會面臨的共同課題，加強反腐敗國際合作有利于各國更加有效地懲治和預防腐敗，也有利于實現各國人民要求政治廉潔的共同期盼。反腐敗應該加強國與國之間、地區與地區之間的國際合作。世界反腐敗組織“透明國際”從1995年開始每年發布全球各國的清廉指數。這是一種復合民意調查，反映的是商人或國情分析研究專家對一個國家腐敗情勢的觀感，調查對象包括本國的或外國派駐人員。清廉指數從0～10表示腐敗程度最高，10表示腐敗程度最低。2005年10月18日，透明國際發布的清廉指數是由10個獨立研究機構發表的16個調查結果平均以后求出的結果。2005年的清廉指數顯示，在所調查的159個國家中，有2/3的國家得分低于5分。世界上最不發達國家面臨著貧窮和腐敗的雙重威脅。透明國際主席彼得·艾根先生指出：“腐敗是造成貧窮的主要原因，也是克服貧窮的重要障礙。它們互為因果，使人民深受其害?！笨梢姼瘮⌒袨橐呀洺蔀楹芏鄧椅磥戆l展的一大障礙。
物價滲透在國民經濟社會生活的每個角落，直接影響著經濟社會的健康運轉。穩定物價是穩定經濟和穩定社會的先決條件之一。發達市場經濟國家一般都把價格總水平作為政府四大宏觀調控目標之一。居民消費價格指數（CPI）反映的是城鄉居民購買的消費品及服務價格水平的變動情況，其按年度計算的變動率在國際上通常被用作衡量通貨膨脹（或緊縮）程度的重要指標。通貨膨脹的實質是社會總供給大于社會總需求。一般性通貨膨脹為貨幣之市值或購買力下降，而貨幣貶值為兩經濟體間之幣值相對性降低。通貨膨脹直接的影響就是增加人們生活的成本，或者說縮減了人們的財富。通貨膨脹導致貨幣的貶值，過高的通貨膨脹可以使人們的財富一夜之間化為烏有。通貨膨脹實際上是一種對貨幣的隱蔽征稅，影響人們對生活的滿意程度，抑制人們創造財富的積極性。尤其是當通貨膨脹率高于銀行名義利率時，就會形成實際負利率，而實際負利率會使人們的存款貶值。在這種情況下，人們傾向于把錢用于消費或者購買保值的商品，從而使銀行的存款不足，影響投資的供給。很多國家的實際案例都表明，嚴重的負實際利率往往是和經濟倒退相聯系的。通貨膨脹影響人們最切實的生活質量乃至經濟的發展，對維護社會的穩定至關重要。
就業與失業是同一個問題的兩種說法。就業是一種經濟現象，它具有社會性，就業既是勞動者個體的微觀行為，也是一個宏觀層面的問題。失業是當今世界的普遍性難題，在任何經濟體中，某些失業是不可避免的。從總體來看，大多數國家的失業問題主要是周期性的，伴隨著經濟的低增長或負增長。對于一個社會來說，失業率超過一定限度時，其結果直接影響社會穩定與安全，由于各國經濟發展水平、社會制度和文化歷史背景等直接相關，并沒有一個統一警界線。從發達市場經濟國家對失業率的判斷是：失業率在5%以內屬于勞動力供給緊張型，失業率在6～7%屬于勞動力供給適度型，失業率在8%以上屬于勞動力供給警界型。控制失業、有效促進就業是世界各國政府普遍重視和致力于解決的重大經濟和社會問題。
社會凝聚力（social coherence）是指社會共同體及其成員在觀念、行動方面顯示出來的一致性和協同性。它既是社會公眾趨同的精神心理過程又是社會建制進行社會動員與社會整合的一項基本功能。凝聚力是維系社會生存的最基本的自組織力量，作用巨大。社會凝聚力表現為認同性凝聚力和互補性凝聚力兩種形式，其中，認同性凝聚力產生于個體對于集體的依賴性，它將集體利益看成是個體利益的來源與保證，因此，組織成員的共同的集體利益是認同性凝聚力的物質基礎，也是認同性凝聚力的本質，認同凝聚力的基礎是共同利益?；パa性凝聚力是個體或組織之間由于相互提供所需條件而形成的相互吸引力，互補性凝聚力導致社會成員與社會組織之間的頻繁交往，從而活躍社會生活，繁榮社會經濟。同時，它能克服封閉的自然經濟單位之間的隔絕狀態，從而形成相互依賴的整體。如果說認同性凝聚力是一種以情感形式表現的力量，那么互補性凝聚力是基于理性算計的一種力量。因此，認同性凝聚力服從著情感的發生發展規律，而互補性凝聚力則服從理性算計。一般來說，一個國家的內部關系越和諧，貧富差距越小，每個公民的權利和尊嚴越能夠得到尊重和保護，公民對國家的認同感就越強，凝聚力就越強。
世界上不同國家發展的歷史都表明，一個國家發展得快慢以及在世界上的地位如何，與其凝聚力的強弱有著密切的關系。凝聚力是國家的軟實力，是決定國家興衰的重要基礎之一，歷史上的很多著名帝國，如查理曼帝國、哈布斯堡王朝、奧匈帝國、大英帝國以及當代蘇聯的解體，都在一定程度上同其凝聚力下降有著密切的關系，凝聚力削弱就像國家機體內部的“潰瘍”，歷史上許多強大的、不可戰勝的帝國往往由于國家凝聚力的“赤字”，而導致國家從內部衰敗，甚至最終崩潰。在經濟全球化和社會網絡化的世界大潮中，國家凝聚力、民族凝聚力、文化凝聚力、主流社會凝聚力的建設正面臨空前的挑戰。在全球化背景下，要素、符號和商品均被剝離了或部分被剝離了地理因素，人們通常被弱化了民族因襲的土壤，文化通常被喪失了邊界提供的保護，出現了不同程度的國家認同危機、民族認同危機、社會認同危機等。當今與“全球化大潮”相對應的是“部落主義”的興起，世界各地遍布著部落沖突；國家成了成百上千個不同種族和更多部落的零散碎片化的集合體，“部落主義”就象國家機體內部的“艾滋病毒”，導致國家衰落，最終招致國家解體，出現更多的主權國家、更小的權限單位，使國家呈現“碎片化”和“原子化”現象。
（摘自科學出版社出版的《國家健康報告》 楊多貴 周志田等著）
|
