三、著力實現行政管理體制改革的新突破
行政管理體制改革面臨三大壓力。有專家指出，與過去歷次行政管理體制改革相比，2008年的行政管理體制改革面臨的外部環境壓力更大。一是宏觀經濟的壓力。居民消費指數增長幅度過大、過快，物價呈現出由結構性上漲到出現通貨膨脹的風險，使得政府的宏觀調控面臨比較大的壓力。二是公眾對政府改革訴求的壓力。近幾年來，無論是社會，還是公眾，都對以政府自身改革為重點的行政管理體制改革有很高的期盼和訴求，這就使這次行政體制改革更具有了不尋常的意義，改革成敗影響深遠。三是民主政治發展的壓力。黨的十七大提出的一系列發展民主政治的重大舉措，如強調人民民主是社會主義的生命，強調多層次、多領域的擴大公民的有序政治參與，實行基層群眾的自治制度，實行自我管理、自我服務、自我教育、自我監督等，都將對行政體制改革產生深刻影響。
行政管理體制改革的成功需要三個條件。有專家指出，本次行政管理體制改革的成功需要三個條件。一是要制定出一個好的總體改革方案。如果不能對這些關系政府管理組織架構、規則、程序、運行機制等重要問題做出總體規劃，就很難使改革取得突破性進展。二是大部制改革要能夠取得成功。我國政府管理走大部制管理的道路是完全正確的選擇。能否統一規劃，實行大部制管理的領域、決策、執行、監督權力結構的配置以及政府的運行方式，將直接影響整個行政管理體制改革的成敗。三是在權力的約束和制約方面取得突破。找到一種十分有效的對公共權力的約束和制約機制，克服腐敗的孳生、蔓延。
行政管理體制改革要有兩個聯動。第一，行政管理體制改革要有財政體制改革聯動。過去行政機構改革不到位，很大程度上與組織人事編制體制有關，政府公務支出比例到底是多少，能不能控制。如果工商、質檢、城管、交通等都靠收費養自己，這樣的行政管理體制改革意義不大。很多行政執法單位雖是事業機構，但卻是執法機構。財政體制要和行政體制改革聯動，不聯動改革不能深化。第二，人大對政府財政監督要完善，要聯動。人大要對國有產權進行監督，要對政府收入進行監管和控制，不能隨便發個文件就收錢。把收錢和花錢監管機制建立起來，才能使政府機構壓縮精簡，才能把機構編制膨脹的惡性循環真正管住。
推進公共領域的投融資體制改革。有專家指出，以民生為重點加快社會建設，取決于社會管理體制改革能不能跟上。與社會管理體制改革最直接相關的是，需要進行公共領域投融資體制改革。社會事業可以通過政府直接投資舉辦，也可以通過社會組織舉辦，政府采取委托協議等形式購買服務，最終提供給公眾。對公益性較強的非基礎性社會公共服務，除目前必須由政府直接投資舉辦的項目外，要通過社會投資者公開招標項目法人，通過財政補貼、PPP模式、特許經營、貸款貼息、優惠政策等多種方式支持民間組織或其他社會力量舉辦。
有專家指出，對公益性較弱和以經營性為主要特征的非基本社會公共服務，要在政府統籌規劃、宏觀調控下由社會組織、個人或其他力量舉辦，由市場來調節供求關系，以滿足不同人群多樣化的需求。為此，應放寬基本社會公共服務的準入限制。凡是國家沒有明文限制和禁止的基本社會公共服務領域，都要對社會開放，凡是對社會舉辦和參與基本公共服務帶有歧視性的做法和不合法的規定，都要清理和取消。
四、注重改革的整體設計和組織協調
進行改革總體方案設計非常重要。有的專家指出，十七大對改革作了全面部署，方向清楚，目標明確。現在重要的是抓落實，要落實到機構，落實到人。現在財稅改革非常重要，包括政府間職責劃分和經費保障機制這個問題，要進行總體方案設計。部門利益和地區利益怎么協調，這些問題首先要解決才能順利推進改革。有的專家指出，現在食品漲價，漲這么高，農民究竟得了多少？當務之急是建立一個更好的社會保障制度，使基本社會保障覆蓋全體農民。如果按照目前的制度框架分配，只會擴大差距，不會減少差距。這些都需要很好地設計和考慮。
強化利益協調機制。有專家指出，新階段的改革和30年前啟動改革不一樣，那時候是沖破意識形態障礙，現在主要是克服基本利益格局調整的困難。能否順利地推進改革，關鍵看社會的參與程度，在改革推進中給老百姓帶來實實在在的好處。現在社會建設很重要的方面是通過制度創新來建立一套能夠規范、容納各種社會矛盾，便于社會利益表達，社會參與的制度框架。基本公共服務均等化等目標提得很好，但如果不解決社會參與問題，到最后也會變形，也許會變成高稅負、低福利。
按照公共選擇的機制推進改革。有專家指出，現在重要的是建立財政工作的公共化平臺，當所有人都在財政覆蓋范圍之內的時候，就要按照公共的理念，按照公共的規則和機制來運作財政收支領域的事情。如果不是這樣的話，就會有很多非規范性收入，就會偏離原來的初衷。把財政收入運作作為公共事項處理，完善人民代表大會對于政府預算的審查、批準和監督機制，我們才可能找到新階段財政體制建設的有效途徑。
解決吏治問題對改革至關重要。有的專家指出，吏治問題在很大程度上影響改革效果。近些年人們反映比較多的城管問題表明，我們的基層吏治需要下大力氣改革。還有一個很重要的問題是，現在政府經濟社會管理的事務很專業，但是干部任用非專業的現象仍很突出。如何能夠讓更多有思想、有專業能力的人進入到政府管理決策中來，是新階段改革需要認真面對的問題。
解放思想和轉變觀念并重。有專家指出，過去30年改革開放的過程，也是解放思想的過程。30年改革的每一步都是以解放思想為先導，沒有解放思想就沒有今天。要轉變觀念，如果不轉變觀念按照原來思維定勢，也會出問題。全面落實科學發展觀實際上是一個轉變觀念的問題。老百姓要轉變觀念，但首先是領導轉變觀念。（執筆：苗樹彬、方栓喜） [中國（海南）改革發展研究院《新階段改革的起點與趨勢——2008' 中國改革評估報告》]
|
