三、未來住房制度改革面臨的若干戰(zhàn)略性問題
1以廉租住房建設(shè)為重點(diǎn)的住房保障制度要有打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備
2007年國務(wù)院24號(hào)文件提出，要擴(kuò)大廉租住房覆蓋范圍；要在不太長的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。
我國在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，居民的住房狀況剛剛從“脫困”階段轉(zhuǎn)變?yōu)椤案纳啤彪A段，仍有相當(dāng)一部分群體還處于住房困難的狀態(tài)。擴(kuò)大廉租住房覆蓋范圍，就是把救濟(jì)性的住房政策從原來的最低收入群體擴(kuò)大到低收入群體。根據(jù)城鎮(zhèn)居民住房能力分類的有關(guān)研究，這個(gè)范圍擴(kuò)大后覆蓋的低收入群體，從全國看大約要占到城鎮(zhèn)居民家庭總數(shù)的兩成左右。這部分沒有或基本沒有自我解決住房能力的群體比重和絕對(duì)量仍很大，這是一個(gè)不爭的事實(shí)。因此，市政府承擔(dān)起“保底”的保障責(zé)任，要求對(duì)低收入群體的住房需求做到“應(yīng)保盡保”是必要和合理的。
但值得強(qiáng)調(diào)的是，短期內(nèi)的“應(yīng)保盡保”并不意味著依靠廉租住房保障的城鎮(zhèn)居民群體會(huì)在一個(gè)不太長的時(shí)間內(nèi)消除。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，即或是發(fā)達(dá)國家，需要政府救濟(jì)性住房保障的“無家可歸者”群體也是要占到社會(huì)家庭總數(shù)的7％左右；而且這是一個(gè)始終存在的常態(tài)現(xiàn)象。我國作為一個(gè)發(fā)展中國家、人口眾多且城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，“金字塔型”的收入分配狀況將至少在20～30年的戰(zhàn)略周期中長期存在。因此，廉租住房和“應(yīng)保盡保”必將是一項(xiàng)長期的制度性任務(wù)。我們一定要對(duì)此項(xiàng)任務(wù)的長期性、艱巨性有充分的估計(jì)。
2資源約束決定了只能以保障基本住房需求為目標(biāo)
我是資源能源嚴(yán)重匱乏的國家，在未來的相當(dāng)長的發(fā)展周期內(nèi)，由于大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市改造、城市發(fā)展的需要，將繼續(xù)處于“高資源指向”的發(fā)展階段。因此，居民普遍性的住房改善需求和資源約束構(gòu)成了尖銳的矛盾。
最近幾年來，在我國城鎮(zhèn)居民住房改善的進(jìn)程中，一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象非常引人注目。這就是住房改善引起的各種資源需求的增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于住房改善的速度。在過去8～10年左右的時(shí)間內(nèi)，我國城鎮(zhèn)居民空調(diào)的普及程度已經(jīng)超過七成。2004～2005年間，我國有19個(gè)省區(qū)拉閘限電，供不應(yīng)求最集中的時(shí)間就是每年夏季最熱的40天。
不僅電力以及煤氣等能源緊張，最主要的是土地資源、水資源等基礎(chǔ)資源更難以滿足住房過度改善的要求。節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、節(jié)能以及與環(huán)境友好，已成為住房建設(shè)的“硬”要求。
一方面資源存在嚴(yán)重短缺，另一方面又處于快速城鎮(zhèn)化過程中。由資源約束決定，保障性住房標(biāo)準(zhǔn)只能定位于保障基本住房需求。
基本住房需求并非一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。相對(duì)于住房保障體系的多層次，基本住房需求也是多層次的。2007年，國務(wù)院24號(hào)文件規(guī)定，廉租住房50平方米、經(jīng)濟(jì)適用房60平方米，2006年，多部委37號(hào)文件提出，90平方米以下住房需在住房建設(shè)總量中占70％以上。這其中的50平方米、60平方米和90平方米都是以滿足基本住房需求為目標(biāo)的。50平方米是脫困標(biāo)準(zhǔn)的基本住房需求，60平方米是滿足基本生活需要為標(biāo)準(zhǔn)的基本住房需求，90平方米為“小康”型的基本住房需求。
但是，保障和優(yōu)先滿足基本住房需求的政策絕非一時(shí)之選，從各地的具體情況出發(fā)，鼓勵(lì)和提倡節(jié)約資源的住房消費(fèi)模式必需持之以恒。這就需要不僅在形成健康文明的社會(huì)消費(fèi)觀念上下大功夫，而且要讓人民群眾更多從住房的功能、安全、環(huán)境、配套等方面實(shí)現(xiàn)居住條件的改善。這樣一個(gè)系統(tǒng)工程，一定需要長期性政策與之配套。
3城鎮(zhèn)化的繼續(xù)推進(jìn)要求逐步解決好農(nóng)民工進(jìn)城的住房問題
改革開放以來，我國城鄉(xiāng)分割的狀態(tài)已經(jīng)基本打破，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移已如破堤之水。在一定意義上可以說，中國城鎮(zhèn)化的核心就是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的不斷轉(zhuǎn)移和聚集。
在農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移過程中，首當(dāng)其沖的就是像北京這樣的特大型城市，作為農(nóng)村勞動(dòng)力輸入城市，其就業(yè)問題和隨之而來的社會(huì)保障問題，已經(jīng)引起人們的普遍注意。但應(yīng)當(dāng)看到的是，在就業(yè)、保障等問題之后，農(nóng)民工的住房問題也已經(jīng)提上城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略議程。
新時(shí)期的“農(nóng)民工”，不應(yīng)當(dāng)是隨時(shí)準(zhǔn)備返回農(nóng)村當(dāng)農(nóng)民的“工人”，而是新型的城市居民和城市勞動(dòng)力。這是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的應(yīng)有之意。如果說，中國前期城鎮(zhèn)化的主要任務(wù)是打破城鄉(xiāng)分割，實(shí)現(xiàn)人口流動(dòng)；那么今后一個(gè)長期的戰(zhàn)略任務(wù)，就是如何進(jìn)一步解決好從“流動(dòng)”到穩(wěn)定定居的問題。
農(nóng)民工住房問題將是住房制度完善過程中不可回避的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。無需諱言，迄今為止，各級(jí)政府對(duì)此的制度準(zhǔn)備、政策準(zhǔn)備、物質(zhì)準(zhǔn)備都遠(yuǎn)不充分。加強(qiáng)對(duì)這一戰(zhàn)略問題的研究已經(jīng)迫在眉睫。[中國（海南）改革發(fā)展研究院《新階段改革的起點(diǎn)與趨勢——2008' 中國改革評(píng)估報(bào)告》]
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