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教育體制改革展望:完善政府治理制度、學(xué)校制度與社會參與制度
中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.com.cn  2008 年 05 月 17 日 
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三、建立社會參與制度

世界性的政府“治道變革”的核心是由政府自上而下的管理變?yōu)檎c社會共同治理,社會參與是政府改革的必然要求和基本條件。社會參與程度取決于三方面條件:

一是政府機構(gòu)和職能的轉(zhuǎn)變,政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府,社會參與必然增強;

二是社會中介組織的發(fā)育成熟,政府與社會中介機構(gòu)分開,否則社會中介機構(gòu)依附于政府,仍然不能發(fā)揮參與作用,同時要健全有關(guān)社會中介組織的法律法規(guī),保證其獨立參與的權(quán)責(zé);

三是社會公眾包括輿論媒體的參與意識和成熟程度。我國目前的社會參與最直接的是媒體輿論和街談巷議,人人都是教育的評論家,實際上很難發(fā)揮真正的參與作用。因此,社會參與的制度供給同樣是現(xiàn)實的迫切需要。

社會參與應(yīng)該是涉及宏觀(政府)、中觀(學(xué)校)、微觀(教學(xué))多種層面,這里主要討論政府層面的社會參與,覆蓋決策、執(zhí)行、監(jiān)督等不同的方面,側(cè)重在宏觀層面的制度供給:一是確定社會中介組織的法律地位,政府與中介組織脫鉤,依法保護社會中介組織獨立自主的地位;二是建立健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督的程序,按程序依法行政、依法治教;三是完善社會參與的相關(guān)制度,例如,專家咨詢制度、聽證制、問責(zé)制、輿論監(jiān)督與責(zé)任制等;四是建立社會中介組織的資格審查和準入制度和行業(yè)自律制度。

回首中國改革30年,隨著經(jīng)濟、社會等領(lǐng)域內(nèi)漸進改革的不斷深入,教育作為其中一角,改革從“效率優(yōu)先,兼顧公平”到最近幾年在確保公平底線的前提下,適度應(yīng)用效率,在新的發(fā)展基礎(chǔ)上尋求新的公平與效率的平衡,現(xiàn)實發(fā)展證明,辦學(xué)、管理、財政體制等諸多方面的改革,促進了我國教育事業(yè)的發(fā)展,體制轉(zhuǎn)軌基本完成,也可以說是沖破了舊體制的基本框架。但是,體制改革不僅需要改革舊體制的弊端,更需要建設(shè)新體制,如果說革除舊體制可以在較短時間內(nèi)就能實現(xiàn),而新體制的建設(shè)則是一個制度建設(shè)和制度創(chuàng)新的過程,即新制度的供給成為主要內(nèi)容,它必然是長期的、漸進的過程,逐步促進我國經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定以及教育的全面發(fā)展,最終實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。[中國(海南)改革發(fā)展研究院《新階段改革的起點與趨勢——2008' 中國改革評估報告》]

來源: 中國發(fā)展門戶網(wǎng)
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