● 2007年，教育改革以公平為基調，在辦學、管理、財政體制等多方面有新的進展。
● 改善農(nóng)村教育和薄弱學校，推進義務教育的均衡發(fā)展；完善學生資助制度，保障中等職業(yè)教育和高等教育入學機會公平；辦學體制改革的推進，正在改變過去由政府包攬的辦學體制，逐步建立以政府辦學為主、社會各界共同辦學的新體制。
● 未來改革的重點是轉變政府職能，建立現(xiàn)代大學制度，規(guī)范多方參與辦學制度。
1978～2007年，我國經(jīng)歷了從計劃經(jīng)濟到中國特色的社會主義市場經(jīng)濟的轉軌過程，經(jīng)濟社會發(fā)展等各方面都取得了巨大成就。在教育領域，集中表現(xiàn)為中央政府集中管理逐步走向中央和地方權責統(tǒng)分結合管理，改變了過于集權、統(tǒng)得過死的局面，教育體制轉軌基本完成。然而，在這場歷時已30年的改革過程中，強調“效率優(yōu)先、兼顧公平”的經(jīng)濟領域改革也引發(fā)貧富差距擴大等社會問題，使得公平砝碼的偏重呼聲日益強烈；同樣地，教育改革過程中產(chǎn)生的一些不公平現(xiàn)象，包括入學機會不公平，城鄉(xiāng)教育差距過大，高等教育個人成本分擔比例增速較快，新制度尚未完全建立等問題也逐步浮出水面，逐漸成為最近幾年對教育改革反思的主要焦點。
2007年的教育改革基調是強調公平，在此基礎上深化各級教育改革。繼續(xù)實施義務教育經(jīng)費保障新機制，推進義務教育的均衡發(fā)展；完善學生資助制度，保障中等職業(yè)教育和高等教育入學機會公平；繼續(xù)探索公辦和民辦等多種辦學形式，滿足教育差異需求；進行現(xiàn)代大學制度和政府治理制度的理論和實踐探索。
一、繼續(xù)推進義務教育的均衡發(fā)展
20世紀80年代以來，我國義務教育體制主要經(jīng)歷了兩次大的改革。第一次是從1986年到2001年，實行縣、鄉(xiāng)、村三級辦學，縣、鄉(xiāng)兩級管理的教育管理體制，逐步建立起以國家財政撥款為主，輔之以教育費附加、教育集資、雜費、校辦產(chǎn)業(yè)收入、社會捐資集資和設立教育基金等多種渠道籌措教育經(jīng)費體制，調動了縣、鄉(xiāng)政府和廣大農(nóng)民參與教育事業(yè)的積極性。然而，由于教育投入重心偏低，缺乏經(jīng)費保障的長效機制，二次改革勢在必行。
第二次改革從2001年起，實行“以縣為主”的管理體制，取消農(nóng)村教育費附加和教育集資，把義務教育投入重心由鄉(xiāng)鎮(zhèn)上移至縣一級政府。改革過程中，由于各地經(jīng)濟狀況差異，教育經(jīng)費的籌措、管理和使用不透明，出現(xiàn)“亂收費”現(xiàn)象，為解決這一問題，2003年，國務院批準頒布《關于在全國義務教育階段學校推行“一費制”收費辦法的意見》，從2004年秋季開學起，在全國義務教育階段學校實行“一費制”，在嚴格核定雜費、課本和作業(yè)本費標準的基礎上，確定一個收費總額，然后一次性統(tǒng)一向學生收取。然而，“一費制”并沒有緩解城鄉(xiāng)居民收入差距問題，城鄉(xiāng)教育費用負擔比例與居民收入比例差距較大，有研究表明，城鄉(xiāng)居民收入差距可能要達到四五倍，而全國各省市“一費制”制定標準中，城鄉(xiāng)教育收費標準差距最大的也只有兩倍，例如，北京市小學生雜費標準城市80元，農(nóng)村40元；吉林省城市105元，農(nóng)村80元，實際上吉林省農(nóng)民人均收入遠遠低于北京市。
農(nóng)村義務教育出現(xiàn)的這些困境，一方面是農(nóng)村經(jīng)濟變化不能延續(xù)主要依靠農(nóng)民負擔農(nóng)村義務教育經(jīng)費的制度安排；另一方面是在國家財政體制調整、中央與地方財政收支結構變化、縣以下政府無力承擔農(nóng)村義務教育經(jīng)費的主要責任的情況下，農(nóng)村教育投資體制未作相應的制度調整造成的。
為了解決上述問題，2000年之后，國家先后實行“貧困地區(qū)義務教育工程”“農(nóng)村寄宿制初中建設工程”“義務教育兩免一補工程”等政策，逐步實現(xiàn)農(nóng)村教育農(nóng)民辦向政府辦轉變。中央財政從2007年起，提高中西部地區(qū)農(nóng)村義務教育階段中小學校舍維修改造的測算單價標準；從2007年秋季學期開始，中央財政免費教科書覆蓋范圍擴大到全國農(nóng)村義務教育階段的所有學生，惠及15億農(nóng)村學生。 2005年12月份，國務院發(fā)布《國務院關于深化農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革的通知》，制定了“明確各級責任、中央地方共擔、加大財政投入、提高保障水平、分步組織實施”的基本原則，逐步將農(nóng)村義務教育全面納入公共財政保障范圍，建立中央和地方分項目、按比例分擔的農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制，徹底解決農(nóng)村義務教育經(jīng)費的短缺問題。從2007年至2009年，全國財政用于調整完善農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革相關政策的經(jīng)費，將累計新增約470億元，其中，中央財政約350億元，地方財政約120億元。 這些政策和制度的相繼出臺，預示我國將逐步實現(xiàn)真正、全面的免費義務教育。
總的來說，最近幾年的義務教育改革，其目標是通過改善農(nóng)村教育和薄弱學校，推進義務教育的均衡發(fā)展。除了上述中央財政投入和地方的相應配套投入外，各地區(qū)都依據(jù)當?shù)靥攸c進行教育均衡化的改革。一方面，通過布局結構調整、危房改造改善辦學條件，優(yōu)化配置資源，如安徽銅陵。另一方面，通過縣級保障教師工資統(tǒng)一發(fā)放，對口幫扶、教師培訓等加強教育師資，如“杭州模式”，實施名校集團化辦學，從而實現(xiàn)義務教育的均衡發(fā)展。此外，通過區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)一體化，以城帶鄉(xiāng)推進城市和農(nóng)村教育的協(xié)調發(fā)展。以成都為例，成都人口約1100萬，屬于特大型城市，其中農(nóng)村人口占600多萬，是典型的大城市帶大農(nóng)村的二元結構，城鄉(xiāng)生均教育經(jīng)費差距大約3倍左右，因此教育改革首先突破的是二元化結構，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。
二、完善學生資助制度，保障入學機會公平
在中等職業(yè)技術教育和高等教育領域中，一個令人堪憂的問題是個人教育成本分擔比例增速過快，導致入學機會的階層差距呈現(xiàn)擴大趨勢。我國財政性教育經(jīng)費占GDP的比例不足3％，遠低于世界4%的平均水平，為彌補高校財政支出不足，1999年6月召開第三次全國教育工作會議，確立“通過多種形式積極發(fā)展高等教育”的方針。當年全國普通高校招生比上年增長48%，同時學費上調，年生均學費比上年增長403%，為2769元，約占當年高校生均經(jīng)費的234%，學費占當年全國公立普通高等教育經(jīng)費的13％ 。隨后幾年，高校擴招速度漸緩，2005年全國普通高校招生比上年增長約8％左右，2008年這一比例約為5％；同時，學費占普通高等教育經(jīng)費的比例呈放大趨勢，2005年中西部地區(qū)多數(shù)高等學校一半左右的辦學經(jīng)費來源于學生的學費（含擇校費），政府的財政性投入僅占全部辦學經(jīng)費的40%至45% 。
伴隨高等教育個人成本分擔制度的實施，在部分彌補了高校財政支出的同時，也帶來教育公平上的新問題。2006年，我國普通高校學生中經(jīng)濟困難學生的比例已近30％，人數(shù)在300萬左右，特困生比例為10％～15％，人數(shù)在120萬至180萬左右。[ZW（]呂諾：“資助政策為何沒能打消貧困新生的顧慮”，http://edu.people.com.cn/GB/1055/5005371html。[ZW）]2007年1月，中國青少年研究中心發(fā)布《“十五”期間中國青年發(fā)展狀況與“十一五”期間中國青年發(fā)展趨勢研究報告》，指出“我國學生學費的增長速度遠遠快于國家財政投入的增長速度，也遠遠高于人們的收入增長速度。大學學費在近20年的時間里上漲了約25倍，而同期城鎮(zhèn)居民人均年收入實際增長23倍，大學學費的漲幅是居民收入增幅的10倍?！痹趯W費增長的同時，另一項調查顯示，自從高等教育擴招后，重點高校的農(nóng)村學生比例明顯下降，優(yōu)勢階層的子女更多集中在熱門專業(yè)，低階層家庭子女的高考錄取分數(shù)普遍高于優(yōu)勢階層的子女，高等教育入學機會的階層差距呈現(xiàn)擴大的趨勢。
解決這一矛盾的一個重要途徑是如何完善我國的學生資助制度，補償?shù)褪杖肴后w的學費支出，保障入學公平。2007年5月9日，國務院常務會議審議并通過了《國務院關于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學校和中等職業(yè)學校家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系的意見》，形成“貸、獎、助、勤、補、減(免)”等多種形式構成的混合資助體系。
一方面，加強學生資助的政府投入，并明確中央政府的主要投入責任。2007年9月，教育部和財政部宣布2007年154億元助學資金已全部落實到位。資助新政策中的國家助學金主要用于解決貧困學生的基本生活費，每人每年2000元，能資助約340萬學生（約占在校生的20%），資助面相當于過去的7倍；勵志獎學金用于獎勵品學兼優(yōu)的貧困大學生，獎勵面是3%，每年將有51萬學生受益。國務院發(fā)布《關于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學校和中等職業(yè)學校家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系的意見》，指出，“在中央和地方政府的財政分擔比例上，按照學生生源地差異，中央部門所屬高校國家勵志獎學金所需資金由中央負擔。地方所屬高校國家勵志獎學金所需資金根據(jù)各地財力及生源狀況由中央與地方按比例分擔，其中,西部地區(qū)，不分生源，中央與地方分擔比例為8:2；中部地區(qū)，生源為西部地區(qū)的，中央與地方分擔比例為8:2,生源為其他地區(qū)的，中央與地方分擔比例為6:4；東部地區(qū)，生源為西部地區(qū)和中部地區(qū)的，中央與地方分擔比例分別為8:2和6:4，生源為東部地區(qū)的，中央與地方分擔比例根據(jù)財力及生源狀況等因素分省確定。人口較少民族家庭經(jīng)濟困難學生資助資金全部由中央負擔?！?/p>
另一方面，學生資助受益面惠及中等職業(yè)學校和民辦學校，一定程度上有助于發(fā)展中職教育，緩解中等職業(yè)技能人才供求失衡的矛盾。據(jù)國際勞工組織發(fā)布的《中國就業(yè)議程》預測，未來幾年中國勞動力還將不斷增加，到2013年勞動年齡人口可能達到10億人左右。盡管我國勞動力供給總量不斷增加，但勞動力結構性短缺的矛盾卻十分突出，技術工人特別是高級技工嚴重不足。勞動和社會保障部2004年4月對全國40個城市技能型人才狀況進行抽樣調查，結果表明技師和高級技師占全部技術工人的比例不到4%，而企業(yè)需求的比例在14%以上。因此，扶植并發(fā)展中職教育迫在眉睫。針對中職學校中貧困生居多的狀況，采取普遍惠及的學生資助政策，2007年秋季起，全國90%的中等職業(yè)學校一、二年級的學生也能獲得不同形式的國家資助，民辦高校(含獨立學院)按照國家有關規(guī)定規(guī)范辦學、從事業(yè)收入中足額提取4%～6%的經(jīng)費用來資助家庭經(jīng)濟困難學生，從而為培養(yǎng)數(shù)以千萬計的高技能人才提供一定的財政保障。
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